農民工人力資源管理問題的出路

摘要：農民工問題成為我國目前關注的一個大問題，作為一個亟待開發的人力資源，解決農民工人力資源管理中的問題是我國政府當前的一個重要任務。農民工因為其群體特性，所以在解決農民工人力資源管理問題上應該依照農民工群體特點采取合適的方法，才能有效解決農民工就業中存在的問題。

關鍵詞：農民工；人力資源管理；群體特點

中圖分類號：F249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937(2011)214-0042-01

面對我國農民工人力資源管理中亟待解決的各類問題及我國經濟、社會、城鎮發展需要，各級地方政府作為人民提供公共服務的機構，在開發農民工人力資源、為農民工人力資源創造環境、解決農民工人力資源管理問題這些方面應該是以家長的身份、義務的態度來積極面對和處理。通過行政手段、經濟手段、法律手段，調配整合資源，促進當前農民工人力資源問題的解決。

1 依據農民工特點，建立針對性人力資源管理模式

1.1 采取政府主導的人力資源外包模式

就目前我國就業形勢而言，政府之力已不能全面解決，需企業、社會團體、人力資源機構一并參與。于是倡導這樣一種方式：以政府為主導、監督，將人力資源模塊外包出去，可以外包給專門機構，也可以外包給一些職業培訓學校等有培訓或者招聘資源優勢的企業。

①搭建外包的職業培訓平臺。針對農民工元組織性特點，在職業培訓方面，政府可以通過政府人力資源外包模式，對農民工進行有組織的職業培訓。提高職業培訓有利于產業結構的調整。近年來，我國職業培訓工作取得了顯著成效的同時，職業培訓工作仍不適應社會經濟發展、產業結構調整和勞動者素質提高的需要，職業培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強。

②搭建外包模式的就業信息平臺。當前農民工獲取就業信息以“熟人群體”為主要信息渠道。針對這種信息溝通不暢，招工、求職信息無組織的情況，政府也可以通過外包模式，為農民工搭建就業信息平臺，對農民工資源進行整合，在政府、企業和農民工之間建立一個實時交互的信息化公共平臺，即農民工就業信息化服務平臺。借助該平臺，地方政府通過整合務工信息，可以準確了解人力資源狀況，對企業的招工行為進行“誠信評定”，及時有效地發揮政府的調控、監督作用；外包企業在政府的監管下，及時發布權威用工信息，確保信息的準確性，降低招聘的盲目性，提高成功率；農民工可免去盲目奔波求職之苦，以最快的速度、最低的成本獲取就業信息。

除此之外，在人力資源轉移上，外包模式也顯示著良好的操作能力。如易才集團曾在2005年-2007年，先后將云南和西北五省的大量剩余勞動力，通過培訓輸送至東部沿海地區。由于其全國布局的差異化服務優勢，在《勞動合同法》的嚴格規范下，能夠實行大規模跨省市人力資源轉移的企業寥寥無幾。如果能夠得到國家政策扶持，使該行業多一些像易才集團一樣有實力的大型人力資源外包服務商，可加速解決就業難問題。

通過按需和根據農民工流動性大的特點，人力資源外包機構將農民工資源和農民工求職信息有組織的管理起來，不僅為農民工提供有保障的、連續的工作之外，也為企業提供了較為穩定的、經過職業培訓的勞動力資源，一定程度上可以緩解民工荒狀況。也避免了農民工流動帶來的其他社會問題，有效的為地方或者政府解決人力資源過剩和地方組織無序等問題，提高的政府的合法性，也增加了地方收入。

1.2 政府加大對農民工普法教育和法律援助力度

針對農民工法律意識淡薄特點，政府應當加大法律援助的投入，使更多農民工能都得到法律援助。法律援助是政府的責任，根據《律師法》和《法律援助條例》規定，承擔法律援助的義務主體是律師，而當前我國律師隊伍緊缺，難以滿足法律援助要求，可以由政府協調，向社會各界吸收有一定法律專業知識的法律援助志愿者組建發露援助志愿團，緩解援助需求的壓力。同時，政府應當加強宣傳，積極營造維護農民工合法權益的社會氛圍，加大法律援助工作的宣傳力度，不斷提高法律援助社會影響力，進社區，進街道，讓需要法律援助的農民工了解法律援助，明確法律援助的條件范圍和程序，使農民工在權益受到侵犯時能夠尋求法律保護。

2 實行分層分類的保障制度

農民工社會保險制度選擇應充分考慮其群體細分情況，根據不同就業狀況選擇相應的保障制度。首先應針對流動性較大的農民工頻繁流動帶來的一系列困擾，解決權益累計、關系接續以及政府承擔無限責任等問題。其次，要適應我國快速城鎮化和逐步統一城鄉勞動力市場的形勢，滿足部分穩定就業的農民工城市化的需要。對此，現行制度又有其優勢。

綜上所述，應對農民工實行分層分類保障。即將穩定就業的農民工納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險，同時改革和完善現行的養老和醫療保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇；對不穩定就業的農民工引入過渡性的辦法。但隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎養老金實行全國統籌后，再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系。

①使穩定就業的農民工能夠參保。首先要通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現應保盡保。其次需要政府完善社會保險關系轉移接續辦法。目前，由于養老、醫療保險統籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉入地不愿接受其社會保險關系，需要對此做出統一規定。再次，提高統籌層次，逐步實現基礎養老金的全國統籌。為適應流動及保護農民工利益的需要，應該為農民工建立過渡性的個人賬戶制度。但這樣做也帶來一些不利因素：由于對在同一單位工作、’就業不夠穩定的農民工實行與其他職工不同的制度，客觀上還是形成了對農民工的區別對待，也不利于農民工與其他職工之間、使用農民工多與少的企業之間的公平競爭，而且制度操作起來也頗有難度，特別是就業穩定程度的界定和甄別在實際工作中難以把握。如果盡早實現基礎養老金的全國統籌，上述問題將有望解決。最后，降低社會保險繳費水平。目前的社會保險繳費，特別是養老保險繳費門檻偏高，有必要結合基礎養老金的全國統籌，在更大范圍內均衡用人單位負擔，適當降低繳費比例，同時將基本養老金替代率水平控制在一定水平以內，收支缺口作為國家對歷史債務的責任由中央財政支付。

②對就業不穩定的農民工實施過渡性措施。首先建立適應不穩定就業農民工特點的低門檻的過渡性保障制度。養老保險為可方便轉移和攜帶保險關系的個人賬戶制度，以便進可向城鎮職工養老保險制度靠攏，退可向農村社會養老保險制度轉移；工傷保險進入現行制度；醫療保險則在現行城鎮職工基本制度框架內適當變通，只參加住院保險，采取低費率、雇主繳費、保當期的辦法予以解決。本著分類指導、逐步推進的原則，用3年時間將農民工全部納入工傷保險；在5年內將農民工基本納入大病醫療保險；考慮到養老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5—10年的時間逐步解決農民工養老保險問題。當然這個年限和時間范圍由政府根據具體情況定出恰當的時間長度。在繼續執行現行制度規定的同時，對穩定就業5年以上的，從過渡制度轉入城鎮職工社會保險制度，按規定參加養老、醫療等社會保險，其養老保險賬戶權益折算為城保繳費年限，以實現平穩對接。達到最低繳費年限的，按城保計發辦法享受養老保險待遇。

對非穩定就業、本人又在其他單位或地區就業的，原賬戶不轉移，并在新就業地或單位繼續參保。達到規定的最低繳費年限的，通過建立全國社會保險結算中心進行結算，由各有關地區分別發放待遇。

總而言之，解決農民工人力資源管理中的問題一定要針對農民工自身特點，同時要明確好政府的責任，既不能大包大攬也不能放手不管、流于形式。最終解決農民工所需，滿足城市、社會發展所需，為和諧社會的繼續發展提供可持續發展的人才儲備。