沖刺光伏“大限”

光伏上網標桿電價橫空出臺，攪亂了光伏招標的“一池春水”。

8月1日，國家發改委對外發布通知，規定在今年7月1日前核準建設、12月31日前能夠建成投產、發改委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為1.15元/千瓦時。

7月1日，成為了中國太陽能光伏項目的分水嶺。與此相呼應，這一天也成為中國地方政府和企業搶跑的“大限”。

“企業8月份拿到的省發改委的批文，可是落款的日期卻是6月份的。”一位接近五大電力集團高層的專家告訴《財經國家周刊》記者，“類似的項目在最近批量產生。國家原本規劃5年的光伏裝機容量，短短一個月就幾乎完成了。”

7月玄機

8月1日，《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》（下稱“通知”）出現在國家發改委官網上。

據《財經國家周刊》記者了解，“通知”在一周前的7月24日，已在發改委系統內部下發。

依據“通知”，光伏發電項目以今年7月1日為節點，劃分了兩類價格標準：7月1日前核準、今年年底前建成的太陽能光伏發電項目，統一確定為1.15元/千瓦時（含稅，下同）；7月1日后核準建設的，以及7月1日前核準但截至今年底沒有建成投產的，上網電價均按1元/千瓦時執行（西藏除外）。

光伏標桿電價以如此身姿出臺，普遍出乎業內人士的預料。

2009年3月，發改委主持了“敦煌10兆瓦并網光伏發電項目”公開招標，中標價1.09元；同年10月，發改委官員在接受記者采訪時透露：標桿電價將在1.1元~1.2元/千瓦時之間，比“敦煌項目”中標價略高。

2011年，新一輪的光伏招標即將開標，據參與招標的人士透露，由于光伏成本大幅度下降，企業的報價大多數低于1元/千瓦時。

此時，發改委突然將標桿電價定在了1.1元/千瓦時之上。

“光伏招標瞬間亂套了，就像有個富豪在大街上擺滿了燕鮑翅的宴席，誰會再去飯店吃四菜一湯？”一位接近招標的專家告訴《財經國家周刊》記者。

于是，企業紛紛轉身將關注投向了項目審批的時間，力爭能夠搭上光伏高價的“最后一班車”。

2011年4月28日，國家能源局總工程師吳貴輝在會議上講話時表示，2015年中國光伏發電裝機容量預計達到500萬千瓦。

國家能源局的內部統計顯示，7月底中國光伏發電裝機容量達360萬千瓦；而截至8月中旬，這個數據已近500萬千瓦。光伏發電“十二五”的500萬千瓦目標，因為新的價格政策“被實現”。

細節爭議

“好的開端，問題不少。”8月12日，在中國光伏發電平價上網路線圖（下稱“路線圖”）發布會現場，發改委能源研究所研究員王斯成如此評價光伏標桿電價方案。

同任何一項政策出臺一樣，標桿定價也逃脫不了業界的詬病和爭議。在促進光伏發展的大方向上業界雖一致評價頗高，但在細節問題上的爭議并不小，方案細節模糊、補貼標準不明確是主要問題。

按照現行方案，7月1日成了一個主要的時間節點，此前核準與此后核準的光伏項目享受到的待遇將截然不同。但截至目前，發改委并未公布項目核準名單，哪些項目可以得到補貼、哪些項目不可以，依然是云遮霧罩。

“市場方向很混亂，不清楚發改委對補貼項目限定到底是怎么樣的。截至目前，還沒有看到有項目已經拿到補貼。限定標準太粗略、太模糊，應該進一步明確才好。”綠點戰略咨詢副總裁鮑偉鴻評價說。

現行方案中“一刀切”的做法，也遭到了行業內部的異議。“中國幅員遼闊，東部地區和西部地區光照條件差別巨大、用電負荷不一樣、輸電成本也不一樣，只確定了全國統一價在具體執行時可能會有問題。” 阿特斯太陽能董事會主席兼首席執行官瞿曉華告訴《財經國家周刊》記者。

根據現有的行業發展水平，1元/千瓦時的光伏上網電價水平，在部分西部地區已具備了比較不錯的投資收益率。宏源證券發布的研究報告稱，在1800有效利用小時數的地區，1.15元/度的電價對應內部收益率是9.84%，已經具有很大的吸引力，1元/度對應的內部收益率也達到了7.44%。

不過在東部等日照條件不佳的地區，1元/千瓦時的電價水平下，企業只能實現微利或者虧損。

根據“路線圖”的測算，假設內部收益率壓低為5%（常規電力項目的基準收益率為8%），只有固定資產投資在14000元/千瓦及以下、有效日照小時數高于1600小時，上網電價才可以做到低于1元/千瓦時。

不過，在現有情況下，發改委能拿出1元/千瓦時的電價標準已屬不易，很難期望光伏上網電價還能夠得到進一步提高，未來的價格只能比這個標準低。原因很簡單：高額補貼的錢從何來？

依照現行政策，對于太陽能光伏發電項目上網電價的補貼資金，主要來源于全國征收的可再生能源電價附加。目前的提取標準為，每度電抽取4厘錢。2010年，全國大約征收了100~110億元的可再生能源電價附加，相比實際需求，缺口在10~20億元左右。

分享可再生能源電價補貼的，不僅是光伏，還包括風電、生物質發電等多種新能源，用于光伏的只占很小一部分。如果國內光伏市場大規模啟動，缺口將會進一步增大。

按照“路線圖”測算，如果2020年光伏裝機目標達到5000萬千瓦，補貼金額需要700億元以上。

“電價附加需要提升，否則不能滿足可再生能源發展的需求。按照我們的計算，如果電價附加增加到每千瓦時一毛錢，到2020年累計就可以提取可再生能源電價附加6430億元，就完全可以滿足國內可再生能源發展的需求。”王斯成建議道。

不過，這樣的建議能否得到政府主管部門的采納，面臨著很大的難度。在物價高漲、防通脹難度不減的大背景下，提高電價無疑會增加消費者負擔、增加通脹壓力。

光伏補貼的資金缺口，可能成為今后光伏產業發展需要面臨的一大難題。

“大躍進”隱憂

對比國外的發展經驗，光伏標桿電價是促進光伏產業大發展的有效措施。例如德國，在2000年頒布實施了《可再生能源法案》，給予光伏0.99馬克/千瓦時的電價，極大刺激了德國的光伏市場，使德國的光伏發電量2006年以來一直保持世界第一。

在中國推出標桿電價后，壓抑已久的光伏市場有望就此啟動。國家發改委能源研究所副所長李俊峰認為，國內光伏市場很可能會掀起一波建設熱潮，“搞起來萬人大會戰，市場可能短時間就拉動起來了”。

實際上，受標桿電價出臺刺激，一些嗅覺靈敏的企業已開始行動。8月12日，江西賽維太陽能有限公司（Nasdaq:LDK）宣布，與大唐國際發電股份有限公司（601991.SH/0991.HK）簽訂了工程總承包合同，將在青海開發一個20兆瓦的太陽能項目，一期10兆瓦將在本月開始動工，整個項目將在今年9月底建成。

“西部地區已經在啟動，之前停止不建的、跑馬圈地的、觀望的，都開始動起來了。拿到路條的，希望趕在12月31號前建成；沒有拿到路條的，希望建起來造成既成事實。我們了解到是，好多地方都在開始招標，市場啟動得非常迅速，規模比以前大，區域范圍也更大。”塞維LDK光伏科技工程有限公司執行副總經理薛懷斌告訴《財經國家周刊》記者。

在瞿曉華看來，政策明朗化后，光伏市場的啟動是早晚的事情，尤其是自然條件較好、投資收益率高的西部地區。“我們已經在重新布局，調整擴大了國內市場的發展計劃，此前積累的一些項目也要加速。”

2010年，中國光伏市場新增裝機容量為50萬千瓦，比2009年新增16萬千瓦增長了3倍多。根據此前媒體披露的國家能源局編制的《光伏發電“十二五”規劃》內容，光伏“十二五”裝機目標已上調為1000萬千瓦，2020年上調至5000萬千瓦，這與此前的目標翻了一倍有余。

業界預計，光伏標桿電價如果補貼到位，新目標達成的可能性非常大。

一片歡騰聲中，光伏產業的發展醞釀著新的隱憂。“大躍進”之下，光伏產業產能過剩的問題，很可能進一步加劇，不計成本的壓價、惡性競爭等屢見不鮮的老問題，也將對這個行業的發展造成新的傷害。

2010年8月，發改委主持召開了第二次光伏特許權項目招標，13個競標項目的最低價均不可思議低于了1元/千瓦時，121個標書的報價均值僅為1.036元/千瓦時，中電投旗下公司甚至一鳴驚人地報出了0.7288元/千瓦時的地板價。

“光伏產業千萬不能在標桿電價出臺后再度瘋狂起來，如果是這樣就失去了政策推出的意義。如果是再拉動新一輪的擴張潮，就會逼著政府政策轉變。意大利、德國就有前車之鑒，行業瘋狂迫使政府采取削減補貼措施。”李俊峰警告說。

實際上，發改委標桿電價“通知”中已經為下一步的政策調整預留了“后門”。“通知”明確指出：“今后，我委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整（上網電價）”。此外，“通知”也并未對電價補貼的年限做出硬性規定，如果發改委縮短補貼年限，光伏投資收益也將大打折扣。

“明年光伏項目的申報量肯定會更大，就看地方政府怎么來調控了。需要良性發展、有序建設，無論是大公司、小企業都能參與其中，分享到光伏產業的發展盛宴。如果是短時間內發展過剩，也就透支了行業發展的空間，受損的還是光伏企業自己。”薛懷斌告訴《財經國家周刊》記者。

“國內市場的啟動，是一座大金礦，未來會是世界最大的光伏市場。中國有大約120平方公里的戈壁和荒漠，開發利用5%就可以安裝超過50億千瓦的太陽能光伏發電系統，年發電量可以達到6萬億千瓦時，相當于美國2010年年發電量總和的1.5倍。”發改委能源研究所研究員王斯成告訴《財經國家周刊》記者。

相比水電、火電項目，光伏發電的成本過高是規模化發展的最大“軟肋”。因此，國家是否出臺標桿電價、以及標桿電價的高低，對光伏產業發展有著非同尋常的意義。此前，因為政策不明朗，各路資本對光伏發電項目都不敢輕舉妄動，跑馬圈地、搖擺觀望的居多。

“我們非常看好光伏產業未來的發展。明確標桿電價后，光伏投資內部收益率就可以明確，企業心底的石頭落了地。”保利協鑫能源控股有限公司執行總裁舒樺說道。