城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民相關(guān)問題的文獻(xiàn)綜述

摘 要：改革開放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，這很大的程度上也取決于城市化。很多文獻(xiàn)談到了城市化對(duì)農(nóng)民工造成的失業(yè)問題、失地農(nóng)民社會(huì)保障問題等方面。部分學(xué)者也談到了城市化弊端，比如說(shuō)加大了貧富差距、增加了失地人數(shù)等。此文獻(xiàn)綜述在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上，主要對(duì)我國(guó)城市化過(guò)程中失有關(guān)失地農(nóng)民面臨問題進(jìn)行進(jìn)一步分析。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）08-0136-01

近幾年，城市化給失地農(nóng)民造成了很多負(fù)面影響。特別是我國(guó)近幾年來(lái)越演越烈的城鄉(xiāng)收入差距，失地農(nóng)民的就業(yè)問題等方面。此文獻(xiàn)綜述從三個(gè)方面概括：首先是對(duì)我國(guó)現(xiàn)在城市化過(guò)程中失地農(nóng)民面臨問題的一個(gè)概括；再者就是提到政府在解決城市化過(guò)程中失地農(nóng)民所面臨的問題的作用；最后就是針對(duì)城市化過(guò)程中解決失地農(nóng)民面臨的就業(yè)問題、安置問題等給出一些建議。

一、關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民所面臨的問題

（一）學(xué)者在城市化過(guò)程中關(guān)于失地農(nóng)民所面臨的問題的研究。改革開放以來(lái)我國(guó)的城市化速度得到了迅猛的發(fā)展，特別是在96年以后，我國(guó)的城市化年增長(zhǎng)率達(dá)到了1.3%。中國(guó)進(jìn)入了城市化快速增長(zhǎng)期。城市化的速度如此之快，那么引起許多學(xué)者的關(guān)注也是理所當(dāng)然的。學(xué)者們分別就城市化化質(zhì)量、城市化壓力、城市化過(guò)程中土地的有效征用、失地農(nóng)民的就業(yè)安置、失地農(nóng)民權(quán)益保障等問題進(jìn)行分析。以前主要靠耕種維持生計(jì)的人失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，越來(lái)越多的失地農(nóng)民就涌入大的城市，這也將造成城市人口過(guò)剩、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、住房等方面的壓力。這個(gè)也是我國(guó)城市化過(guò)程中有待解決的矛盾。再者就是失地農(nóng)民的就業(yè)問題、農(nóng)村待業(yè)人員自身問題。比如自身的技能差、文化程度底、適合的工種少等方面，這樣就造成了失地農(nóng)民在就業(yè)安置方面有很大的問題的原因。

（二）城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的益處。城市化使得農(nóng)民的身份發(fā)生了改變。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受著城鄉(xiāng)待遇， 在社會(huì)保障方面比如享受醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、享受基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、就業(yè)得到保障、享受城鎮(zhèn)最低社會(huì)保障、集體的文化生活得到提高。在住房方面特別的就是城市化使得失地農(nóng)民的生活環(huán)境得到了提升，住進(jìn)了統(tǒng)一的小區(qū)，在水、電、氣等方面的問題也得到了解決。基礎(chǔ)教育方面也得到了提高。以前農(nóng)民工進(jìn)去城區(qū)，所以因?yàn)閼艏脑颍r(nóng)民工的子女很難進(jìn)入到正式的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。即使有學(xué)校愿意接納農(nóng)民工孩子，但昂貴的擇校費(fèi)也是一般的農(nóng)名工難以支付的。但是在城市化過(guò)程中，就是因?yàn)槭У剞r(nóng)民的身份的轉(zhuǎn)變，使得自己的孩子有了城鎮(zhèn)戶口，這樣以來(lái)就能很好的解決失地農(nóng)民工子女的教育問題。

（三）城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的利益造成的不利的方面

首先，城市化加大了城鄉(xiāng)的收入差距。 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人數(shù)增加，其貧富差距程度也加深。原因是土地征用的補(bǔ)償力度小且滯后，且沒有很好采用單獨(dú)的補(bǔ)償方式，都是采用的是統(tǒng)一的補(bǔ)償方式，這樣一來(lái)就會(huì)造成富的更富、窮的更窮。

通過(guò)表可以看出內(nèi)江市近期城市的發(fā)展規(guī)劃中，主要是在這個(gè)規(guī)劃過(guò)程中的城市規(guī)劃使得失地農(nóng)民的數(shù)量上升。但是在處理失地農(nóng)民的補(bǔ)償方面沒有做到位，使得失地農(nóng)民在近期的收入上面沒有提升，甚至下降。第二，在城市化過(guò)程中地方政府對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償上面透明度不大。很多地方的失地農(nóng)民沒有看見有關(guān)失解決問題的解決方案，都是跟隨著上面怎么說(shuō)，所以就出現(xiàn)了部分地方官員貪污的現(xiàn)象，真的是富了地方官，苦了當(dāng)?shù)氐娜恕?/p>

二、對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問題的分析

城市化的加快，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)的增加是不可避免的。我國(guó)在解決“三農(nóng)”問題上，對(duì)失地農(nóng)民工就業(yè)方面也采取了很多措施。失地農(nóng)民工面臨的就業(yè)問題分別從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。首先從農(nóng)民工自身?xiàng)l件：專業(yè)技術(shù)的缺失、農(nóng)名工的就業(yè)質(zhì)量不高、農(nóng)名工的文化素質(zhì)不高以及適應(yīng)性不強(qiáng)等方面。再者就是從社會(huì)環(huán)境方面出發(fā)：工作崗位的缺少、就業(yè)指導(dǎo)的缺失和農(nóng)名工就業(yè)保障等方面。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，更多的是需要有特定技能的人員。然而失地農(nóng)民工不能滿足需求。所以實(shí)地農(nóng)民工面臨的隱形失業(yè)度很高。

三、針對(duì)城市化進(jìn)程中解決使得農(nóng)民面臨的就業(yè)問題的建議

（一）結(jié)合實(shí)際情況充分利用好我國(guó)現(xiàn)有的征地就業(yè)安置制度。要利用好城市征地，且盡量減少農(nóng)用土地。城市化就可以集中力量征用公用地，使其得到很好的利用。所有在保障所有權(quán)完整的前提下采取不同的補(bǔ)償政策，避免“一鍋端”的政策。在全民參與的情況下減少征地所造成的矛盾和問題。

（二）建立起實(shí)地農(nóng)民工再就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、社會(huì)保障制度。根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。

（三）增加就業(yè)崗位，提高失地農(nóng)民素質(zhì)。2010年兩會(huì)期間，就下崗職工再就業(yè)和實(shí)地農(nóng)民工就業(yè)安置問題做出了明顯的指示。增加就業(yè)崗位是解決這類問題的根本出發(fā)點(diǎn)。政府采取了幾點(diǎn)措施來(lái)增加就業(yè)崗位：初步形成市場(chǎng)化導(dǎo)向就業(yè)系統(tǒng)；靈活的就業(yè)體系的建立；農(nóng)轉(zhuǎn)非的特殊就業(yè)方式；建立綠色的就業(yè)機(jī)制；建立遠(yuǎn)程的就業(yè)模式——?jiǎng)趧?dòng)力的輸出；就地安置失地農(nóng)民；自主創(chuàng)業(yè)等方法來(lái)增加就業(yè)崗位。

作者單位：西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：李得靖（1987— ），女，漢族，研究生。單位：西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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