北京法院“信息球”初具規(guī)模

本報(bào)去年8月報(bào)道過北京法院的“信息球”理念。當(dāng)時(shí)此理念正在豐富理論基礎(chǔ)、著手搭建系統(tǒng)框架，北京法院及相關(guān)部門對(duì)此尤為重視。果然，過了幾個(gè)月，就在去年年底，該信息系統(tǒng)有了新的進(jìn)展，理念先后獲得北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以及工業(yè)和信息化部的認(rèn)可，并取得階段性建設(shè)成果。

在北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)池強(qiáng)的批示中提到，“信息球”的建立是科技強(qiáng)院的重要舉措，一定要辦好。這個(gè)批示肯定了“信息球”的作用。“信息球”是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)入手，對(duì)法院審判業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將信息聚合成為立體運(yùn)行的模式。

那么，此次“信息球”又是如何整合資源、逐步落地，為審判業(yè)務(wù)和管理工作服務(wù)，這一階段的建設(shè)究竟推進(jìn)到哪種地步？

六大服務(wù)方向

記者走進(jìn)北京市高級(jí)人民法院（下簡(jiǎn)稱北京高院），在信息技術(shù)處的演示中看到，“信息球”登錄界面是由一個(gè)巨大的、不斷滾動(dòng)的球形畫面構(gòu)成，這代表著“信息球”將從幾個(gè)緯度整合信息。北京高院信息技術(shù)處處長(zhǎng)王嵐生說，“信息球”從理論到實(shí)踐，需要一段時(shí)間探索。在過去幾個(gè)月，信息技術(shù)處組織力量，不斷梳理數(shù)據(jù)和架構(gòu)，目前已搭建出系統(tǒng)雛形，不斷測(cè)試和調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化，為后續(xù)工作做準(zhǔn)備。

在理論支撐之下，“信息球”逐步夯實(shí)基礎(chǔ)，并確定了未來幾年的建設(shè)方向。目前，“信息球”已完成前期的開發(fā)目標(biāo)，通過60多萬組圖表，實(shí)現(xiàn)為全市21個(gè)法院、400多個(gè)庭室、6500多名法官，提供了165項(xiàng)審判質(zhì)量管理、審判效率控制、審判績(jī)效考核、綜合業(yè)務(wù)分析等四個(gè)主要方面的信息服務(wù)。

“隨著北京法院各項(xiàng)工作快速發(fā)展，對(duì)信息化提出了更新、更高、更復(fù)雜的需求，迫切要求在軟件方面為解決審判業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題提供方法、手段和支撐。”王嵐生說，“信息球”不僅是一個(gè)聚合了大量信息的、立體運(yùn)行的管理系統(tǒng)，更是一套著力提升人民法院工作效率與質(zhì)量的分析輔助工具。

目前“信息球”除了以上4個(gè)主要方面的信息服務(wù)之外，“信息球”服務(wù)平臺(tái)還包括專項(xiàng)分析和有求必應(yīng)兩個(gè)模塊。如果說質(zhì)量管理、效率控制、績(jī)效考核、綜合指數(shù)這前4個(gè)指標(biāo)從業(yè)務(wù)角度考核的話，那么“專項(xiàng)分析”則是從審判管理和法院管理的不同角度提供必要的可研性數(shù)據(jù)支撐?！坝星蟊貞?yīng)”則類似于關(guān)鍵詞搜索，方便使用者快速、立體地查看所需要的信息。

從“信息球”界面上可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為，這六大模塊以人和案件為緯度，以時(shí)間和業(yè)績(jī)?yōu)榻?jīng)度，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)“人員”、“案件”、“時(shí)間”、“績(jī)效”為節(jié)點(diǎn)的服務(wù)管理體系；在這其下，以審判信息庫、干部人事庫、基礎(chǔ)資源庫的數(shù)據(jù)作為支撐，以實(shí)現(xiàn)信息的立體式查詢和綜合分析。

數(shù)據(jù)分析

“信息球”的界面分為三部分，左側(cè)是各級(jí)法院，下拉條可逐級(jí)展開，細(xì)化到400多個(gè)審判庭和6500多名法官。右側(cè)上方是六大功能模塊，涵蓋了審判業(yè)務(wù)指標(biāo)體系。右側(cè)下方是從人員、案件、時(shí)間和績(jī)效四個(gè)維度進(jìn)行分析。

北京高院信息技術(shù)處副處長(zhǎng)佘貴清說：“在‘信息球’質(zhì)量管理模塊中，通過對(duì)審判業(yè)務(wù)中逐個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作成果、工作效果信息的自動(dòng)提取，將反映審判質(zhì)量的如立案變更率、調(diào)解率、二審改判發(fā)回重審率等審判過程、審判活動(dòng)、裁判結(jié)果、裁判文書、公眾滿意程度等方面的各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，利用對(duì)比排行、統(tǒng)計(jì)圖表、文字分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方式，讓法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠從組織到個(gè)人、從立案到結(jié)案，全面了解目前全市不同時(shí)間點(diǎn)的案件審理情況，實(shí)現(xiàn)法院工作質(zhì)量的可視化量化管理?！?/p>

上述指標(biāo)均是業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵點(diǎn)，比如立案階段就有27個(gè)信息點(diǎn)。質(zhì)量管理模塊又分為兩大部分，分別是“公正”和“效果”模塊。“公正”是指法院的工作流程是否體現(xiàn)了法院公正的原則，比如立案時(shí)間是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)束、案件陪審率是否達(dá)標(biāo)等。這些細(xì)節(jié)均是法院“公正”的體現(xiàn)。“公正”模塊共有11項(xiàng)，“效果”模塊有10項(xiàng)，對(duì)審判過程中各類業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

佘貴清以“效果”中的“調(diào)解率”為例解釋。他逐步點(diǎn)擊左側(cè)全市法院層級(jí)，右側(cè)的各類圖形隨著四個(gè)緯度發(fā)生變化，分別是績(jī)效、案件、時(shí)間和人員。以“績(jī)效”為例，進(jìn)入之后，立即顯示全市法院在2010年至2011年11月20日的調(diào)解率，其中處于該分值之上的法院有11個(gè)，處于該分值之下的有10個(gè)。這個(gè)數(shù)值是根據(jù)實(shí)際案件的情況自動(dòng)獲得的。

在圖表中，各個(gè)法院的績(jī)效排名一目了然。如果左側(cè)再點(diǎn)擊各個(gè)區(qū)縣乃至各個(gè)法庭，右側(cè)均顯示出排名情況，并且有相應(yīng)的全國(guó)參考值、全市參考值、本院參考值等指標(biāo)，如此一來，法院和法庭等單位通過對(duì)比可了解自己的工作情況。

“由于法院有10年的數(shù)據(jù)，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果是真實(shí)可靠的?！辟苜F清解釋說，目前，在測(cè)試階段，只導(dǎo)入了3年的歷史數(shù)據(jù)，以后將逐步導(dǎo)入歷史數(shù)據(jù)。

同樣，再以“個(gè)人”為例，點(diǎn)開某個(gè)法官的信息，也能看到該法官的調(diào)解率是多少，他所在法院的綜合調(diào)解率是多少，如此對(duì)比，就知道該法官的調(diào)解率水平?！皶r(shí)間”和“案件”均是以不同的維度立體展示調(diào)解率結(jié)果。

改變管理方式

同樣，在效率控制模塊，通過對(duì)審判業(yè)務(wù)逐個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)、時(shí)間段、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取，將反映審判效率的如法定時(shí)限內(nèi)立案率、正常審限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案均衡度、人均結(jié)案數(shù)等案件辦理、程序適用、審限管控、法官辦案能效等指標(biāo)，“信息球”服務(wù)平臺(tái)提供了各級(jí)法院、法庭以及具體法官效率完成情況的分析信息，及其對(duì)比分析、趨勢(shì)分析。

“要看全市法院長(zhǎng)期未結(jié)案件，通過總報(bào)表，我們可以看到某法院最多，如果想了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入該法院，可以了解到哪個(gè)審判庭涉案最多，再深入下去，我們可以了解到哪個(gè)法官積累的未結(jié)案件最多。”佘貴清介紹道，“除了縱向追溯，我們還可以橫向分析，比如在全市法院長(zhǎng)期未結(jié)案件中，可以看到民事案件最多，而在民事案件中，醫(yī)療糾紛又占據(jù)絕大比重，點(diǎn)擊，我們可以看到這些醫(yī)療糾紛的具體案件信息，以及是何種因素導(dǎo)致案件被擱置下來?！?/p>

在演示中，佘貴清逐步點(diǎn)擊圖表，可以追朔到一個(gè)個(gè)案件的電子卷宗。上面清晰地寫著立案時(shí)間、事由、承辦法官、審判結(jié)果等具體信息。所以，從這一點(diǎn)來說，“信息球”的分析數(shù)據(jù)是建立在大量數(shù)據(jù)之上的，真實(shí)可靠。

“信息球”不只是讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更方便快捷，還能發(fā)揮更大的作用。過去，法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用的是由低到高、逐級(jí)上報(bào)的方式，個(gè)人數(shù)據(jù)報(bào)到庭室、庭室數(shù)據(jù)上報(bào)到院里、法院數(shù)據(jù)上報(bào)到高院，最后由高院統(tǒng)計(jì)、整理和分析。數(shù)據(jù)上報(bào)過程耗時(shí)費(fèi)力，而且數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以判定，導(dǎo)致各級(jí)管理人員很難實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、漸進(jìn)、有針對(duì)性的管理。而通過“信息球”，已經(jīng)改變了這種方式。

“信息球”已經(jīng)可以將有關(guān)信息全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)地統(tǒng)計(jì)出來。通過安全權(quán)限管理，法官隨時(shí)可以得到客觀、準(zhǔn)確的各類數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，不需要人工干預(yù)，而且保證數(shù)據(jù)每天更新。同時(shí)，“信息球”還提供了針對(duì)每項(xiàng)審判質(zhì)量的指標(biāo)分析，可以清晰地了解哪些法院、哪些庭室、哪些人員的審判質(zhì)量總體良好，進(jìn)而分析到哪個(gè)人、哪些案件的審判質(zhì)量最高。更重要的是，“信息球”也將審判質(zhì)量完成欠佳的法院、庭室、人員主動(dòng)提供出來，進(jìn)而分析到具體的人員和案件。由此看來，通過“信息球”審判質(zhì)量管理方式發(fā)生了根本的變化，由原來的直線型的逐級(jí)管理，變成現(xiàn)在的扁平化、透明化管理，這是北京法院信息化發(fā)展的一個(gè)重大跨越。

未來提高精準(zhǔn)性

從這一階段的成果看，“信息球”初具規(guī)模，搭建了系統(tǒng)，導(dǎo)入了數(shù)據(jù)，做到了幾個(gè)方面的信息統(tǒng)計(jì)和分析，并且做到了從不同維度分析。但目前“信息球”尚未提供服務(wù)，仍處于內(nèi)部測(cè)試期。

講到此處，佘貴清特意強(qiáng)調(diào)，盡管目前對(duì)各類數(shù)據(jù)做到展示和分析，但他們已經(jīng)開始著手進(jìn)行更深入的需求分析，除了對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分析外，針對(duì)非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的文書信息展開研究。比如通過分析醫(yī)療糾紛的案件文書信息，系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成詳細(xì)、全面的分析報(bào)告，用以幫助法院快速提升審判力；甚至可以通過這種分析結(jié)果，為社會(huì)提供案件產(chǎn)生的原由報(bào)告，從而為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。

“為什么需要這些詳細(xì)的信息指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)？比如提高結(jié)案率的水平，就必須知道全市的平均結(jié)案率?，F(xiàn)在這種結(jié)案率依靠大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，有了這些數(shù)據(jù)之后，再看某個(gè)層級(jí)的對(duì)比數(shù)據(jù)，就能了解為什么某個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)高或者低，這就是從數(shù)據(jù)中挖掘到有用的信息，從而為以后的審判業(yè)務(wù)提供依據(jù)。”佘貴清分析道。

可以看出，“信息球”涵蓋的數(shù)據(jù)多、相關(guān)業(yè)務(wù)庭室多、涉及人員多，但憑借統(tǒng)計(jì)信息的精準(zhǔn)度與惟一性，整套系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)了在審判管理工作，縱向上找到全市法院的長(zhǎng)項(xiàng)和短板，橫向上找到各院的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并精確定位到具體的人員、案件、時(shí)間、績(jī)效。同時(shí)，所具有的分析功能將通過知識(shí)挖掘、分類、分析、檢索與展現(xiàn)技術(shù)，分析司法審判規(guī)律，提供社會(huì)管理、法律法規(guī)、審判管理、司法建議等方面的知識(shí)展現(xiàn)，為輔助決策提供智慧型的知識(shí)服務(wù)。這種專項(xiàng)分析為管理層全面認(rèn)識(shí)和分析北京法院司法審判總體工作情況提供了強(qiáng)有力支撐。

“2011年探索構(gòu)建‘信息球’前期工程基本結(jié)束?！?佘貴清表示，“2012年將啟動(dòng)一期工程，提高‘信息球’數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和權(quán)威性；同時(shí)梳理整合2007年前審判數(shù)據(jù)，著力解決審判管理工作中的新問題，側(cè)重研究審判活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律；重點(diǎn)獲取外部對(duì)提高審判質(zhì)效有用的數(shù)據(jù)；面向法官提供能夠顯著提高工作質(zhì)效的實(shí)用工具；面向訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公眾提供具有交互功能的司法信息服務(wù)。”

預(yù)計(jì)到2013年，“信息球”將啟動(dòng)二期工程，運(yùn)用“云”技術(shù)，探索智慧型“信息球”服務(wù)體系建設(shè)，為上級(jí)機(jī)關(guān)和全市三級(jí)法院提供高層次、多視角的數(shù)據(jù)服務(wù)，為法官提供更加便捷實(shí)用的內(nèi)容服務(wù)，為訴訟當(dāng)事人和公眾提供全面準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

可以看出，“信息球”因法院提升審判力的需求而生，也必將為更好地服務(wù)于法院內(nèi)外，不斷完善與改進(jìn)。為此，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注北京法院“信息球”的建設(shè)，敬請(qǐng)關(guān)注。