淺談審計創新

創新是審計事業發展的不竭動力，沒有創新就沒有進步。在新時代條件下，要使審計在實踐科學發展觀的過程中再創佳績，充分發揮經濟社會運行的“免疫系統”功能，實現審計工作科學發展，必然要求以科學發展觀為指導實施審計創新。筆者認為，具體應在以下五個方面實施審計創新：

一、審計意識創新

創新科學的審計理念，必須創新審計意識，提升審計的認知力、洞察力和敏銳性。做好新形勢下的審計工作，必須樹立“八種意識”：政治意識、大局意識、質量意識、精品意識、統籌意識、管理意識、創新意識和效率意識。政治意識、大局意識要求我們把審計工作提高到深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的高度，圍繞中心，服務大局，發揮職能，提升作用；質量意識、精品意識要求我們以高度的使命感、責任感做好審計工作，做到質量就是生命、精品就是效益，全面提升審計工作質量和審計成果運用水平；統籌意識、管理意識要求我們從系統的、戰略的角度思考問題，統籌兼顧，城鄉一體，加強管理，層級控制，全面審計，突出重點；創新意識和效率意識要求我們實現審計工作內容、形式、手段、方法和結果的創新，按照“依法、程序、質量、文明”的審計要求，嚴格審計執法行為，完善審計工作機制，更加充分地發揮審計監督在經濟和社會發展中的重要作用，彰顯審計機關的主動性、獨立性和建設性。

二、審計理念創新

一是樹立民本審計觀。以人為本是科學發展觀的核心，審計監督是維護人民群眾根本利益的重要保障，擔負著保障和改善民生的神圣職責和使命。人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是審計工作的出發點和落腳點；關注社會公平正義、人民群眾反映強烈的問題，要特別關注社保基金、扶貧資金、農村飲水工程、農村義務教育、中小學危房改造、新型農村合作醫療等專項資金的管理使用情況，使社會發展成果更多地體現在改善民生上。

二是樹立服務審計觀。服務經濟社會發展大局、服務黨和政府中心工作，是審計工作的基本職能。立足又好又快、推動科學發展和提高審計質量和效益，在加強預算執行審計、投資審計、經濟責任審計的同時，更加注重推進效益審計，從促進宏觀調控政策落實、推進和諧社會建設、規范政府職能行為等方面開展工作，充分發揮效益審計服務經濟建設、推動宏觀調控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。

三是樹立風險審計觀。隨著審計內容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計重點由真實合法逐步走向真實合法與效益并存，審計方式由個案審計逐步走向個案審計與專項審計調查并存，審計結果利用由封閉逐步走向封閉與開放并存，由此而伴生的審計風險在逐步加大。審計質量的高低決定審計風險的大小，審計質量越高，審計風險就越小，反之亦然。因此，必須堅持實事求是、依法審計，不斷提高質量，有效防范審計風險，維護審計監督權威，保障審計事業健康發展。

三、審計思路創新

在科學發展觀的指導下，謀劃審計總體布局，研究判斷審計運行的基本思路。一是審計宗旨。中國共產黨的根本宗旨是全心全以為人民服務，而審計工作是黨和政府工作的重要組成部分。可見，審計工作的最根本目標就是維護人民利益，基本目標就是推進法治、維護民生、推動改革、促進發展。二是審計方針。“依法審計、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”這二十字方針是必須始終堅持的審計工作基本方針。“依法審計，求真務實”是審計工作的基本指導思想，體現了審計工作核心的法理精神。“圍繞中心，服務大局”是審計工作的重要戰略。“突出重點”是審計工作的基本方式和方法。三是審計職能。審計工作的基本職能是維護國家安全，保障國家利益，保護人民利益，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。維護國家安全是審計工作的第一要務，維護國家安全、保證國家利益是國家審計的永恒主題。把維護國家安全和保障國家利益作為審計工作的重要職責，高度關注國家財政安全、金融安全、信息安全、國有資產安全和環境安全。四是審計重點。現階段審計工作的重點主要有六個方面：①揭示經濟運行中重大問題，促進國家宏觀調控和重大方針政策的貫徹實施；②揭示關系人民群眾切身利益的問題，促進改善民生、建設和諧社會；③揭示重大的違法違規問題和經濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉；④揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進問責機制的健全和責任追究制度的建立、落實；⑤揭露重大的損失浪費和使國家安全受到威脅的重大問題，促進提高行政效能，促進生態文明和節約型社會的建設；⑥揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進深化改革，健全法制。

四、審計方法創新

一是提前謀劃、科學立項。要增強審計計劃的目的性，本著“全局性、典型性和可行性”的原則，建立審計項目立項調研報告制度，圍繞宏觀經濟信息和政策動態收集，走訪有關部門，召開專家學者咨詢會，征求業務處室和上下級審計機關意見等方式，廣泛開展調查研究，提出審計項目立項調研報告或審計項目立項背景資料，為科學編制審計項目計劃，提供充實的基礎信息和可操作性工作方案。

二是統籌兼顧、突出重點。審計工作涉及到社會的方方面面，關系到民生、民權、民利和民主，就整體工作來講，是經濟社會工作的重要組成部分，就監督職能來說，是經濟社會運行的“免疫系統”。為此，在堅持全面審計的前提下，要突出加強對財政預算、民生資金、投資效益和經濟責任的審計，借以規范投資行為，提高財政資金使用效益，完善權力制約機制，加強干部監督管理和廉政勤政建設，確保民生工程順利實施，讓群眾得到更多實惠。

三是注重實效、強化整改。審計整改是審計工作的重要環節，是審計工作成果的具體體現。審計實踐中很多單位存在的問題是“屢查屢有，屢改屢犯”，沒有達到審計“查出一個問題，完善一項制度，堵塞一方漏洞”的效能。因此，各級審計機關應在充分發揮經濟監督作用，摸實情、說實話、有效服務的同時，把審計整改同審計查處放在同等重要位置，依法監督，公正處理，督促整改，維護好經濟社會發展秩序。各級各單位要從全面貫徹落實科學發展觀、推進依法治國的高度，正確對待審計查出的問題，自覺做好審計整改工作，切實維護審計監督的嚴肅性、權威性，營造有利于審計整改的和諧氛圍。

五、審計管理創新

一是健全和完善審計制度。健全和完善與審計工作有關的聯席會議制度、審計整改報告制度、責任追究制度和公告制度、審計項目監督管理制度、審計業務會議制度、三級復核制度，協調并及時解決審計項目質量管理中的重大問題，定期對審計項目質量管理工作進行評估和總結。健全和完善審計工作聯動機制，充分發揮紀檢、監察、檢察、組織、財政等相關職能部門的作用，形成資源共享、優勢互補的監督合力。建立審計對象基本資料數據庫、審計資料數據庫等基礎性數據庫管理制度，加強計算機基礎設施建設，力爭基本形成適應審計業務和管理需要的審計信息資源庫。

二是創新審計項目管理，增強審計工作系統性。審計項目管理是加強審計工作的重要手段，是現代審計的基本構架。審計項目是系統工程，要按照系統管理方法，把每一項審計計劃都作為一個項目，明確按照項目要求，確保每個步驟都精心，每個環節都精細，每份報告都是精品，做到各個環節緊密相扣，協調有序，高效運轉，達到預期的目的。

三是創新審計隊伍建設，提升審計能力。審計機關要建立學習機制，把創建學習型機關與目標管理工作緊密結合，實現從“要我學”到“我要學”和“工作忙沒有時間學”到“工作中學習、學習中工作”的轉變。建立目標責任管理制度，把考核結果同干部考核、年終考核相結合，制定相配套保障措施，嘗試將政治、經濟等激勵措施引入管理機制，激發審計人員的進取精神，創造人盡其能，才盡其用的平等競爭機制，營造良好工作氛圍。堅持繼續教育，鼓勵創新，評選崗位能手和創新標兵，達到鍛煉隊伍，提升隊伍的目的，不斷為審計事業的永續發展增添力量。

（作者單位：會昌縣審計局）