加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的探討

一、加快城市化進程，轉移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問題的根本途徑

1、農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有較大的增長空間

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成部分。我國有近10億的農(nóng)業(yè)人口，其中農(nóng)業(yè)勞動力至少4億，耕地19億畝。平均每個農(nóng)業(yè)人口不到2畝地，每個農(nóng)業(yè)勞動力不到5畝地。當農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，一是農(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的空間受到制約。二是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限，農(nóng)民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率要求，我國農(nóng)業(yè)勞動力的最大需求量也不應當超過4000萬人。按每個農(nóng)戶3口之家計算，約1.2億農(nóng)業(yè)人口，這個事實告訴我們，我國10億農(nóng)民，其中至少80%即8億農(nóng)民，屬于“多余”人口，應當轉移出來。他們要想在農(nóng)村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規(guī)模地減少農(nóng)村人口加快城市化進程，才是解決農(nóng)村問題的根本途徑。

2、城市化的理由

城市容納和消化農(nóng)村人口的能力強。現(xiàn)在，我國每年農(nóng)村常年外出打工人口約為6000～8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個城市的農(nóng)村打工人口就超過1500萬。全國的農(nóng)村進城打工人口主要集中在大城市，小部分集中在中小城市。這個情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財富，更多的就業(yè)機會，才能容納更多的農(nóng)村人口。可能設想一下，如果中國擁有十幾個、幾十個北京、上海那樣的大城市，我們的農(nóng)村人口數(shù)量就不會像目前這樣龐大。

二、改革農(nóng)村土地制度，維護農(nóng)民權益

1、土地征用制度和征地補償標準不合理

《新土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”然而在實際中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設劃上了等號，這就人為地擴大了征地范圍。征用權沒有限制，政府可以根據(jù)需要隨意征用農(nóng)村集體所有的土地。

2、農(nóng)村土地產(chǎn)權的不完整

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：耕地的所有權屬于集體。但國家賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，這種權利具體表現(xiàn)為農(nóng)戶對地的所謂承包權。

然而，在現(xiàn)實中集體所有權是虛擬的，他不擁有土地的收益權，抵押權。由于中國關于農(nóng)村土地的一系列政策要通過鄉(xiāng)村干部來落實，這使鄉(xiāng)村干部成了土地所有權的人格化代表。征地過程中的利益驅使，讓鄉(xiāng)村干部和政府、開發(fā)商聯(lián)合起來侵占農(nóng)民利益。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權，也缺乏一系列的救濟措施，侵犯農(nóng)民權利就不可避免。據(jù)統(tǒng)計，在土地征用過程中農(nóng)民損失了大約2萬億元財富。

要改變這種狀況，一是必須改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內(nèi)涵和征地的范圍，規(guī)范征地程序，改變征地補償辦法，對被征的土地產(chǎn)權主體實行合理補償。二是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的財產(chǎn)權性質(zhì)。使農(nóng)民擁有處分權，賦予農(nóng)民對土地的轉讓、抵押權。這樣不但有利于維護農(nóng)民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

1、堅持市場化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競爭力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來說，它取決于農(nóng)產(chǎn)品的結構構成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。

當務之急需要解決和牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場理念出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品才能實現(xiàn)自身的真正價值，完成生產(chǎn)過程的良性循環(huán)。市場條件下的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，絕不再單單是國家統(tǒng)一調(diào)撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資，而完全同 產(chǎn)品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發(fā)的市場，要創(chuàng)造新的消費市場，農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然，其中的一個基本問題就是農(nóng)產(chǎn)品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關系的影響。改革開放以前，我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供求僅在國內(nèi)封閉的市場中運行，現(xiàn)在迫于形勢的發(fā)展和市場的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價格不但要顧及國內(nèi)市場，而且還要考慮國際市場。一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、包裝差、價格高，在國內(nèi)外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)品出口也受制于技術壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的低價優(yōu)勢也隨著農(nóng)產(chǎn)品 增大而慢慢消失，這都是我們面臨農(nóng)產(chǎn)品市場新情況所必須關注的問題。

2、拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟”形象，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。綠色食品即按照標準化生產(chǎn)加工的，經(jīng)專業(yè)部門認定并許可使用綠色食品標志商標的，無公害無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。要加強綠色食品龍頭企業(yè)建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)，擴大精深產(chǎn)品比重，逐步實現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化。要加強綠色食品市場體系建設，針對國內(nèi)外需求制定不同的營銷戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，勇于進入國際市場參加競爭，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上更具有競爭力。要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理納入法制軌道。

（作者單位：164155黑龍江省五大連池風景名勝區(qū)自然保護區(qū)農(nóng)經(jīng)總站）