社區(qū)自治喚醒公民意識(shí)

2011年2月18日，烏魯木齊市水磨溝區(qū)南湖南路街道辦事處克拉瑪依東路北社區(qū)（下稱“克東路北社區(qū)”）居委會(huì)二樓會(huì)議室里，一個(gè)議題為“關(guān)于組建米東區(qū)家屬院居民業(yè)主委員會(huì)籌備組”的會(huì)議正在召開。與會(huì)者來(lái)自三方：社區(qū)工作人員、烏魯木齊市米東區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心干部以及社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的米東區(qū)機(jī)關(guān)家屬院部分業(yè)主。

米東區(qū)家屬院在此前的不到3年時(shí)間里，換了4家物業(yè)公司。用居民代表的話說(shuō)，“物業(yè)公司只知道收錢，其他一概不管”。居民代表們要求，希望能像寧坤巷6號(hào)院那樣，“成立業(yè)委會(huì)，把小區(qū)交給社區(qū)管理”。

寧坤巷6號(hào)院是個(gè)什么樣的小區(qū)？為什么米東區(qū)家屬院的居民們，會(huì)把它作為心目中的樣板社區(qū)？

一年多前，寧坤巷6號(hào)院小區(qū)就像沒有爹娘的孩子

寧坤巷6號(hào)院共有2棟樓4個(gè)單元，77戶。1993年，由新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳下屬某單位作為單位職工家屬院建成。住房分配制度改革后，住房分給了個(gè)人，隨著單位破產(chǎn)改制，寧坤巷6號(hào)院的管理就少人問(wèn)津了。

“多年來(lái)，沒有物業(yè)沒有保安，小區(qū)連個(gè)大門也沒有，樓道單元門是老式雙扇木門，沒法防盜。社會(huì)上各色人等，可以隨便出入，跟逛自由市場(chǎng)似的。”6號(hào)院老居民嚴(yán)波說(shuō)，“大院里，家家戶戶的地下室被偷了個(gè)遍。”

“好多人嫌小區(qū)不安全，紛紛搬走了，把房子租給別人。反正小區(qū)離華凌市場(chǎng)也近，那里做生意的人多，不愁租不出去。大院里70%的居民都把房子租出去了。”居民劉進(jìn)說(shuō)。

2009年冬天一次大雪后，居民喻軍在院子里摔成了輕微骨折?！斑B個(gè)打掃衛(wèi)生的也沒有，垃圾靠風(fēng)吹，積雪靠日曬。勤快一點(diǎn)的人實(shí)在看不下去，偶爾出來(lái)打掃一下，但也僅限于自己?jiǎn)卧獦情T前那一段。”

讓居民們憂心的還不僅僅是這些?！靶^(qū)內(nèi)居住人員復(fù)雜，因?yàn)闊o(wú)人管理，搶劫案件在大院里時(shí)有發(fā)生，還經(jīng)常能見到一些被吸毒人員丟棄的使用過(guò)的注射器。寧坤巷6號(hào)院在整個(gè)水磨溝區(qū)都是出了名的臟亂差小區(qū)。”克東路北社區(qū)黨支部書記徐靜說(shuō)。

2006年的夏天，烏魯木齊異常炎熱?？善谶@個(gè)時(shí)候，寧坤巷6號(hào)院的供水管道破裂，水一停就是40多天。居民們找了很多部門，都沒有解決恢復(fù)供水的問(wèn)題。斷水，成了各種矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。一怒之下，幾十個(gè)居民嚷嚷著要去市政府靜坐上訪。后來(lái)，畜牧廳的相關(guān)部門出面，總算是讓大院居民又用上了水。事后，有居民感嘆：“難道維權(quán)只能通過(guò)極端的手段？”

“誰(shuí)不想自己生活的環(huán)境舒心些？我們就像是一群沒有爹娘管的孩子。”大院居民古蘭說(shuō)。

悄然改變，這樣的小區(qū)誰(shuí)不愿意住

改變，起始于2009年10月。當(dāng)時(shí)，一項(xiàng)旨在加大社區(qū)掌控及管理力度的工作，在烏魯木齊市所有社區(qū)里大力推廣，這就是后來(lái)廣為人知的“四知四清四掌握”制度。

“要想知道轄區(qū)常住居民家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)就業(yè)情況、成員政治表現(xiàn)、成員遵紀(jì)守法情況，了解清楚轄區(qū)人口居民就業(yè)情況、重點(diǎn)人員情況、流動(dòng)人口情況、貧困群體情況，以及掌握轄區(qū)基本社情動(dòng)態(tài)、宗教管理狀況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、各類積極分子發(fā)揮作用情況這些工作，不入戶根本做不到?！毙祆o說(shuō)。

按照上級(jí)部門的要求及社區(qū)的工作安排，每個(gè)社區(qū)工作人員都要分片區(qū)分樓棟包干。就這樣，克東路北社區(qū)居委會(huì)殘疾人工作專職干部趙俊良，被分到了寧坤巷6號(hào)院。

然而，寧坤巷6號(hào)院因?yàn)殚L(zhǎng)年無(wú)人管理，老百姓根本不相信社區(qū)干部上門來(lái)是為了幫助他們。想入戶調(diào)查，更是難上加難。大院里有一位姓徐的老住戶，趙俊良前后11次登門拜訪，都被拒之門外。

“咱做的是堂堂正正的事情，有啥委屈受不了的?！庇兄?4年黨齡的老趙第12次敲響了老徐家的門?？粗@個(gè)從小因?yàn)樾郝楸远鴮?dǎo)致左腿三級(jí)傷殘的社區(qū)干部，老徐被感動(dòng)了，終于向他敞開了房門。

隨著房門敞開的，是老徐的心門。老徐一口氣跟趙俊良聊了近兩個(gè)小時(shí)。小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、綠地?zé)o人管護(hù)、公共設(shè)施無(wú)人維護(hù)、治安堪憂、基礎(chǔ)設(shè)施老化……趙俊良開始有了第一手資料。

“連基本的安全感都沒有，還談什么樂(lè)業(yè)？”趙俊良干的第一件事情，就是著手解決單元樓防盜門的事情。

雖然大家都抱怨小區(qū)不安全，可要安裝單元防盜門，誰(shuí)都不愿意來(lái)掏這個(gè)錢。想說(shuō)服所有單元里的住戶統(tǒng)一自費(fèi)安裝，顯然一時(shí)不可能。社區(qū)又沒有這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力，怎么辦？

“先從一單元換起，動(dòng)員住戶集資購(gòu)買安裝防盜門。只要大家看到了社區(qū)是切切實(shí)實(shí)為老百姓辦事，老百姓得到了實(shí)惠，剩下的3個(gè)單元自然會(huì)響應(yīng)。”趙俊良和徐靜商量道。

一番挨家逐戶的動(dòng)員后，終于一單元的住戶們統(tǒng)一了意見：集資安裝防盜門。為了讓住戶們放心，趙俊良親自帶著幾戶代表，到專業(yè)市場(chǎng)上反復(fù)比較，砍價(jià)錢。“防盜門的選擇、購(gòu)買全部交由住戶負(fù)責(zé)，大家意見統(tǒng)一后付錢安裝，每戶分?jǐn)?20元左右。每一筆開支，都會(huì)做一份詳細(xì)的情況說(shuō)明，上面附有住戶代表及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的簽名及消費(fèi)憑證，然后張貼在小區(qū)里?！毙祆o說(shuō)。

很快，一單元的防盜門安裝好了，家家戶戶都裝配上了對(duì)講系統(tǒng)，生人很難再進(jìn)到單元里，樓道里因?yàn)殡S地大小便而產(chǎn)生的異味也漸漸沒了。

果然如當(dāng)初徐靜和趙俊良所料，沒多久，小區(qū)其他3個(gè)單元的住戶主動(dòng)找到社區(qū)，要求安裝。不到一個(gè)月，大院里所有4個(gè)單元，都裝上了防盜門。

“公開透明的方式，解決了小區(qū)單元樓的安全問(wèn)題，更找回了居民對(duì)社區(qū)的信任?！壁w俊良感慨道。

一個(gè)人的力量，總是單薄的。防盜門的問(wèn)題順利解決后，趙俊良開始著手組織成立小區(qū)臨時(shí)業(yè)委會(huì)?！斑x了6名有公益心、熱心小區(qū)建設(shè)、敢‘出頭’的常住房主，作為臨時(shí)業(yè)委會(huì)成員，純公益性，不拿任何報(bào)酬。”趙俊良說(shuō)，“當(dāng)然，最終確定人員之前，是要挨家征求意見的，并將6號(hào)院成立業(yè)委會(huì)的申請(qǐng)遞交到南湖南路街道辦事處?！?/p>

要做好大院的管理工作，沒有必要的經(jīng)費(fèi)是不行的。有了成功安裝防盜門的先例，居民們也愿意繳納物業(yè)費(fèi)了。

“根據(jù)現(xiàn)行的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和大院以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)社區(qū)和臨時(shí)業(yè)委會(huì)成員的商議并征得住戶的同意，決定每戶每年交200元物業(yè)費(fèi)?！?/p>

77戶交來(lái)的這不到兩萬(wàn)元錢，趙俊良精打細(xì)算：給大院配備一個(gè)專職保安和打掃衛(wèi)生的人員，每月500元加20元通信費(fèi)；重新焊裝小區(qū)大門；維修小區(qū)院墻；更換單元照明設(shè)施以及一些不可預(yù)見的小額開支……

所有的開銷，都由“兩方核賬，眾人監(jiān)督”，每筆開支，無(wú)論大小，都有6名業(yè)委會(huì)委員其中4人共同署名、社區(qū)書記簽字生效，并及時(shí)公開。“每一筆支出，業(yè)委會(huì)委員和我都各做一套賬目，互相監(jiān)督，住戶還可以隨時(shí)到社區(qū)‘查賬’，完全公開?！壁w俊良說(shuō)。

細(xì)致和瑣碎的工作有了成效?！皩幚は?號(hào)院最大的變化是，自從社區(qū)介入管理后，再也沒發(fā)生過(guò)一起刑事和治安案件，家家戶戶的地下室，也能安心放些雜物了?！毙祆o說(shuō)，“大院里再也沒有垃圾遍地的情況，即便是春節(jié)期間燃放鞭炮的高峰期，因?yàn)橛腥藢ｉT打掃，地面上很少看見炮屑?！?/p>

居民們的期望值在逐漸提高。有居民提出，能不能解決天然氣的問(wèn)題？趙俊良和社區(qū)干部們又用了整整3個(gè)月時(shí)間，遍訪相關(guān)單位和部門，終于確定下來(lái)，“今年開春，就能解決天然氣入戶的問(wèn)題，18年了，居民們終于可以不再用煤氣罐了?！?/p>

大院的變化有目共睹。2010年下半年開始，已有部分老住戶開始回遷?！斑@樣的小區(qū)，誰(shuí)不愿意??？”

意想不到，公民意識(shí)被喚醒

寧坤巷6號(hào)院的變化，給大院居民帶來(lái)了另一件意想不到的“副產(chǎn)品”，其影響力甚至超過(guò)了變化本身。

“不能把老百姓當(dāng)傻子，老百姓要的就是知情權(quán)，然后，才可能維護(hù)好自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)?！毙祆o說(shuō)，“在這個(gè)基礎(chǔ)上，老百姓發(fā)現(xiàn)，原來(lái)通過(guò)民主和自治的方式，也可以把自己的小區(qū)管理好。”

“咱們老百姓，涉及個(gè)人利益的事比較關(guān)注，而公共利益的事就不太關(guān)心。社區(qū)自治是很重要的事，跟每個(gè)人息息相關(guān)，但這一點(diǎn)，居民們起初認(rèn)識(shí)得還不夠。通過(guò)這段時(shí)間的工作，起碼對(duì)居民自治意識(shí)起到了啟發(fā)作用?！壁w俊良說(shuō)，“以前，居民跟社區(qū)的關(guān)系，就是找我們開個(gè)證明什么的。現(xiàn)在不是了，社區(qū)是我們的家，社區(qū)建設(shè)是我們自己的事，這在認(rèn)識(shí)上是個(gè)飛躍，居民對(duì)自治、民主的認(rèn)知程度也大大提高。”

可是現(xiàn)有的6人臨時(shí)業(yè)主委員會(huì)再加上社區(qū)干部，真的能管得了小區(qū)所有的事嗎？

趙俊良的竅門，就是發(fā)動(dòng)大家共同治家。利用當(dāng)初入戶時(shí)建立起來(lái)的檔案庫(kù)，每家業(yè)主有什么專長(zhǎng)他都了然于心，需要的時(shí)候就當(dāng)義工支援?！靶^(qū)本來(lái)就是自己的家，為小區(qū)做一些力所能及的事也是應(yīng)該的。如果把每個(gè)人的智慧和力量都發(fā)揮起來(lái)，就可收到事半功倍的效果?！?/p>

大院里的樓建成年代較早，很多基礎(chǔ)設(shè)施趨于老化。電線老化，經(jīng)常發(fā)生短路，讓居民們很頭疼。在專項(xiàng)維修基金一時(shí)難以到位的情況下，一位懂專業(yè)的業(yè)主向社區(qū)提出，可以通過(guò)個(gè)人關(guān)系，幫著更換樓道里的電線。這一來(lái)，果然節(jié)省了開支。趙俊良說(shuō)：“自己治家，每一筆支出都跟自己息息相關(guān)，所以大家都有主人翁的意識(shí)?！?/p>

此類事情還有很多?！白灾巫寴I(yè)主感覺到，給小區(qū)出力就是為自己出力，為小區(qū)節(jié)約就是給自己省錢。但必須堅(jiān)持一個(gè)原則，就是‘千斤重?fù)?dān)大家挑，每人分擔(dān)一點(diǎn)點(diǎn)’，否則大家的積極性難以長(zhǎng)久?！毙祆o說(shuō)。

基層的民主進(jìn)步，也許就是從社區(qū)建設(shè)開始。我們有沒有能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，有沒有能力通過(guò)民主的辦法辦好事，這就是一個(gè)考試。”徐靜說(shuō)，“但不管怎么樣，寧坤巷6號(hào)院的公民意識(shí)正在覺醒?！?/p>

自治，是管理社區(qū)最好的方式

“寧坤巷6號(hào)院的住戶太少，考慮到收益，根本沒有物業(yè)公司愿意接手。自治是管理社區(qū)最好的方式。”徐靜說(shuō)，“居民群眾關(guān)系融洽，從源頭上減少矛盾，從服務(wù)上解決矛盾，堅(jiān)持小事不出樓棟、大事不出小區(qū)、難事不出社區(qū)，這是一般物業(yè)公司無(wú)法比擬的，提升了居民安全感和幸福感?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，由業(yè)主委員會(huì)更換業(yè)主不滿意的物業(yè)公司，這樣的做法在一些物業(yè)管理矛盾糾紛較突出的小區(qū)中經(jīng)常能看到，但問(wèn)題依舊存在，更換物業(yè)公司經(jīng)常是“換湯不換藥”。

“寧坤巷6號(hào)院在社區(qū)介入管理前的狀況，是烏魯木齊市近千個(gè)無(wú)人管理小區(qū)的縮影。克東路北社區(qū)的做法，無(wú)疑是一種有益的探索和嘗試?！睘豸斈君R市房產(chǎn)局物業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2011年是烏魯木齊市的改善民生年。近日，烏魯木齊市委、市政府做出決定，針對(duì)轄區(qū)無(wú)人管理小區(qū)的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)將安排人員進(jìn)入小區(qū)管理小區(qū)衛(wèi)生及治安，并將制定更為細(xì)致的管理方案。

據(jù)了解，烏魯木齊市部分區(qū)已從區(qū)財(cái)政為無(wú)人管理社區(qū)撥付數(shù)額不等的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，以期通過(guò)規(guī)范管理，最終使無(wú)人管理小區(qū)走上自我管理、自我服務(wù)的良性循環(huán)狀態(tài)。