香港如何管住公款消費

　　2011年12月14日在北京閉幕的中央經濟工作會議，再次強調要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。在過去的2011年，公開“三公”經費（因公出國、出境經費，公務用車購置及運行費，公務接待費），一直是社會各界熱議的話題。而在香港，類似的消費基本上不可能發生，究其原因，在于對公務消費有著嚴格的規定和措施。
　　
管住吃喝和旅行
　　香港經過英國150多年的殖民統治，對公務員的各項管理制度已經從形成到發展，逐步走向成熟。最新數字顯示，至2011年3月底，香港共有約16.66萬名公務員，預計到2012年3月底，公務員職位總數將增至16.82萬個。
　　作為全港最大的“雇主”，香港政府管理著這近17萬員工。雖然有近6000億港元（1港元約合0.81元人民幣）的財政儲備，特區政府對于公務消費的控制仍然十分嚴格。目前，有《公務人員（管理）命令》、《公務員（紀律）規例》和《公務員事務規例》3份文件，規范公務員的錄用、薪酬、福利津貼等事項。
　　2011年5月，港府民政事務局局長曾德成出席立法會會議時，首次披露過去3年香港公務員宴會開支的賬單明細。從2008年到2010年，港府用于宴請的公款只有600多萬港元。原來，香港公務員出差以及其他公干時，必須嚴格遵守《公務員事務規例》。根據這一條例，公干期間公務人員的開支，包括住宿、膳食、洗衣、應酬、交通、零用雜費等，一律由公務員從已經領取的膳宿津貼中自行支付，不再報賬。要求也是非常嚴格，比如，出發當天在香港的飲食等費用一律不計算在內；而部門首長的津貼以及任何人超額支出，必須經公務員事務局局長審批。
　　在吃飯方面規定也比較細。根據有關規定，公務午宴及晚宴的開支上限分別為每人350港元及450港元； 每一筆招待費的清單上，主人和客人的人數都得一清二楚。有些部門還出臺自己的規定，比如2010年底，香港環境保護署向各下屬局及部門發出內部指令，鼓勵在公費舉辦的中式宴會上，點菜不超過6道，吃剩的飯菜必須按規定打包帶走，否則視為浪費。
　　這些規定不僅僅適用于普通公務員，特別行政區行政長官曾蔭權也不例外。前段時間公布的一份曾蔭權的外訪開支記錄上記載著：2007年11月底至2010年10月，3年外訪40余次，支出98.7萬港元，其中，赴上海世博會參加“香港活動周”開幕儀式等6次活動都是當天往返。記錄中還寫著：“行政長官赴美休假期間順道出席活動，機票自理。”據悉，這樣“順便”公務的案例不止一次，“自理”交通費共約1.86萬港元。
　　
公務用車規定多
　　在辦公用品開支上，香港政府也是限制重重。比如，按照有關規定，港府辦公室地毯的使用年份不少于6年才可以更換，辦公室內墻粉刷不少于4年才可以翻新。所以，走進香港的行政機關，很少見到金碧輝煌的嶄新大樓，許多是老式的房屋，屋內擺設和布局也常常是數年不變。
　　對公務員的用車規定也非常明晰。香港近17萬名的公務員擁有不到7000輛公務車，這些車輛的采購、分配、使用由香港財經事務及庫務局下屬的物流服務署統一負責，形成了一個權責明確、精干高效的政府車輛管理體系，想公車私用，報批手續相當復雜，基本難以實現。在香港，也只有20多名政府高層擁有專用公務車，而且，這些車的車號完全被媒體掌握，隨時隨地接受媒體和民眾的監督。
　　對此，環球人物雜志特約記者曾有機會體驗過。有一次，記者到一個十分偏遠的中學采訪，當天只有記者一個人到場?；顒咏Y束后，記者正往門口方向走，時任教育署署長的張建宗也正好坐專車準備離校，便邀請記者一同坐車離開。上車后，記者正準備向張建宗道謝，他卻先一步嚴肅地對記者解釋：“有必要事先跟您說一下，這次我請您跟我一起坐車，是因為這里的交通實在不方便，我才破例帶上您。這中間并沒有涉及任何的利益關系，希望您能明白?！彼€告訴記者，平時如果他不在車上，就算是其家人，也不能坐他的這部專車，以防止公車私用，造成不好的社會影響。
　　此外，港府公務員以公職身份出席某些場合獲得的禮物，都被視為部門利益，不能被據為己有。某某日獲贈一件擺設，某某日獲贈一本書，某某日獲贈一幅書法……行政長官每月收受的公務禮品都會公布在相關網站上，公眾可任意查詢。
　　
從源頭上管起來
　　香港鮮見以任何理由揮霍公款有一個政策背景，就是香港政府在編制公務開支預算時細致入微，必須得過三大“關口”，不給過度開支留下任何“暗門”。
　　第一關是香港立法會。作為政府開支的把關人，立法會要對每年的年度預算進行嚴格的質詢和審核。2011年初，香港媒體披露曾蔭權外出訪問的明細賬單，統計精確到了每一港元，詳細記載曾蔭權在出訪期間的每項活動日期、地點、行程、機票費用及其它開支情況，這都是按立法會的要求而做，以“確保每分每毫公款都被善用于社會”。
　　第二關是民眾和媒體。在財政預算制定的過程中，政府須向社會與民眾匯報階段性進展，民眾覺得哪里有質疑或不合理，政府要給出解釋，再根據民眾反饋修改，如此往復。每年3月，香港財政司司長會宣讀新一年度財政預算案。預算案文本非常詳細，政府部門添置座椅或者更換燈泡的支出，都會列在其中，以便讓議員更好審核，公眾更好監督。此外，財政司司長一般會在某日上午11點左右宣讀預算案，但政府允許記者當天上午9點就可以拿到預算案的文本。于是，很多記者拿著文件，一邊聽報告，一邊仔細審閱，在每項開支里“挑毛病”。
　　第三關是審計署。預算案經立法會審批通過之后，實施過程中還要由香港審計署負責審計。審計署通常會每年兩次披露其審計結果，供所有市民閱讀。以前有這樣的案例：香港某政府部門曾為兩任前負責人舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元。審計署認為這不符合香港財政“適度和保守”的原則，要求兩位前負責人退還相關款項。
　　當然，香港政府的公費支出管理也有不足之處。比如，負責審計的審計署畢竟也是一個官僚管理的監管機構。記者嘗試翻閱審計署過去的報告，發現不少報告的建議多年來都沒有執行，也有一些政府部門利用公務之便去鉆法規的空子，揮霍了不少公款。也許，從人性弱點看，沒有誰不想奢侈消費。但只要制度設計嚴密、執行嚴格、監管嚴厲，人性的弱點就沒法釋放出來，所謂的公款吃喝難題也能得到化解、預防。從這個層面說，港府管理上的一些經驗還是值得借鑒。
　　
　　編輯：廖楠　美編：苑立榮　編審：丁子<b