城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

［摘 要］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化能逐漸縮小城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)。文章從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，擬通過(guò)對(duì)與居民生活密切相關(guān)的“衣、食、住、行、社會(huì)保障”方面的調(diào)查研究來(lái)構(gòu)建一個(gè)星級(jí)化的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，并對(duì)河南省15個(gè)城市進(jìn)行實(shí)證分析，科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)及各地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平，并以此來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的先進(jìn)程度并給予相應(yīng)的管理。

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化 評(píng)價(jià)指標(biāo) 星級(jí)管理

早在20世紀(jì)，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思想就已經(jīng)被提出(景普秋，2003)。盡管現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)我國(guó)各級(jí)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了深入的研究，但總的來(lái)說(shuō)在理論上并不成熟，仍然是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，沒(méi)有統(tǒng)一的理論框架與評(píng)估模式，尤其是反映城鄉(xiāng)一體化中居民生活水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究較少。楊榮南(1997)構(gòu)建了一套包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個(gè)方面的評(píng)價(jià)體系，其中又設(shè)了35個(gè)具體指標(biāo)。朱穎(2008)從城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合程度3各方面設(shè)置了16個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的評(píng)價(jià)體系。李同升(2000)，徐頌、黃偉雄(2002)，白永秀(2005)，劉新峰(2007)等學(xué)者也從不同的角度提出城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但指標(biāo)數(shù)量較少、較簡(jiǎn)單，難以反映城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜涵義。任平(2006)，完世偉(2008)，蘇春江(2009)等學(xué)者分別以成都、河南等地區(qū)作為研究對(duì)象進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和程度的定量分析。

由以上研究來(lái)看，到目前為止，國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評(píng)估的問(wèn)題尚缺少統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、普遍認(rèn)同的體系，其研究仍處于探討階段。本文欲從與居民生活密切相關(guān)的“衣、食、住、行、保障”方面對(duì)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建和應(yīng)用，并加以探討，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的定量分析有所促進(jìn)。

一、城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)

1.背景分析

受劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論的深刻影響，許多國(guó)家都將工業(yè)作為本國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把大量的人力和資本投入到工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足，因而導(dǎo)致許多的發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎停滯。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直走“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”這樣一條非均衡發(fā)展的道路，由此形成了城鄉(xiāng)之間的巨大差距。因此，黨的十六大以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的步伐成為圍我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此有必要構(gòu)造一套合理的、與居民生活密切相關(guān)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系來(lái)評(píng)估我國(guó)各地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平，并進(jìn)行相應(yīng)的管理。

2.基本內(nèi)涵

所謂城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別， 從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體[1]。2005年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了科學(xué)發(fā)展觀思想。其中“五個(gè)統(tǒng)籌”之首即為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，由此可以看出解決我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的逐漸演進(jìn)過(guò)程，最終的目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合。

3.構(gòu)建原則

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵在于選取既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、便于量化的主要指標(biāo)因子，同時(shí)以城鄉(xiāng)融合這一目標(biāo)為基礎(chǔ)建立起反映城鄉(xiāng)發(fā)展程度和水平的完整的指標(biāo)體系。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：一是客觀性原則。即指標(biāo)體系應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確全面的反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度和水品，克服人為主觀因素的影響。二是系統(tǒng)性原則。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合問(wèn)題。因此，指標(biāo)的選取應(yīng)從系統(tǒng)整體出發(fā)，形成一個(gè)系統(tǒng)整體。三是可操作性原則。指標(biāo)的選取既要便于數(shù)據(jù)的收集和定量分析，又要有利于進(jìn)行地區(qū)間的橫向比較，而且要用簡(jiǎn)明的指標(biāo)反映較多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

二、城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

1.星級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成框架

本文依據(jù)已有文獻(xiàn)，采用頻度分析法、理論分析法和德?tīng)柗品ㄟx取指標(biāo)，最后匯總專(zhuān)家的一致意見(jiàn)，最終獲得城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系為三層，三級(jí)指標(biāo)共有十八個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，分別為人均收入、收入增加幅度、衣物預(yù)算、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)安全飲水普及率、城鄉(xiāng)沼氣普及率、彩色電視、衛(wèi)星電視普及率、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、電話(固定、移動(dòng))普及率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理、城鄉(xiāng)居民平均受教育年限、普通公路通車(chē)?yán)锍獭⒏咚俟吠ㄜ?chē)?yán)锍獭⑿陆ê透脑燹r(nóng)村公路、家用汽車(chē)覆蓋率、摩托電動(dòng)車(chē)覆蓋率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，這些指標(biāo)都與二級(jí)指標(biāo)有著直接的影響關(guān)系；二級(jí)指標(biāo)是五個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，分別為衣、食、住、行、社會(huì)保障，全面反映了城鄉(xiāng)一體化中與居民生活密切相關(guān)的各方面的影響因素；一級(jí)指標(biāo)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)綜合性指標(biāo)。(見(jiàn)表1)

(1)人均收入，該指標(biāo)直接反映了城鄉(xiāng)居民收入的差距，這是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)主要的表現(xiàn)，也是造成城鄉(xiāng)差距最主要的原因。

(2)收入增加幅度，收入增加的幅度在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，同時(shí)也間接的反映出城鄉(xiāng)居民可支配收入差距的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

(3)衣物預(yù)算，該指標(biāo)是反映城鄉(xiāng)居民基本生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

(4)恩格爾系數(shù)，該指標(biāo)能夠反映城鄉(xiāng)居民的生活水平。恩格爾系數(shù)0. 6以上為貧困， 0.5-0.6為溫飽， 0.4-0.5為小康， 0.3-0.4為富裕， 0.3以下為最富裕。

(5)城鄉(xiāng)安全飲水普及率，即能夠使用自來(lái)水或者是經(jīng)過(guò)處理的安全水源的人口占有率，這是國(guó)家經(jīng)常用來(lái)評(píng)價(jià)居民用水情況的指標(biāo)。

(6)城鄉(xiāng)沼氣普及率，沼氣是現(xiàn)階段最倡導(dǎo)的農(nóng)村安全清潔型能源之一，是反映農(nóng)村居民基本生活情況的重要指標(biāo)之一。

(7)彩色電視、衛(wèi)星電視普及率，該指標(biāo)衡量居民家庭生活消費(fèi)中用于休閑娛樂(lè)方面的支出的比重，間接反映了城鄉(xiāng)居民精神文化生活水平。

(8)家庭設(shè)備、用品及服務(wù)，該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)居民的生活居住水平， 而進(jìn)一步改善居住條件， 是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)。

(9)電話(固定、移動(dòng))普及率，該指標(biāo)反映了居民信息化的程度。在這個(gè)時(shí)代，信息技術(shù)在生產(chǎn)、生活中的廣泛應(yīng)用會(huì)對(duì)對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，從根本上改變了居民的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念。

(10)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理，在城市化進(jìn)程中，垃圾處理能力既反映居民的生活水平，又反映出對(duì)可再生資源的利用能力。生活垃圾的無(wú)害化處理是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。

(11)城鄉(xiāng)居民平均受教育年限，2009年《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》指出，中國(guó)教育發(fā)展應(yīng)該從結(jié)構(gòu)和效率入手，在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大資源投入的前提下，最大限度地提高人均受教育年限，并發(fā)展終身教育。所以該指標(biāo)成為衡量居民基本生活情況的重要指標(biāo)之一。

(12)普通公路通車(chē)?yán)锍獭⒏咚俟吠ㄜ?chē)?yán)锍獭⑿陆ê透脑燹r(nóng)村公路，國(guó)家公路網(wǎng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)， 它能反映一個(gè)地區(qū)與外界聯(lián)系的程度，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

(13)家用汽車(chē)、摩托、電動(dòng)車(chē)，這是反映居民生活“行”方面最重要的指標(biāo)，也是衡量城鄉(xiāng)一體化的主要指標(biāo)。

(14)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，這兩個(gè)指標(biāo)在一定程度上體現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)公平性， 是反映與居民生活切實(shí)相關(guān)的社會(huì)保障體系健全度的關(guān)鍵指標(biāo)。

2.指數(shù)的計(jì)算

城鄉(xiāng)一體化綜合指數(shù)采用加權(quán)求和的方法計(jì)算。在具體的指數(shù)計(jì)算中，對(duì)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理和無(wú)綱量化處理。本文在歸一化過(guò)程中采用線性函數(shù)轉(zhuǎn)換處理，其結(jié)果是介于0～1之間。，具體的計(jì)算公式如下：

對(duì)于指標(biāo)值越大越好的正向指標(biāo)：

Zi=(Ii-Imin)/(Imax-Imin)

對(duì)于指標(biāo)值越小越好的負(fù)向指標(biāo)：

Zi=1-(Ii-Imin)/(Imax-Imin)

其中，Zi為無(wú)綱量化的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，Ii為某一單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，Imax為全部數(shù)據(jù)中此項(xiàng)指標(biāo)的最大值，Imin為全部數(shù)據(jù)中此項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

3.指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

在一個(gè)多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中， 單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定是至關(guān)重要的，將會(huì)直接影響著評(píng)估結(jié)果。本文采用AHP法，由專(zhuān)家對(duì)所列指標(biāo)通過(guò)兩兩之間的比較確定判斷矩陣，通過(guò)計(jì)算得出單因子權(quán)重。經(jīng)過(guò)一致性指標(biāo)C.I.和隨機(jī)一致性比值C.R.檢驗(yàn)分析表明，權(quán)重合理，該評(píng)價(jià)體系可行，可以用來(lái)判斷和評(píng)價(jià)某地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平。

4.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)——城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)是建立在單個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，用以綜合反映某地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平，將三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理后，用加權(quán)求和的方法計(jì)算城鄉(xiāng)一體化指數(shù)(城鄉(xiāng)一體化指數(shù)總值為1分)，如下公式所示：

P=∑Wi*Zi

其中：Wi代表第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值；Zi代表第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值；P代表最終城鄉(xiāng)一體化指數(shù)分值。城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)是反映地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平的綜合性指標(biāo)，P值越高，說(shuō)明該地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平越高。

5.星級(jí)城鄉(xiāng)一體化級(jí)別劃分

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)滿分為1分。根據(jù)該體系指標(biāo)值的設(shè)置，本文將一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化級(jí)別劃分為：

(1)一星級(jí)，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)分值P在0.5分以下；(2)二星級(jí)，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)分值P在0.5-0.6之間；(3)三星級(jí)，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)分值P在0.6-0.7之間；(4)四星級(jí)，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)分值P在0.7-0.8之間；(5)五星級(jí)，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)分值P在0.8分以上。

當(dāng)一個(gè)地區(qū)達(dá)到城鄉(xiāng)一體化二星級(jí)以上時(shí)，可從理論上初步認(rèn)定該地區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)融合階段。通過(guò)該評(píng)級(jí)體系，各地區(qū)可以以此為基礎(chǔ)來(lái)給予榮譽(yù)及進(jìn)行相應(yīng)的管理。

6.評(píng)價(jià)體系的適用范圍

該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的適用范圍為全國(guó)各省轄市及縣區(qū)，最大范圍為中國(guó)城鄉(xiāng)一體化程度的評(píng)價(jià) ，但是需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

三、實(shí)證分析

以河南省市級(jí)行政單位為單元，包括鄭州、洛陽(yáng)、焦作、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、鶴壁、許昌、三門(mén)峽、商丘、周口、平頂山、漯河、信陽(yáng)、駐馬店15個(gè)市，數(shù)據(jù)均來(lái)源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒-2008》和《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒-2009》。

對(duì)研究對(duì)象城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí) ，對(duì)目標(biāo)市缺失的某些指標(biāo)進(jìn)行了技術(shù)上的處理。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)18個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)建立的體系對(duì)河南省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行測(cè)算，得出河南省綜合城鄉(xiāng)一體化水平。

由表2和圖1可見(jiàn)，2008年城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度在河南省平均水平之上的有鄭州、洛陽(yáng)、焦作、鶴壁、三門(mén)峽和平頂山，其中鄭州和洛陽(yáng)屬于三星級(jí)城市，焦作、鶴壁和三門(mén)峽屬于二星級(jí)城市，而平頂山屬于一星級(jí)城市。城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度在河南省平均水平之下的有開(kāi)封、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、許昌、商丘、周口、漯河、信陽(yáng)和駐馬店，這些城市都屬于一星級(jí)城市。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以定量分析一個(gè)地區(qū)居民在生活方面的城鄉(xiāng)一體化水平，方便有關(guān)部門(mén)進(jìn)行橫向和縱向的比較，尋找出該地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中比較薄弱的環(huán)節(jié)和差距較大的方面，同時(shí)方便有關(guān)部門(mén)對(duì)該地區(qū)給予榮譽(yù)上的激勵(lì)并進(jìn)行相應(yīng)的管理。需要注意的是，隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高， 新農(nóng)村不斷的建設(shè)以及政府政策的不斷調(diào)整，我們?cè)谶\(yùn)用體系過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文