有條不紊精組織 有聲有色顯成效

2011年，審計署組織全國審計機關開展地方政府性債務審計工作。這次審計責任重大、影響深遠，正如劉家義審計長在全國地方政府性債務審計培訓班上的動員講話中指出的：“地方政府性債務審計是黨中央、國務院交給我們的一項光榮和重大的任務，是對審計隊伍的信任，也是對我們的重大考驗。對于一個單項的審計工作，中央經濟工作會議作出部署、總理多次指示、國務院辦公廳專門發(fā)出《通知》。大家都能感覺到這個項目的極端重要性，感覺到沉甸甸的責任。如果這項任務完成不了、完成不好或質量不高，審計機關是無法向黨中央、國務院交待的，也是無法向全國人民交待的。所以，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，全力以赴地確保完成。”面對這一重大審計任務，南昌市審計局以高度的政治責任感和歷史使命感，采取有力措施，精心組織領導，緊扣時間節(jié)點，嚴把工作質量，對所承擔的全市四縣四區(qū)涉及的48個政府部門和機構、19家融資平臺公司、138個其他單位、935個項目和2 892筆地方政府性債務進行了審計，工作成效顯著。2011年8月，南昌市審計局被江西省審計廳授予“江西省地方政府性債務審計先進集體”，1個審計項目和5名同志分獲“江西省地方政府性債務審計優(yōu)秀項目”和“江西省地方政府性債務審計先進個人”榮譽稱號。12月，南昌市審計局被審計署授予“全國地方政府性債務審計先進公務員集體三等功”，債審工作得到了上級審計機關的充分肯定和表揚。成效的取得凝結著南昌市審計局局領導協(xié)調有方、調度有力、深入一線、親力親為的指揮藝術及全體參審人員不懼壓力、忘我工作、認真負責、嚴謹細致的工作精神。

領導重視 高位推進

在審計署、江西省審計廳舉辦全國地方政府性債務審計培訓班期間，南昌市審計局及時向市委、市政府匯報了國務院和上級審計機關關于做好地方政府性債務審計工作的有關精神及市局對縣區(qū)政府性債務審計工作思路。市領導高度重視，原省委常委、市委書記余欣榮作出了“工作思路好，望抓出成效”的批示；市長陳俊卿、原常務副市長趙東亮先后召開相關部門參加的會議，進行專項布置，要求相關部門高度重視，密切配合，確保該項工作順利進行，并要求全市審計機關要按照國務院、上級審計機關的統(tǒng)一部署，做好我市地方政府性債務審計工作。為加強對政府性債務審計工作的組織領導，市政府成立了以市政府秘書長為組長，市審計局、市財政局主要負責人為副組長的南昌市地方政府性債務審計協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌安排地方性政府債務審計工作。

精心組織 密切協(xié)調

債審工作任務下達后，南昌市審計局多次召開局黨組會、局務會，對債務審計有關事項進行專題研究討論和布置。一是成立了局領導為正副組長的債審工作領導小組，下設辦公室的工作機構，統(tǒng)籌對縣區(qū)政府性債務的審計工作并進行了相關的工作分工。二是集中全局業(yè)務審計人員按工作任務的輕重進行合理安排并抽調綜合、審計信息處及縣區(qū)審計局精干力量共68人組成8個債審組，對審計組長、主審的擔任資格提出了明確要求，由熟知計算機輔助審計技術的處長、副處長分別擔任，并在審計組中確定了填表、審核、驗收等專門人員。為確保地方政府性債務審計工作的順利進行，在安排年度審計工作項目計劃時，南昌市審計局對原定的有關審計項目進行了刪減。三是多次組織全體參審人員集中收看審計署、省審計廳視頻直播培訓；認真學習領會署領導、省廳領導的講話精神；組織了審計組長、報表匯總人員對工作方案及統(tǒng)計報表填列的有關事項進行專題探討；提出了“以債務主體為對象進行審計小組分工、以相關統(tǒng)計報表為指引獲取數據、以賬戶及其他相關資料為載體反映情況和揭示問題”的工作思路等。

債務審計工作開展后，為便于接收上級審計機關的工作指令及全局工作協(xié)調，南昌市審計局把省廳專設聯(lián)絡通道的計算機放置在局審計信息處，由計算機專業(yè)人員專人負責，及時下載轉發(fā)省廳的工作信息并接收各債審組的工作請示、動態(tài)及匯報，各債審組在審計現(xiàn)場通過撥號上網等方式登陸OA系統(tǒng)，與審計信息處保持溝通，將工作中好的做法及時通過審計信息處向其他債審組轉發(fā)，保證了債審信息渠道的暢通。局領導多次召開工作推進會，研討工作疑點，解決工作難點，推進工作進程；局主要領導及分管領導多次深入審計現(xiàn)場，靠前指揮。同時參照審計署、省廳做法，刊發(fā)了《南昌市地方政府性債務審計工作簡報》，要求各債審組每周四下午上報工作動態(tài)及經驗做法，擇優(yōu)刊登，并通過騰訊通向省廳報送相關信息。債審期間，各債審組共上報市局信息66篇；市局刊發(fā)《債審工作簡報》8期，編發(fā)信息36篇；上報省審計廳信息36篇，省審計廳簡報采用4篇。通過以上舉措，確保了各時間節(jié)點的債審工作及省債審辦要求報送的資料均提前完成或送達。

嚴格責任 強化質量 成果突出

在債審工作過程中，南昌市審計局始終把工作質量放在第一位。一是嚴格實行責任制，將責任層層落實分解。局長作為第一責任人，對全市開展的四縣四區(qū)地方政府性債務審計工作負總責；市審計局各位副局長對各自分管處室所承擔的項目督促指導、把關負責；赴四縣四區(qū)審計的有關處（室）主要負責人及相應縣（區(qū)）審計局局長作為項目第一責任人，共同負有對審計過程中的事項進行溝通、協(xié)調，研究解決辦法；在實行審計組長負責制的基礎上，審計事項責任到人，確保每一張報表，每一個數字，每一個問題，每一個情況，都有責任人，并在每個審計組設立了廉政監(jiān)督員、保密員、信息報送員等，做到事事有人抓，工作件件有人管。二是全局各債審組嚴格按照審計工作方案和各期問題解答中規(guī)定的口徑、標準等來準確界定三類債務，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則對債務進行審核，通過開展“回頭看”、多層次審核把關等多項措施，加強對債務報表的審核，確保債務數據真實、準確和完整，保證了債務數據一次性地通過省廳、武漢特派辦、審計署的審核。三是加強審核把關，撰寫高質量的審計報告。為了做到審計報告列述的事實清楚，數據確鑿，表述準確，定性準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，各債審組嚴格按審計質量控制相關規(guī)定執(zhí)行到位，局債審辦綜合分析組在局領導的統(tǒng)一協(xié)調下，集中對各縣區(qū)債審組草擬的債審報告統(tǒng)一審核把關。在進一步梳理的基礎上，要求各債審組對照進行再審核、再調整、再充實，力求審計報告按審計署下發(fā)的報告模板中要求的六個部分一個都不能少，并充分反映各縣區(qū)的特點。

債審工作中，各債審組按時間節(jié)點倒排工作內容，嚴格按省債審辦的工作要求執(zhí)行到位，把好審計質量關，使全市的債審工作走在全省前列。四縣四區(qū)的債審報告如實、完整地反映了審計結果，審計報告所反映的情況和問題被上級審計機關匯總報告多處采用，債審工作得到了上級審計機關領導的肯定和表揚。2011年4月25日，審計署債審辦領導在南昌市審計局調研債審工作時，聽取市局工作匯報后，說：“南昌市審計局債審工作做得相當好，出了很多經驗。”

依法審計 恪盡職守 無私奉獻

此次審計時間緊、任務重、審計對象多、數據量大，南昌市審計局全體參審人員全力以赴地投入此次審計中，依法審計，恪盡職守，發(fā)揚不怕困難、無私奉獻的工作精神，奠定了債審工作任務按時保質保量完成的堅實基礎。債審工作中，全體參審人員嚴格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規(guī)范，嚴格遵守廉政紀律和保密紀律，采取債審工作電腦禁止上網等措施確保債務數據和工作信息安全。在進駐審計現(xiàn)場后，工作一直處于高強度的運轉過程中，全體成員克服了培訓時間短、準備時間不充分、家庭兼顧不到等困難，吃住在縣區(qū)，白天在被審單位工作，晚上在駐地碰頭商量，經常晚上干過零點，雙休日加班加點，工作始終積極向上，涌現(xiàn)出一批不顧疲勞、病痛，一心工作的先進典型。徐寶華同志作為債審工作牽頭處室負責人，想在前頭，干在實處，積極出謀劃策，把握工作節(jié)奏，在局領導的指揮下，扎實推進債審工作；彭艷云同志主動對接來我市工作的審計署、審計廳等上級審計部門工作組，做到精心組織、細致安排，得到了上級審計部門和市政府的肯定。相關領導在多個場合對我局的工作專門進行表揚；趙清華同志在駐縣審計期間，面對債務資金和其他資金混雜在一起，資金屬性一時難以確定的情況下，沉下心來，順著資金走向，多部門追蹤，準確剔除出債務資金；羅琿同志善于鉆研，用心工作，對債務屬性界定模糊的問題能尋找相關的政策依據并及時向上級審計機關提出；蔡麗同志除肩負債務量最大縣的審計組長外，還主動承擔了與省廳的聯(lián)系及指導其他各債審組工作，債審期間私人電話幾乎變成了公共熱線，每天通過電話為各債審組和被審計單位答疑解惑，長時間的通話使聲音一直處在沙啞狀態(tài)；夏思捷同志熟悉計算機輔助審計技術，充分提高工作效率，在全市率先提交債審工作報告；王光明同志負責全市債審工作簡報的編發(fā)工作，對各債審組的稿件做到認真把關，仔細甄別，對全市債審工作有指導意義的擇優(yōu)、及時刊登并轉送省債審辦；賴春林同志作為技術保障組成員，加強與省廳信息中心的聯(lián)系，主動放棄多個休息日調試設備、收發(fā)工作指令，確保了信息專設通道的暢通和視頻設備的無障礙運行。進賢縣債審組成員嚴躍琪同志在常駐進賢縣審計時，身體不適，但她輕傷不下“火線”，堅持戰(zhàn)斗在審計一線，連續(xù)三天都是打完吊針，就投入到項目單位去核對債務，受到領導和同事的稱贊，連被審單位的人員都說“你們審計這么辛苦，這么認真，真是好樣的”等等，正是這些同志的認真負責、忘我工作，奠定了南昌市債審工作有一個高質量高標準完成的基石。

督促整改 成效明顯

此次審計一是分年度摸清了四縣四區(qū)地方政府性債務的規(guī)模、結構及增減變化情況；二是根據政府償債責任分清了地方政府的債務類型；三是為地方政府分析了債務償還能力，揭示出存在的風險隱患；四是揭示和反映有關部門在債務管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務形成的主要原因，在此基礎上，提出加強地方政府性債務管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險的意見和建議。審計報告所反映的問題被武漢特派辦、省廳匯總報告多次采用，如武漢特派辦在南昌市政府性債務審計報告中，僅在“政府性債務管理和使用中存在的主要問題”中引用我市審計報告所反映的問題18處。

南昌市人民政府高度重視債務審計的整改糾正工作。2011年7月14日，市政府專門召開了縣區(qū)和市直相關部門負責人會議，專題部署政府性債務的整改糾正工作，要求相關縣區(qū)、部門和單位對照審計報告逐條逐項進行對照檢查，并按審計報告的要求整改落實到位。

四縣四區(qū)政府對審計報告非常重視，逐條逐項地對報告反映的問題進行整改。有些問題在審計查出時就及時進行了糾正，有些縣區(qū)政府在審計報告出具后，及時制定了整改措施等。如在債務管理方面，南昌縣政府科學合理地制定舉借債務的年度計劃和中長期規(guī)劃，加強對全縣投融資平臺的整合力度，制定政府性融資管理和償債機制的辦法和實施細則，制定還款計劃，按一定比例在財政預算中安排政府性償債資金等；新建縣政府制定出臺了《新建縣關于進一步加強政府性債務管理的通知》等相關制度文件，明確政府性債務年度收支和舉債項目計劃報縣人大常委會批準等；某區(qū)政府將對政府性債務實行歸口管理，2011年已在預算中安排2 000萬元專項資金，用于償還政府性債務等。對債務資金使用方面存在的問題，各縣區(qū)政府都加大了貸款資金使用的監(jiān)管力度，督促各融資平臺公司嚴格按照規(guī)定使用資金，嚴格執(zhí)行國家有關政策。審計指出后，某縣相關單位已收回未按合同約定用途使用的貸款資金11 578萬元。對違規(guī)集資問題，某縣的一所學校已還清向教職工借貸的建校資金207萬元，另一所學校也將于今年年底還清所有借貸資金。對融資平臺性質單位抽逃注冊資本問題，相關縣區(qū)通過增加資本金、資產注入、辦理房產或土地的產權轉移等各種方式充實資本金。

此次債務審計工作的圓滿完成，充分展現(xiàn)了南昌審計干部良好的業(yè)務素質和精神風貌，充分證明了南昌審計隊伍是一支組織能力強、敢打硬仗、能打硬仗的隊伍，是一支能經得起考驗的隊伍。通過這次審計，廣大審計干部進一步增強了在信息化條件下如何運用信息工具指揮、實施大型審計項目的能力，加深了對地方政府性債務的了解，開闊了視野，鍛煉了隊伍，提升了審計機關的影響力，增強了廣大審計干部的自豪感、自信心和凝聚力。在今后的工作中，南昌市審計局將以此次地方性債務審計工作為寶貴精神財富，進一步探索、發(fā)揮審計在保障經濟社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，為南昌經濟社會發(fā)展保駕護航。

（作者單位：南昌市審計局）