寧波財稅智慧算賬

“寧波市財稅局計劃用3年左右時間，整合各方資源，搭平臺、建應用，建成以財稅數據應用為核心的智能管理系統，同時建立相關配套的組織、流程和標準，實現寧波市財稅的智慧轉型。”

——寧波市財政稅務局信息中心主任李為群

走進寧波市財政稅務局辦公大樓，一眼就看到“大力推進科學化精細化管理”幾個燙金大字。在寧波市大力打造覆蓋全社會智慧城市項目的帶動下，寧波市財稅局也認識到未來智慧城市中各系統對智能化、信息化的財稅管理的迫切需求。

“寧波市財稅局信息化建設最終要實現科學化決策、精細化管理、個性化服務這三大目標。”寧波市財稅局信息中心主任李為群告訴本報記者，“為此，我局計劃用3年左右時間，整合各方資源，搭平臺、建應用，建成以財稅數據應用為核心的智能管理系統，同時建立相關配套的組織、流程和標準，實現寧波市財稅的智慧轉型。”

搭建統一管理平臺

寧波市財稅局的信息化建設始于上世紀80年代末，2000年時根據各業務部門的需要已經建立起相應的信息系統。在2002年國家提出“金財”和“金稅”兩大工程后，全國很多地方的財政、稅務系統都在積極嘗試使用SOA的方式實現數據和應用系統整合。此時，一直跑在前面的寧波財稅卻有意識地放慢了腳步，停下來開始長達3年的“思考”。

“財政方面，寧波財稅是全國第一家實現大系統的單位，但是，當時的信息系統都是依照某一個部門的具體需要進行開發，雖然使用SOA方式對數據和應用系統進行整合的思路是正確的，但是，由于每個系統的技術、基本框架和數據標準都不一樣，采用SOA的方式對于我們來說要付出的代價太大了。”李為群表示，當年思考的主要問題是明確“財稅系統的未來在哪里”。

2005年，在經過了3年的蟄伏期后，寧波市財稅局決定全面推翻現有系統，一切從頭來過。“這是一個非常痛苦的決定。”李為群表示，“從2006年至今，我們完成了一系列應用系統的重新組合和架構，形成了包括財政管理系統、稅易07稅收核心征管系統、綜合辦公系統、運維管理系統在內的統一管理平臺。”

據了解，從2000年至今，寧波市的財政收入增長了4倍、納稅戶數量翻了一倍，但是財稅局的工作人員數量卻只增加了不到10%。李為群表示：“從取得的效果來看，隨著信息化建設的進展，稅收的成本不斷降低，并且幅度非常大。”

定性分享轉為定量分析

雖然寧波財稅多年來的信息化建設取得了一定成效，但是，從發展階段看，信息系統的應用仍停留在業務操作層面的流程化和規范化，難以支撐管理決策方面的需要，實現從定性分享到定量分析的轉變。

“很早以前，美國對財政收支的評估誤差就達到不超過0.5%的水平，但是我國對財政收入的判斷卻仍存在較大誤差，這是因為在政府決策中包含了‘毛估估’的成分在內。”“毛估估”是寧波當地話，意思是“粗略估算”。李為群認為現有政府決策中很多都不是建立在統計數據分析基礎上的結果，這是因為大多數的數據都“躺”在數據庫中無法被有效利用。

“工商、社保等政府主要的部門都跟財稅局進行相關數據交換，但是要把這些宏觀數據的作用充分挖掘出來，在技術上單憑我們實在難以完成。之前，我局也陸續開展了一些BI應用，但是整體性、互相關聯性都不強，這主要是因為缺少統一規劃，沒有做好扎實的基礎性工作。”為此，寧波市財稅局選擇了IBM 全球企業咨詢服務部(GBS)作為合作伙伴建設智慧財稅系統。

IBM GBS提供的業務分析與優化(BAO)不僅能為財稅局提供傳統的BI能力，還能基于BI對業務流程進行優化。此外，還可實現業務信息的標準化，以及智能財務系統的整體技術架構設計和開發面向未來業務需求的全新系統應用。

寧波市財稅局將通過智慧財稅系統在“更大平臺上”對數據信息進行加工、分析、建模，這些基礎數據來自財稅部門以及其他十幾個重要政府經濟部門，保證了基礎數據量，從數據治理的角度全面系統地對數據進行加工和分析，保證了分析結果的可信。

IBM大中華區政府公共事業部咨詢服務團隊總經理徐永華表示，在智慧城市、智慧政府的建設中，從“毛估估”到科學決策是一個循序漸進的過程，也是建設智慧政府的一大挑戰。

智慧地算賬

據了解，新的智慧財稅系統包括“一個平臺六個應用”。“一個平臺”是指全局統一的數據應用基礎平臺，“六個應用”是指基于數據應用基礎平臺之上構建的智能檔案管理系統、智能綜合分析系統、智能視窗、智能業務管理系統、智能地理信息系統和智能決策支持系統。新系統建成后將幫助寧波市財稅提升精細化管理水平、降低征稅成本、為政府決策提供更科學有效的數據支撐。

目前，寧波市全市現有34.9萬正常納稅戶，網上申報達16萬戶，其中企業納稅人達到13.8萬戶。智慧財稅系統將幫助寧波市財稅局建成能夠辦理所有繳稅業務的“網上大廳”，讓34.9萬正常納稅戶、2000多家納稅單位享受到更貼心的個性化服務，改變以往信息單向傳遞方式，實時反饋給納稅人更多的信息等。例如，以前納稅人在網上申請辦理某個業務，在申請提交后不能及時了解業務辦理的情況，新的系統將會跟蹤申請單，讓業務辦理流程透明化。

在降低成本上，新系統也表現出色。李為群算了一筆賬，單以智能檔案管理系統為例，目前寧波全市財稅部門每年要處理幾十萬卷檔案，檔案管理費用就達到1000多萬元，而新系統上線后第一年節省下的費用就可以收回系統的建設成本。

此外，智慧財稅系統還將幫助各級政府管理機構有效利用財稅信息，推動整個政務系統的智能化與信息化建設。在此次項目進行中，寧波市財稅局與包括人民銀行、工商部門、人口統計部門等各類部門進行緊密溝通，積極實現財稅信息在這些不同部門間的有效共享與利用，推動整個政務系統的發展。

“對政府部門來說，信息化的回報不一定像企業一樣體現在利潤的增加上，政府部門的信息化會給整個社會帶來運行成本上的降低。”李為群如是說。