加快農村經濟發展的探討

一、加快城市化進程，轉移農村人口，是解決農村問題的根本途徑

1、農業已經沒有較大的增長空間

農業是農民收入的重要組成部分。我國有近10億的農業人口，其中農業勞動力至少4億，耕地19億畝。平均每個農業人口不到2畝地，每個農業勞動力不到5畝地。當農業和農村經濟發展到一定階段，一是農村人口數量龐大、農業資源稀缺的條件下，農產品產量增長的空間受到制約。二是農產品價格上漲空間有限，農民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農業勞動生產率要求，我國農業勞動力的最大需求量也不應當超過4000萬人。按每個農戶3口之家計算，約1.2億農業人口，這個事實告訴我們，我國10億農民，其中至少80%即8億農民，屬于“多余”人口，應當轉移出來。他們要想在農村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規模地減少農村人口加快城市化進程，才是解決農村問題的根本途徑。

2、城市化的理由

城市容納和消化農村人口的能力強。現在，我國每年農村常年外出打工人口約為6000～8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個城市的農村打工人口就超過1500萬。全國的農村進城打工人口主要集中在大城市，小部分集中在中小城市。這個情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財富，更多的就業機會，才能容納更多的農村人口。可能設想一下，如果中國擁有十幾個、幾十個北京、上海那樣的大城市，我們的農村人口數量就不會像目前這樣龐大。

二、改革農村土地制度，維護農民權益

1、土地征用制度和征地補償標準不合理

《新土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”然而在實際中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設劃上了等號，這就人為地擴大了征地范圍。征用權沒有限制，政府可以根據需要隨意征用農村集體所有的土地。

2、農村土地產權的不完整

《農村土地承包法》規定：耕地的所有權屬于集體。但國家賦予農民長期而有保障的土地使用權，這種權利具體表現為農戶對地的所謂承包權。

然而，在現實中集體所有權是虛擬的，他不擁有土地的收益權，抵押權。由于中國關于農村土地的一系列政策要通過鄉村干部來落實，這使鄉村干部成了土地所有權的人格化代表。征地過程中的利益驅使，讓鄉村干部和政府、開發商聯合起來侵占農民利益。由于農民沒有完整的土地產權，也缺乏一系列的救濟措施，侵犯農民權利就不可避免。據統計，在土地征用過程中農民損失了大約2萬億元財富。

要改變這種狀況，一是必須改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內涵和征地的范圍，規范征地程序，改變征地補償辦法，對被征的土地產權主體實行合理補償。二是賦予農民土地承包經營權的財產權性質。使農民擁有處分權，賦予農民對土地的轉讓、抵押權。這樣不但有利于維護農民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現農業的規模化經營。

三、優化產業結構，發展現代農業，增加農民收入

1、堅持市場化取向改革，調整優化農業結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力，是我國發展現代農業的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現。一般來說，它取決于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。

當務之急需要解決和牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發，農產品才能實現自身的真正價值，完成生產過程的良性循環。市場條件下的農產品特別是糧食，絕不再單單是國家統一調撥的統銷品種和戰略物資，而完全同 產品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發的市場，要創造新的消費市場，農產品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然，其中的一個基本問題就是農產品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關系的影響。改革開放以前，我國的大部分農產品特別是糧食供求僅在國內封閉的市場中運行，現在迫于形勢的發展和市場的變化，制定農產品價格不但要顧及國內市場，而且還要考慮國際市場。一些農產品質量次、包裝差、價格高，在國內外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優勢的產品出口也受制于技術壁壘，農產品的低價優勢也隨著農產品 增大而慢慢消失，這都是我們面臨農產品市場新情況所必須關注的問題。

2、拓展綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”形象，是我國發展現代農業的現實選擇。綠色食品即按照標準化生產加工的，經專業部門認定并許可使用綠色食品標志商標的，無公害無污染的安全、優質、營養類食品。要加強綠色食品龍頭企業建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業，擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化。要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外需求制定不同的營銷戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發展出口創匯農業，勇于進入國際市場參加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力。要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。

（作者單位：164155黑龍江省五大連池風景名勝區自然保護區農經總站）