規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的兩項重要措施

一、改革創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建規(guī)范有序的資金運行機(jī)制

隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，客觀上要求農(nóng)村財務(wù)要創(chuàng)新管理方式、管理模式。現(xiàn)代財務(wù)管理學(xué)認(rèn)為“企業(yè)（經(jīng)濟(jì)組織）管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心”，因此，無論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式和組織形式如何多樣，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何復(fù)雜，農(nóng)村財務(wù)管理都必須從農(nóng)村集體資金及其運行狀況抓起，抓住了資金的管理，就抓住了農(nóng)村財務(wù)的“牛鼻子”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會計服務(wù)站，實行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”（村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬、村有資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理），切實加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金的管理，是創(chuàng)新和完善農(nóng)村財務(wù)管理體制的現(xiàn)實選擇。我市經(jīng)過近兩年的上下共同努力，現(xiàn)已有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村會計服務(wù)站，實行了農(nóng)村財務(wù)“雙代理”。初步實踐證明，它既加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資金的管理，提高了集體資金的利用效率，又有效促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民收入的增加，也為農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，深化基層民主政治建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)，是農(nóng)村財務(wù)管理體制的一大改革創(chuàng)新和完善，它寓管理于服務(wù)之中，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和支持。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)站，實行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”，堅持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)和投資收益權(quán)“四權(quán)不變”的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動的成果，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新時期我市農(nóng)民收入不斷增長的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。因此，必須維護(hù)好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁平調(diào)、擠占、截留和挪用集體資金。在具體管理工作中應(yīng)做好以下“四點”：

一要嚴(yán)格收入收繳的內(nèi)部控制制度。將村集體的全部收入納入核算范圍，使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的票據(jù)，規(guī)范資金收入的收繳程序，保證資金及時足額繳入統(tǒng)一的專戶，實行專戶管理。

二要強(qiáng)化支出的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)由分散管理向扎口管理、資金撥付制向報賬制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金的預(yù)算管理制度，規(guī)范集體財務(wù)行為，節(jié)約管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村各項公益事業(yè)和公共事務(wù)的順利開展。強(qiáng)化決算的考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行考核獎懲制度，獎懲分明，落實責(zé)任。

三要對集體資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。通過進(jìn)一步清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，核實債權(quán)、債務(wù)，摸清集體家底，解決集體資產(chǎn)長期存在的帳實不符和產(chǎn)權(quán)不清問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最大限度地提高利用率，確保集體資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益的提高，防止集體資產(chǎn)流失。有條件的村（組）應(yīng)積極搞好社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改革，通過改革，來進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷探索民主決策、民主管理、民主理財?shù)男聶C(jī)制，把股份制的管理機(jī)制引入到農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作機(jī)制中來，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷保值增值。

四要推行農(nóng)村財務(wù)會計電算化，創(chuàng)新和強(qiáng)化管理手段。用先進(jìn)的管理手段提高理財記賬水平，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。突出加強(qiáng)對貨幣資金的管理：一要實行庫存現(xiàn)金限額管理。所有現(xiàn)金收支應(yīng)由出納員負(fù)責(zé)經(jīng)辦，非出納員不得管理現(xiàn)金；日常備用金不得超過規(guī)定限額。二要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支規(guī)定。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條現(xiàn)金；不準(zhǔn)私設(shè)小金庫；不準(zhǔn)公款私存。不準(zhǔn)收入不入賬，否則按貪污或挪用處理。三要強(qiáng)化專項資金管理。對集體資產(chǎn)拍賣款、土地征（使）用費、上級專項補(bǔ)助資金等，必須嚴(yán)格按規(guī)定管理，專款專用，不得挪為他用。

二、實行多種監(jiān)督措施，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制

實行多種監(jiān)督措施并舉，是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制的內(nèi)在要求。在這方面要著重搞好以下“三點”：

一是堅持民主理財，強(qiáng)化民主監(jiān)督。切實把民主理財放到農(nóng)村財務(wù)管理的首要位置， 不斷深化以民主集中制為基本原則的民主理財制度改革，健全完善民主理財制度，規(guī)范民主理財組織的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督范圍、方式、程序等，村民主理財小組成員由村民大會或村民代表會選舉產(chǎn)生。村民主理財小組有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。同時要切實增強(qiáng)村黨支部、村委會成員的自我凈化和自我約束能力，充分發(fā)揮好村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民主理財小組的作用，通過科學(xué)的民主決策、民主理財、民主管理，來不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。

二是突出重點，強(qiáng)化對村“一把手”的監(jiān)督。研究和探索加強(qiáng)對村“一把手”監(jiān)督管理的有效措施，堅持“三個重點”、強(qiáng)化“三項監(jiān)督”，即：堅持以財務(wù)制度執(zhí)行情況審計為重點，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督；堅持以實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計為重點，強(qiáng)化政績監(jiān)督；堅持以實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計為重點，強(qiáng)化專項監(jiān)督。通過嚴(yán)格有效的監(jiān)督，規(guī)范村“一把手”的行為，促使其自覺置于各級政府和群眾的監(jiān)督之下，遵紀(jì)守法，廉潔自律。

三是健全法律、法規(guī)，完善監(jiān)督保障措施。通過立法程序，強(qiáng)化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的主導(dǎo)作用，努力構(gòu)建法律監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、相互作用的監(jiān)督體系和工作格局，有效遏制和懲治村組干部的違規(guī)、違紀(jì)行為，避免和挽回集體經(jīng)濟(jì)損失。

（作者單位：164155黑龍江省五大連池風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)農(nóng)經(jīng)總站）