對提升高校政府采購工作效率的幾點思考

［摘 要］本文針對高校政府采購工作中存在的制度建設不完善、采購計劃不準確、時效性滯后、采購隊伍實力不強等問題，結合實際工作提出一些工作思考，通過完善采購制度、強化預算管理、提高采購效率和提升人員綜合素質等手段來規范采購工作，進一步提升高校政府采購工作效率。

［關鍵詞］高校 政府采購 問題 效率

［中圖分類號］ G647［文獻標識碼］ A［文章編號］ 2095-3437（2012）05-0112-02

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是一種科學、高效、有組織的交易方式，在西方國家被譽為“陽光下的交易”，具有程序規范、公正、客觀、監督到位、透明度高等特點。高校政府采購從實施效果來看，節省了大量的人力、物力和財力，收到了良好的效果，但有些工作有待進一步完善和提升，以便更好地服務于學校采購需求。

一、高校實施政府采購工作中存在的問題

（一）政府采購制度建設不完善

我國政府采購制度實施起步較晚，制度推行實施中存在的問題主要體現在：一是政策宣傳不到位，對政策認識和理解不足。二是領導不重視或行政干預。三是執行不力，對于不能定品牌、定廠家，以公開招標為主的政府采購，認為采購程序繁雜，認為政府采購在方式、價格和質量方面都不如自行招標，導致在思想上對政府采購工作存在疑惑，部分教師中存有抵觸心理，實際工作中出現采購計劃論證不足，市場調研不到位、配置資產不合理、技術參數偏向等問題，有些甚至采用變通使用手段，出現以大化小，以小化零等回避做法。

（二）政府采購預算計劃性不強

高校的經費來源和使用不同與政府機關，對于財政全額撥款的行政部門可以收定支，但高校的經費雖然主要來源于國家財政撥款，但其經費來源渠道較多，資金構成較為復雜。因此，按財政部門預算編制規定，要求高校在每年9月份就得編制下一年度政府采購預算，對于明確的財政性撥款和事業收入可以準確編制預算，但對于自有資金就存在不確定因素，很難做到采購計劃準確性。個別老師在項目申報采購預算時應付了事，一定程度上也影響了部門預算編制的準確性。

（三）政府采購時效性相對滯后

政府采購實行集中采購和分散采購相結合，傳統意義上高校采購通常采用的是分散采購，因高校所需設備品種復雜，技術復雜，與一般設備相比有其特殊性，不同品牌設備的性能、功能和參數相差很大，造成采購渠道相對單一，加上信息流通不暢等原因，時有流標現象發生。對于金額較大的高校教研專用設備大多選用公開招標的方式，政府采購程序復雜，從發布采購信息、招評標、確定供應商、簽訂合同等程序，這往往需要一個較長的過程。從我國目前政府采購的信息化建設來看，水平還比較低，電子化政府采購領域尚屬起步階段，在一定程度上影響了政府采購工作效益。

（四）政府采購隊伍整體實力不強

政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及面廣、專業化水平高的工作，不同于一般的采購業務，采購人員不僅要熟悉采購程序，還要掌握財務、招投標、合同管理等多方面的知識和技能，對采購設備參數、指標性能等專業知識也熟悉和了解。高校重視教學、科研工作，行政管理工作不被重視，更何況是采購工作，大多高校把采購部門附屬于設備處、財務處、教務處，由于專業不對稱，采購管理人員往往身兼數職，由于對采購人員的專業素質考慮不多，這在一定程度上影響了政府采購效益和運行質量。

二、提升高校政府采購工作效益及對策

（一）規范高校政府采購制度

隨著我國高等教育事業的迅猛發展，對教學、科研設備投入逐年增加，高校政府采購管理的制度化、規范化顯得愈加重要。高校從自身出發，積極探索和完善政府采購法規制度，制定出一套適合高校政府采購程序和辦法。在建章立制的過程中， 要做到有章可循、有法可依， 充分考慮采購工作的科學性、系統性、實效性等特點， 既要保持與國家政府采購制度所體現的原則相一致，又要符合高校的實際情況， 使制定的規章制度具有較強的可操作性，以明確采購任務、范圍、程序及操作規程。加強政策宣傳，讓大家對政府采購有一個正確的認識，消除抵觸心理，同時將監督機制納入采購管理工作中， 設立行之有效的監督審計制度， 做到事前、事中、事后監督到位， 從源頭上防止腐敗現象的發生。通過完善和建設政府采購制度來進一步規范采購工作，達到節減財政支出，提高資金使用效益。

（二）強化政府采購預算管理

政府采購預算是采購單位根據事業發展計劃和教學任務，經過規定程序批準的年度采購計劃，必須建立在采購需求分析和評估的基礎上，而不是簡單的需求匯總。采購預算編制準確與否將直接影響高校部門預算編制，這就要求高校各使用部門提前按采購計劃編制采購預算，將高校的采購計劃納入部門預算范圍，細化采購支出項目，具體做到：一是做好項目前期采購計劃論證，準確安排采購計劃。二是強化政府采購預算剛性約束機制，拒絕無預算采購，如期中調整預算，嚴格按照審批程序辦理。三是嚴格驗收制度，實施項目績效考核。通過政府采購預算的編制及實施，有利于合理配置資源，節約資金，有利于提高資產使用效率，維護學校的經濟利益。

（三）提高政府采購時效性

招標是指采購人事先計劃所提出的采購需求行為，貫穿“公開、公平、公正”原則，招標從項目申報到實施采購，程序復雜，在采購類型上要充分發揮集中采購規模效益、協議采購便捷優勢和分散采購的靈活使用。在采購方式上以公開招標為主，非公開招標為輔，多方式結合使用。加強項目采購各環節時效性，一是做好項目前期準備工作，包括項目立項、資產配置、技術參數、需求時間、市場調研等，按照項目輕重緩急，合理安排采購計劃。二是實施采購過程中，各部門各司其職，嚴格按照規范程序操作，對于急需采購設備，具體情況具體分析，建立臨時采購綠色通道，提供快捷的解決途徑。三是充分發揮網絡信息化功能，如正確使用政府采購信息管理、掌握市場采購信息、完善供應商信息庫建設等。建立在一個完整的政府采購運行體系，才能促進政府采購有序進行，提高政府采購時效性。

（四）提升采購隊伍綜合實力

高校儀器設備采購具有技術先進等特點，對采購人員及使用人員的各方面素質提出較高要求。首先在思想上，要培養和激發工作的主觀能動性、積極性和創造性，其次在專業上，要求對采購人員進行專業培訓，包括采購法律、技術、談判技巧等知識，使其掌握政府采購操作技術及運作技巧。再則在廉潔自律上，要求采購人員做到警鐘長鳴。在人員配備上，可遵循專、兼職相結合原則，必要時也可外聘加入。總之，采購隊伍根據實際需要，采用不同的方式組建起一支綜合素質較強的專業隊伍。

三、結語

規范政府采購，在高校建設發展中顯得越來越重要，通過規范操作，不斷提高采購質量，節約采購資金，進一步提升高校政府采購工作效率。

［ 參 考 文 獻 ］

［1］ 王喆了.高校政府采購預算管理的思考與實踐［J］.實驗技術與管理，2011（4）.

［2］ 李岫輝.提高高校政府采購管理水平的策略研究［J］.高校發展與管理，2011（1）.

［3］ 嚴響.高校政府采購制度存在的問題及其對策研究［J］.產業與科技論壇，2011（2）.

［4］ 巫宏星.關于省屬高校政府采購實施情況的調研報告［M］.中國現代教育裝備，2011（10）.

［5］ 張帥，楊威.高校實行政府采購的思考與探索［J］.實驗技術與管理，2010（2）.

［責任編輯：左 蕓］