深入推進農資打假與監管工作為農業農村經濟發展提供保障

一、進一步增強做好農資打假工作的責任感和使命感

2010年，按照國務院的統一部署，農業部會同最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、國務院糾風辦、公安部、工商總局、質檢總局、供銷總社等部門，深入開展農資打假和監管工作，堅持標本兼治、打防結合、屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，狠抓審批、生產、流通和使用等環節監管，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營違禁農業投入品的行為，大力開展放心農資下鄉進村，著力構建農資監管長效機制，農資打假取得了階段性成效。

據統計，2010年，農業、工商、質檢系統共出動執法人員170.3萬人次，檢查農資企業87.61萬家次，整頓農資市場28.5萬個次，檢查農資經營戶77.2萬戶，取締無照經營戶8008戶，查處假劣農資問題9.14萬起，查獲假劣農資2.96萬噸，貨值12.83億元，假劣農機具4.05萬臺（件），搗毀制假窩點95個。各地公安機關共破獲各類制售假劣農資案件190余件，抓獲犯罪嫌疑人200余人；各地檢察機關共批捕涉嫌生產和銷售假劣農資犯罪案件33件47人；各地法院共受理假劣農資案件30件，審結32件案件（含舊存案件），生效判決36人。2010年農資打假共為農民挽回直接經濟損失10.65億元。

隨著農資打假工作力度不斷加大，農資市場秩序逐步好轉。據中消協統計，2010年消費者對假劣農資投訴數量比2009年下降了17.5%。農藥、飼料和獸藥的抽檢合格率分別達到86.2%、93.9%和91.5%，比上年分別提高3.6、3和4.1個百分點。農資質量的提高，為實現我國糧食“七連增”和主要農產品有效供給提供了有力的物質保障。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是鞏固農業農村經濟發展好形勢的關鍵之年。做好今年的農資打假工作具有十分重要的意義。

農資打假是實現主要農產品有效供給的重要保障。今年，農業穩生產、保供給任務艱巨。種子、農藥、肥料等農資是農業生產的基本要素，也是抗旱促春管保春耕工作的物質基礎，假劣農資不僅會造成減產甚至絕收，而且挫傷農民群眾發展農業生產的積極性。必須加大農資打假和監管工作力度，確保合格農資的供應，維護正常的生產秩序，促進農業生產穩定發展，保障主要農產品的有效供給。

農資打假是維護農民群眾合法權益的重要舉措。農資占農業生產投入的比重大，購買使用假劣農資不但增加生產成本，降低產量，減少農民收入，甚至會影響到農村的社會和諧穩定。必須嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為，讓農民群眾用上“放心種、放心藥、放心肥”，切實維護好農民群眾的合法權益，確保農村社會和諧穩定。

農資打假是從源頭上提高農產品質量安全水平的重要保證。當前我國農產品質量安全形勢總體穩定。但仍存在一些不容忽視的問題和隱患，特別是違反規定生產銷售和使用國家明令禁止的農藥、獸藥，直接威脅農產品質量安全。必須通過農資打假從源頭上消除隱患，確保農產品質量安全水平的不斷提高，確保廣大消費者的健康安全。

農資打假是做好動物疫病防控的重要基礎。春季重大動物疫病防控任務艱巨，其中獸藥和疫苗是動物疫病防控的基礎。假劣獸藥和疫苗不但會干擾國家動物疫病防控工作，而且會給農民群眾造成經濟損失。必須嚴厲打擊生產、銷售假劣獸藥、疫苗的行為，確保質量，防止重大動物疫病發生，保障養殖業健康穩定發展。

各級農業部門要切實增強責任感和緊迫感，堅定信心、扎實工作，下大力氣解決制假售假行為屢禁不止、農資經營行為不規范、違法處罰力度不夠、基層行政執法能力薄弱等問題，組織開展好農資打假專項治理行動，為農業農村經濟平穩較快發展提供保障。

二、進一步突出今年農資打假重點

今年農資打假和監管工作總的要求是，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標任務，全面落實六部委《2011年全國農資打假和監管工作要點》和農業部《2011年全國農資打假專項治理行動實施方案》，繼續堅持標本兼治、打防結合、屬地管理原則，深入開展全國農資打假專項治理行動，推動農資市場秩序持續穩定好轉，保障農業生產安全和農產品質量安全。重點抓好以下幾方面工作：

一要加大重點產品監管力度。要突出抓好關系農業生產和農產品質量安全的農業投入品監管，尤其要抓好種子、農藥、肥料、獸藥、疫苗、飼料和飼料添加劑等的監管。種子打假是重中之重，要嚴厲查處生產經營假劣種子、新種子套牌侵權、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范等違法違規行為。嚴厲查處生產、經營和使用禁用高毒農藥，以及無證生產農藥、一證多用、套用或冒用農藥生產登記證等違法行為。嚴厲查處肥料有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。嚴厲查處無證生產和制售假劣獸藥、疫苗和禁用獸藥的行為。嚴厲查處在飼料和養殖環節添加“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠和硝基呋喃等違禁藥物、非法添加物和濫用飼料添加劑等違法違規行為。

二要加大重點季節監管力度。抗旱春管、春耕備耕以及“三夏”和“三秋”生產期間，是種子、農藥、化肥等農資的購銷旺季，也是假冒偽劣農資進入市場的易發季節。要及時采取行動，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，及時曝光重大典型案件，震懾不法分子，凈化農資市場，讓農民用上放心農資。同時，要根據本地農業生產的特點，采取有針對性的措施開展農資打假。

三要加大重點環節監管力度。要加強對生產經營單位的監管，嚴格許可條件，嚴禁降低標準和越權審批。全面開展農資生產經營主體清查，進一步健全完善農資生產經營主體檔案。切實加大日常執法巡查力度，保證農資監管工作不留死角。對不具備農資經營資格的企業，要堅決予以取締。配合有關部門，加強對農資交易會、展銷會的監管。要加強對重點產品的抽檢，擴大監督抽查范圍，提高監督抽查覆蓋率，把群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區域、市場、產品和企業納入重點監測范圍，提高監督抽查的針對性、實效性。要加快完善農資監管機制，建立和完善檢打聯動機制，及時對違法生產、經營不合格農資產品進行立案，堅決查處違法行為。建立和完善假劣農資黑名單制度，將屢教不改的假劣農資生產經營者列入黑名單，并向社會公布。建立和完善重要農資產品市場準入和追溯制度，逐步實現重要農資產品銷售有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯。

四要加大大案要案查處力度。對涉及面廣、造成重大農業生產事故、群眾反映強烈的制售假劣農資案件和區域性制假售假案件，要及時成立專案組進行查辦。要做好案件線索排查、梳理工作，特別要加強對投訴和舉報案件的核查工作。要建立大要案協查機制，切實加強省際間和部門間案情通報和移送工作。對于線索明顯、事實清楚的案件，要商請當地公安機關提前介入。加大查處大案要案力度，對重點案件掛牌督辦。

五要加大放心農資下鄉進村力度。認真總結開展放心農資下鄉進村示范經驗，進一步擴大示范范圍。鼓勵和支持大型農資生產經營企業，加快推進農資連鎖網絡建設。引導連鎖企業和基層農技服務機構，密切合作開展農業技術服務，實現農資銷售與技術服務緊密結合。扎實推進“放心農資店”建設，構建新型農資經營網絡，擴大放心農資產品的覆蓋面。

六要加大農資信用體系建設力度。引導農資生產經營主體加快行業協會等自律組織建設，強化農資生產經營主體誠信自律意識。要根據監督檢查結果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價等信息，建立農資生產經營信息管理平臺和誠信檔案，構建信用管理平臺，實行分類監管。

三、不折不扣地抓好農資打假各項工作落實

春耕備耕在即，農資打假時間緊、任務重。各級農業部門要會同各有關部門，按照黨中央、國務院的要求，迅速行動，狠抓落實，扎實開展農資打假和監管工作，確保今年農資打假專項治理行動取得實效。

一是強化監管責任。各級農業部門要高度重視農資打假和監管工作，進一步健全主要領導親自負責、分管領導具體負責的責任體系，完善反應迅速、協作有力、運轉高效的指揮系統。要堅持屬地管理原則，農資打假和監管責任要分解到具體機構，落實到崗、到人。要加強對基層農資打假工作部門的監督指導，自覺接受紀檢監察機關對農資打假工作的監督，對國家工作人員參與、包庇制假售假和瀆職等違法違紀行為要堅決依法依紀查處。

二是強化綜合執法。充分發揮縣級農業綜合執法在農資打假方面的作用，推進農業綜合執法規范化建設。加強執法能力建設，不斷改善執法條件。加大執法人員培訓力度，提高執法水平，規范執法行為。健全信息報送、投訴舉報受理、監管工作記錄、案件查處督辦等各項工作制度，加快農業執法信息化建設步伐，提升快速反應能力，提高執法監管效能。

三是強化聯動協作。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與各有關部門的協作，完善農資打假工作聯席會議制度，進一步健全部門分工明確、密切配合的工作機制，形成打假工作合力。要加強農資價格監測，主動反映農資數量品種的需求變化，更好地滿足農業生產需要。

四是強化宣傳引導。充分發揮輿論宣傳在農資打假中的導向和監督作用，組織有關新聞媒體積極宣傳農資打假工作成效和進展情況，及時曝光坑農害農的典型案件，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。

（本文是國家農業部長韓長賦在全國農資打假專項治理行動電視電話會議上的講話，發表時有刪節。）