加強新農村建設的幾點建議

一、抓基礎，加強農村基礎設施建設

推動公共服務向農村傾斜，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋，部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設，逐步縮小與縣城居民的距離。

二、抓宣傳，切實提高思想認識

利用報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度，通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉一體化發展，不僅是拆屋蓋樓，也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變，而是產業布局和利益關系的調整、體制和機制的創新，同時也是城市和農村共同發展進步的象征。

三、制定和完善相關配套政策

政策是推進城鄉一體化的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉體制和政策壁壘，站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區域中心鎮和中心社區的規劃，要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理，加強各類規劃之間的銜接。各鄉鎮要結合本地實際，制定具體的落實細則，并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施，創造性地開展工作。

四、抓關鍵，突破資金瓶頸

一是要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇，積極爭取上級更多資金的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度，壯大農業發展資金、工業強縣資金規模，加大對重大農業產業化項目的支持力度，充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，財政新增的教育、衛生、文化事業經費，主要用于農村;基礎建設資金增量，主要用于農業;政府征用土地出讓收益，主要用于農民。三是要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上，著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域，建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。

五、抓產業，統籌城鄉經濟發展

一是優化產業布局。強化空間規劃和要素整合，調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則，通過各類園區建設，引導主城區產業向城郊有序轉移，形成城郊特色主導產業，提升農村工業化水平。農業要因地制宜，按照“一鄉一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸，大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。二是調整農業產業結構。重點發展勞動密集型工業，帶動農民的就業和增收，尤其是把農產品加工企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構的調整力度，依托本地特色，努力開發名、特、優、新產品，形成各具特色的農產品和優勢產業帶。三是推進產業化經營。圍繞優勢和特色產業，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業，不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“ 民辦、民管、民受益”的原則，發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營，通過合作社帶動產業膨脹。嚴格按照合作社法的規定，定期召開社員大會，適當從銷售環節提取管理費，通過合作社發展壯大集體經濟。在產業發展、文化娛樂、環境衛生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會，打造產業鏈、文化鏈和民主管理鏈，通過合作社豐富村級管理資源，加快村級管理民主化進程。

六、抓改革，推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來，為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規模化經營，為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間，為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

七、抓隊伍，建立一支堅強有力的干部隊伍

城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成，特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動群眾，還要強化農村“兩委”班子，徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中選拔干部，把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村干部，讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。

（作者單位：164155黑龍江省五大連池風景名勝區自然保護區農經總站）