依法規范農民專業合作組織 推動農業產業化發展

《農民專業合作社法》頒布實施后，甘南縣把貫徹實施《農民專業合作社法》作為推動農業產業化經營的基礎性工作來抓，通過加強領導，強化宣傳，組織培訓，狠抓落實。大力推進了農民專業合作組織規范發展。

一、基本情況

《農民專業合作社法》頒布實施以后，甘南縣逐步開展了對農民專業合作組織的依法規范工作，區分類別，分清輕重，切實加強指導和監督工作。一是對已經成立的農民專業合作組織，堅持邊發展邊規范的原則。按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》及有關合作經濟組織要求，在內部管理制度、運行機制等方面進行依法規范和運作，建立和完善了以專業合作社、協會章程為核心的內部管理制度；二是對時機成熟、具備成立條件的，積極引導其盡快成立農民專業合作社；三是制定出臺相關優惠政策，扶持農民專業合作組織發展。在登記注冊上給予優先辦理，不收取任何費用；在稅收上按照國家規定實行稅收優惠政策；在項目和資金安排上給予優先扶持，有效地促進了農民專業合作組織的健康發展。截止到2010年末，全縣已登記的農民專業合社已發展到335個，其中：種植業專業合作社111個，占現有農民專業合作社的33%；養殖業專業合作社206個 ，占現有農民專業合作社的61%；農機專業合作社18個，占現有農民專業合作社5%。全縣農民專業合作社社員已發展到8，572人。

二、具體做法

（一）成立組織，加強領導。甘南縣把領導機構和組織建設作為保障《農民專業合作社法》實施的關鍵環節來抓，及時成立了由主管副縣長任組長，縣農委、縣工商局、縣財政局、縣民政局等單位為成員的全縣農民專業合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農村合作經濟經營管理總站，確定專人抓落實，為《農民專業合作社法》的順利實施提供了有力的組織保證。

（二）加強培訓。甘南縣把《農民專業合作社法》的學習培訓作為貫徹實施工作的基礎性工作來抓，開展了多層次的系統培訓。培訓人員865人。通過學習和培訓，使參會人員深刻領會了《農民專業合作社法》的精神實質，切實增強了辦好農民專業合作社的信心和決心。

（三）強化宣傳。甘南縣把宣傳教育工作始終貫穿于《農民專業合作社法》貫徹實施的全過程，多角度、全方位地開展宣傳工作。廣泛宣傳《農民專業合作社法》的重大意義、基本內容和精神實質。

三、存在的問題

（一）數量少。農民專業合作社組織數量較少，發展規模不大，成員本身認識不高，還沒有真正形成合力，所以帶動能力還比較弱，對當地經濟發展產生的影響還很小，還沒有形成很強的帶動農村經濟發展和農民持續增收能力。

（二）不規范。農民專業合作社組織管理還不夠規范。目前還有一些以協會名義存在卻沒有注冊登記的，其原因一是領辦、創辦人法律意識不強，認為登不登記無所謂，不懂得用法律維護自己的合法權益；二是不懂得怎樣登記，到什么部門去登記，害怕收取注冊費用，繳納管理費和稅收。

（三）制度不健全。已經登記的個別農民專業合作社組織內部運行機制還很簡單，仍在沿襲家族式的管理方法，存在運行不規范問題。一是農民主體地位不突出，與農民聯系不密切，沒有真正成為經濟利益共同體。一些專業合作經濟組織與農戶聯系不緊密，二次分配制度不健全。二是有的專業合作經濟組織沒有完善的章程，有的有章程也流于形式，民主管理制度不健全，在重大項目和活動中決策不民主，造成社員對專業合作經濟組織的關切度不高。

（四）資金不足。農民專業合作社組織運行資金短缺。受自身發展限制，農村合作經濟組織融資比較困難，多數組織以成員個人名義貸款，不但利率高，而且額度小、期限短。同時，農民自愿投入身份股及股金股少，內部籌措資金困難，再加上地方政府對專業合作社資金扶持較少，這樣促使合作社發展較緩慢。

（五）成員素質不高。盡管合作社成立了，但由于其成員大多數是農民，受小農意識的影響，農民的組織水平先天不足，面對激烈的市場競爭，有種恐懼心理，還怕只有投入，沒有產出，存在一種觀望態度。

四、解決辦法

（一）切實加強對發展農村合作經濟組織的領導。一是縣政府要在已經建立發展農村合作經濟組織領導機構的基礎上，配齊配強工作人員，明確任務責任；二是納入政府工作日程。政府介入，擔負起組織、指導、協調作用，把發展農村合作經濟組織與其它工作同部署、同督促、同考核、同獎懲，實行目標管理，簽定責任狀，一級抓一級，層層抓落實，營造健康的發展環境。

（二）建立健全內部管理機制。加強農村合作經濟組織的內部制度建設，建立和完善以專業合作社、協會章程為核心的內部管理制度。從實際出發因地制宜，循序漸進不要急于求成，堅持邊發展邊規范。

（三）充分發揮集體經濟組織的引帶作用。一是要充分利用村級組織的的人才、資產、設施、資源等優勢，加快農村專業合作經濟組織建設。充分調動村干部的工作積極性，擔負起領辦，創辦指導任務，成為農民真正的合作經濟組織；二是要大力發展農產品行業組織。要把發展農資、農產品專業合作社同參與農業生產化經營結合起來，同打造和鞏固主導產業結合起來，立足當地實際和深化農村綜合改革的實際需要，積極發展各類單品種專業服務組織以及專業合作社。

（四）加大資金投入和政策扶持的力度。一是加大資金扶持力度。涉農部門及金融部門要加大資金扶持力度。農經管理部門要根據農村合作經濟組織發展狀況，誠信經營程度，成立農村合作經濟組織擔保公司，與金融部門對接，解決貸款難的問題；二是加強宏觀指導，強化外部支持力度。制定優惠政策，加大財政支持、稅收扶持和信貸支持力度，為其發展創造良好的外部條件，積極引導其健康發展。

（作者單位：162111 黑龍江省甘南縣農村合作經濟管理總站）