談發展專業合作社推進農戶發展

黨的十七大報告提出發展農民專業合作組織，開始實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》，為建設發展農民專業合作社提供了法律保障。走中國特色農業現代化道路，發展中國特色創新型現代農業，需要提供中國特色的農業制度安排，進行農業組織體系創新，以提高農業組織化程度。以農業專業合作社為平臺，形成農工貿、產加銷為一體的經營體制。

我國農產品現行的完全市場化制度安排，產業鏈各成員都是獨立的市場化組織，產業鏈各環節彼此分離，產加銷不能一體化運作。種植業與養殖業是分離的，養殖業與加工業也是分離的，加工業與銷售業還是分離的。由于產業鏈各成員都追求利益最大化，都追求高回報，在進行利益搏弈過程中，發生著極高的交易成本。

由于市場主體利益不一致，在產業鏈中地位不平等，必然產生不等價交換。農民是弱勢群體，位于產業鏈的最底層，地位低分量輕，不掌握關鍵資源，沒有話語權，經常被迫為過高的交易成本買單，或者被邊緣化。這是當前農民種糧養畜意愿不高的重要因素，也是農產品短缺漲價的重要原因。

加工業是農牧產業鏈的咽喉要道，流通業是農牧產業鏈的制高點，在農牧產業鏈中的戰略地位突出重要。如果農民專業合作社不掌控加工廠這個咽喉要道，不占領銷售渠道這個制高點，在產業鏈中就不能居于主導地位，沒有話語權，就會成為空架子。政府應將農產品加工廠和銷售渠道作為公共品，廉價提供給農民專業合作社使用。

政府可以為買不起房的市民提供“廉租房”，政府也可以為農民專業合作社提供了“廉租廠”。通過農民專業合作社這個平臺，實現了種養加一體化運作，可以大大降低交易成本。我國“三農”扶持政策中需要有提供市場資源的制度供給，為消除城市中大超市對農產品的渠道壟斷，比照商務部扶持農村“千村萬店工程”的做法，在大中城市為農民量身定做“千村萬店工程”，支持農民專業合作社在水中城市社區建設綠色農產品直銷店。通過稅費優惠等措施，將銷售渠道作為公共品，交給農民專業合作社使用。

農民專業合作社是我國“三農”問題的推手，具有牽一發而動全身的地位，發展農民專業合作社能發揮重要的作用。

第一，通過農民專業合作社平臺，將加工銷售環節利潤回報給農民，讓農民能夠較大幅度地持續地增收，提高種糧養畜務農的積極性。

第二，加工業與銷售業是現代農業服務體系的兩大支柱，這樣的制度安排，成功地搭建了我國農業服務體系的主體框架。靠這個主體框架的支撐，可以進一步增磚添瓦補充提高，形成完善的中國特色現代農業服務體系。

第三，加工業與銷售業是農產品鏈的關鍵環節。政府通過農民專業合作社這個平臺，主導了農產品產業鏈的關鍵環節，能夠介入其中進行有效的調控，防止農產品市場大起大落，保證農產品生產的穩定。

第四，農民專業合作社仍以農戶為微觀經營主體，為解決農戶共性問題和維護共同利益，只是在加工與銷售等產業鏈關鍵環節搭建互助合作平臺。不破壞農民的家庭財產權與經營權，不是大一統，沒有歸大堆，合作社并不取代農戶。

第五，農民專業合作社作為經營主體呈前而啟后，構建了微觀、中觀、宏觀三位一體的中國特色現代農業組織體系。前段的微觀經營主體是小型規模化農戶，中規經營主體是“小型規模化農戶+現代農業服務組織；農民專業合作社”。后端的宏觀經營主體是產業聯盟或行業協會，產業聯盟是個農民專業合作社，可以發揮國家宏觀調控抓后的作用。

第六，農民專業合作社以發展多功能農業為主攻方向，從事多產業形態的農業，是新型鄉鎮農業，實縣域經濟的新生長點。我國城市化創造了巨大商業空間，也使農民專業合作社這個新型鄉鎮企業有了用武之地，可以使鄉鎮企業再創輝煌重振雄風。

第七，解決我國“三農”問題，需要調動農民的積極性，也需要調動地方政府的積極性。農民專業合作社以農民為主體，以政府為主導民辦管助，讓地方政府深度介入“三農”，充分發揮了政府與家庭兩大優勢組織資源的作用，使中國特色農業現代化道路越走越寬廣。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農村合作經濟經營管理總站）