推進(jìn)山西軍民融合式發(fā)展

　　〔摘要〕 軍民融合式發(fā)展既是山西對(duì)國家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是推動(dòng)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的力量與保障。我們需要從省情實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略方針，充分認(rèn)識(shí)山西實(shí)施軍民融合式發(fā)展的必要性和可行性。當(dāng)前，山西實(shí)行軍民融合式發(fā)展存在著社會(huì)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡漠，宣傳教育不夠，認(rèn)識(shí)不到位等問題。為此，需要面向全社會(huì)加強(qiáng)國防教育，加強(qiáng)相關(guān)政策理論和國內(nèi)外史實(shí)案例研究，加強(qiáng)國防教育法律法規(guī)建設(shè)及執(zhí)行力度，進(jìn)一步深化國防科研和軍工生產(chǎn)管理體制改革等。
　　〔關(guān)鍵詞〕 山西，軍民融合，軍工大省，轉(zhuǎn)型跨越
　　〔中圖分類號(hào)〕F062.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0090-03
　　山西是全國的能源基地，也是國防科研單位和生產(chǎn)企業(yè)集聚的軍工大省。近年來，省委、省政府按照黨和國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，從山西省情實(shí)際以及在全國發(fā)展中的地位出發(fā)，提出了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，成為“十二·五”乃至更長時(shí)期山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本指針。在此過程中，積極探索和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，不但是山西作為軍工大省因應(yīng)周邊形勢(shì)變化、服務(wù)國防建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，是山西經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，也是我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的題中應(yīng)有之義。它必將有力地促進(jìn)山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，并為全國同類省區(qū)的改革發(fā)展探索新的路徑。
　　一、從省情實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略方針
　　軍民融合式發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。從山西省情出發(fā)，準(zhǔn)確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，必須按照黨中央關(guān)于開創(chuàng)國防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的方針，著眼于國家安全和發(fā)展大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，以高度的政治責(zé)任感，主動(dòng)把軍民融合式發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通盤考慮、統(tǒng)一安排；與此同時(shí)，充分發(fā)揮國防軍事科研成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)及建設(shè)需求對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)、引導(dǎo)作用，真正在國防建設(shè)和山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上形成相互促進(jìn)、相互支撐的局面。因此，準(zhǔn)確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略在山西的實(shí)踐至少應(yīng)包含以下三方面的內(nèi)容：
　　一是充分認(rèn)識(shí)軍民融合式發(fā)展對(duì)軍工大省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、社會(huì)和諧穩(wěn)定等諸方面的重大現(xiàn)實(shí)意義和特殊作用，努力提高推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的主動(dòng)性、自覺性。
　　二是準(zhǔn)確把握國防軍隊(duì)建設(shè)需求及本地科研、生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴捻憫?yīng)能力，深入了解軍、民雙方的需求及科研、生產(chǎn)能力的兼容性、替代性、轉(zhuǎn)換潛力、規(guī)律及條件，構(gòu)建軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合的生產(chǎn)能力和物質(zhì)基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員水平建立在知“彼”知己的扎實(shí)工作之上。
　　三是針對(duì)上述情況，對(duì)平時(shí)雙方的兼容互動(dòng)及危機(jī)和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)換做出周密安排，制定預(yù)案，并將其納入更高層級(jí)規(guī)劃，把軍民融合式發(fā)展、國防建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、引導(dǎo)的雙向促進(jìn)機(jī)制置于制度保障之下。
　　二、推進(jìn)山西軍民融合式發(fā)展的必要性和可行性
　　推進(jìn)山西軍民融合式發(fā)展的必要性主要表現(xiàn)在兩方面：
　　一是對(duì)山西而言，作為軍工大省有軍事科研和軍工生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，對(duì)國家和人民負(fù)有不可替代和推卸的責(zé)任與義務(wù)。軍事科研和軍工生產(chǎn)在山西經(jīng)濟(jì)總量中占有重要地位，實(shí)行軍民融合式發(fā)展有利于發(fā)揮自身的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，使軍事科研能力、軍用高科技成果及軍工生產(chǎn)能力在軍、民兩大領(lǐng)域相互擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化，從而在提高國家軍事科研和軍工生產(chǎn)水平的同時(shí)，促成地方新接替產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；有利于煥發(fā)全省的生產(chǎn)潛能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力；有利于生產(chǎn)能力優(yōu)化重組及調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)布局，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鑒于軍事科研和軍工生產(chǎn)能力主要SvkIHEBQE5pB9oZyLlzI0g==集中于第二產(chǎn)業(yè)，因此尤其有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)加工生產(chǎn)能力的素質(zhì)和水平。
　　二是從全國來看，有助于提高國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力，縮短轉(zhuǎn)化過程及周期，最大限度地發(fā)揮整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)國家安全的支撐和保障作用，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)和臨戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員效率和效能。鑒于現(xiàn)代戰(zhàn)爭綜合國力比拼、工業(yè)實(shí)力較量、保障水平?jīng)Q勝的特點(diǎn)，實(shí)行軍民融合式發(fā)展有助于夯實(shí)國防建設(shè)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，提高綜合國力、平時(shí)威懾力和戰(zhàn)時(shí)持續(xù)力。
　　推進(jìn)山西軍民融合式發(fā)展的可行性主要表現(xiàn)在三方面：
　　1.作為當(dāng)今軍工大省、歷史上抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場(chǎng)之一的山西，廣大人民群眾從被侵略、奴役的慘痛歷史和民族解放斗爭的歷程中深知國家安全與自身生存的關(guān)系；山西群眾對(duì)人民軍隊(duì)、國防建設(shè)有著天然的情感，有著盡其所能、傾其所有支援人民軍隊(duì)和國防建設(shè)的光榮傳統(tǒng)及文化傳承，這是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的不竭思想源泉和堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)；近期國際安全形勢(shì)和我國周邊事態(tài)的多變性、復(fù)雜化，致使全民愛國熱情及對(duì)國防安全關(guān)注度空前高漲，大力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展有著良好的社會(huì)氛圍。積極引導(dǎo)之，有助于形成促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的全民意志和精神動(dòng)力，有效提高各級(jí)地方黨委、政府推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的主動(dòng)性、自覺性。
　　2.山西正在大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕上全國的步伐。軍民融合式發(fā)展為之提供了新思路、新選擇、新資源，因此當(dāng)前正是充分發(fā)揮各方積極性，尋求最佳切入點(diǎn)、結(jié)合部，將軍民融合式發(fā)展理念、模式融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，使之有效結(jié)合的有利機(jī)遇。
　　3.山西有發(fā)達(dá)的國防科研、軍工企業(yè)，有實(shí)行軍民融合式發(fā)展的骨干帶頭力量、擴(kuò)散源頭、專業(yè)人才。改革開放三十多年來山西民品開發(fā)、經(jīng)營的實(shí)踐，使廣大軍工企業(yè)積累了必要的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，軍工科研和生產(chǎn)企業(yè)的民品已成為市場(chǎng)商品供應(yīng)的重要來源和保障力量；大批民用、民營企業(yè)科技水平、人才儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力大幅提升，有能力承擔(dān)過去無力涉足的科技含量、技術(shù)水平要求高的國防軍工科研生產(chǎn)任務(wù)，現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競爭的激烈和國防軍工產(chǎn)品采購方式的改革，又大大激發(fā)了他們參與國防軍工產(chǎn)品競標(biāo)和生產(chǎn)的熱情，向他們敞開了全新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，從而擴(kuò)大了軍民融合式發(fā)展的承接能力和社會(huì)基礎(chǔ)，民用、民營企業(yè)承擔(dān)軍工生產(chǎn)任務(wù)已不再是罕見之事。
　　三、推進(jìn)山西軍民融合式發(fā)展存在的主要問題
　　盡管當(dāng)前處于軍民融合式發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，但由于長期和平環(huán)境導(dǎo)致的國防意識(shí)及危機(jī)感缺失、麻痹思想作祟以及相關(guān)工作的不到位，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)軍民融合式發(fā)展尚存在許多亟待解決的問題，這主要是：
　　1.軍民融合式發(fā)展的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡漠。當(dāng)前，作為軍民、軍地重要一方的部分基層黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注國防事業(yè)、重視軍事工作、支持部隊(duì)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)缺失和作為社會(huì)生產(chǎn)主體的企業(yè)加強(qiáng)國防建設(shè)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失問題亟待解決。把國防建設(shè)視為部門工作、部隊(duì)的事情，覺得與己無關(guān)或關(guān)系不大，在當(dāng)前一些基層政府部門和部分領(lǐng)導(dǎo)干部中較為常見。作為基層黨委和政府的軍事工作部門，一些縣人武部干部常有黨政領(lǐng)導(dǎo)人難見、事難辦的感慨。上述認(rèn)識(shí)問題不解決，軍民融合式發(fā)展在基層就缺乏動(dòng)力。
　　2.宣傳教育不夠，認(rèn)識(shí)不到位。目前，尚未形成相關(guān)的全民共識(shí)，即使是在必要的范圍內(nèi)仍未形成應(yīng)有的輿論氛圍，軍民融合式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的理念不夠深入、不夠普及，一定程度上還是專業(yè)領(lǐng)域、專職部門、專門人士的“術(shù)語”。對(duì)于一些本應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任的主體及其群體而言，軍民融合式發(fā)展甚至還是一個(gè)相對(duì)生疏的概念，思想、輿論先行的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。
　　3.對(duì)建國以后至改革開放前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的研討、審視和反思有過激和偏頗之處。對(duì)以往在敵對(duì)勢(shì)力政治遏制、軍事包圍和冷戰(zhàn)威脅情勢(shì)下為國家安全采取的必要措施及實(shí)施中的問題和失誤，有枉顧客觀實(shí)際及積極成果全盤否定的傾向（如“三線”建設(shè)）。此種情緒加之現(xiàn)實(shí)問題，直接影響到當(dāng)前和今后加強(qiáng)國防建設(shè)及推進(jìn)軍民融合式發(fā)展社會(huì)共識(shí)的形成與鞏固。
　　4. 提倡、號(hào)召多，缺乏制度保障、體制依托及規(guī)劃落實(shí)。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、承擔(dān)及實(shí)施主體在基層還不夠明確，核查、獎(jiǎng)懲、鼓勵(lì)、保障、補(bǔ)償措施尚不夠到位。即使是法律的有關(guān)規(guī)定，在執(zhí)行中也事實(shí)上存在著或嚴(yán)或松、前緊后松等不平衡現(xiàn)象。
　　四、推進(jìn)山西軍民融合式發(fā)展的對(duì)策建議
　　1.加強(qiáng)面向全社會(huì)的國防教育，消除麻痹思想，喚起全民的國家安全意識(shí)及現(xiàn)實(shí)危機(jī)感。要增強(qiáng)公眾保衛(wèi)國家的民族意志，增強(qiáng)全民對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作用、意義的了解和認(rèn)識(shí)，為軍民融合式發(fā)展作為國家戰(zhàn)略和上升為全民共識(shí)筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。特別是要強(qiáng)化作為軍政、軍民關(guān)系重要一方和實(shí)際工作領(lǐng)導(dǎo)者的各級(jí)黨政負(fù)責(zé)干部的相關(guān)意識(shí)，使軍民融合式發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理念深植于社會(huì)，扎根于基層。 讓須先求得生存而后方可圖謀發(fā)展的歷史規(guī)律警醒社會(huì)，盡人皆知。
　　2.組織專業(yè)力量，設(shè)立專門課題，加強(qiáng)相關(guān)政策理論和國內(nèi)外史實(shí)案例研究。例如，前蘇聯(lián)從建國后就高度重視軍民融合式發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等多方面大力推進(jìn)，從而使其二戰(zhàn)中在歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)淪陷的情況下，依靠亞洲部分保存的工業(yè)實(shí)力支撐了戰(zhàn)爭需求，贏得了最后勝利。像這樣的案例要大力宣傳，以事實(shí)教育廣大干部群眾，使之充分理解、積極支持和參與到推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的事業(yè)之中。這是在軍民融合式發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本要求，使之可持續(xù)發(fā)展的必要條件和措施。
　　3.加強(qiáng)國防教育法律法規(guī)建設(shè)及執(zhí)行力度。要將國防教育、軍民融合式發(fā)展成效列入對(duì)各級(jí)黨委、政府、干部教育機(jī)構(gòu)的工作考核體系并使之制度化、常態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨管武裝的觀念和主體責(zé)任意識(shí)，按照黨的十七大部署和胡錦濤總書記的要求，明確規(guī)定國防建設(shè)、軍事工作的全局性地位；有效發(fā)揮和切實(shí)加強(qiáng)省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部作為軍隊(duì)地方工作系統(tǒng)和依托的作用，保證其作為黨委、政府軍事工作部門的應(yīng)有地位和實(shí)際作用，適應(yīng)形勢(shì)變化，調(diào)整和強(qiáng)化工作職能，突出其在政府部門涉及國防軍隊(duì)建設(shè)工作中的監(jiān)察督導(dǎo)作用，在社會(huì)公眾的國防教育、安全形勢(shì)教育、國防及軍事文化培育、衛(wèi)國崇武精神養(yǎng)成中的主管、主導(dǎo)作用（如明確規(guī)定軍分區(qū)、人武部主要領(lǐng)導(dǎo)為同級(jí)黨委常委會(huì)成員或列席同級(jí)黨委常委會(huì)），使軍民融合式發(fā)展在各級(jí)黨委政府中都有切實(shí)的依托和保障，使具體工作落到實(shí)處。
　　4.進(jìn)一步深化國防科研和軍工生產(chǎn)管理體制改革。要加快構(gòu)建突破縱向條條分割、橫向板塊分隔的管理體制，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，使國防軍工科研生產(chǎn)融入地方經(jīng)濟(jì)。還應(yīng)鼓勵(lì)地方民用、民營企業(yè)參加國防軍工科研生產(chǎn)和軍事訂貨競爭，使軍民融合式發(fā)展在新體制機(jī)制的促進(jìn)和中央、地方兩個(gè)積極性的雙輪驅(qū)動(dòng)下快速推進(jìn)。
　　5.充分利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。對(duì)于通過市場(chǎng)競爭獲取軍民融合式發(fā)展項(xiàng)目、承擔(dān)國防軍工生產(chǎn)、科研的企事業(yè)單位，實(shí)行優(yōu)惠信貸、減免稅收、優(yōu)先配給緊俏資源等傾斜措施加以扶持。還要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可軍民兩用的重要產(chǎn)品（如飛機(jī)、船艇）由國家立法或出臺(tái)行政法規(guī)，從研發(fā)、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)強(qiáng)制實(shí)施軍用潛力設(shè)計(jì)、預(yù)留軍用改裝余度，并由國家提供必要補(bǔ)貼或從稅收等方面給予優(yōu)惠及減免，以保證生產(chǎn)企業(yè)利益，鼓勵(lì)社會(huì)效仿和參與，如英國就明確規(guī)定：一定噸位以上的船艇在設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮軍事用途，預(yù)留軍事改裝余地，經(jīng)海軍并主管部門批準(zhǔn)后方可投產(chǎn)。此一規(guī)定的意義，在英阿馬島戰(zhàn)爭中得到了充分驗(yàn)證。
　　中共山西省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：要堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。這充分體現(xiàn)了作為軍工大省的黨委對(duì)國家安全、人民安定的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。相信在此指引下，貫徹落實(shí)黨和國家推進(jìn)軍民融合式發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力的戰(zhàn)略方針在山西必有作為，從而對(duì)國防軍隊(duì)建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)，同時(shí)也推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展取得新的成就。
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