基層審計質量的影響因素及對策

審計質量是審計工作的生命線。“守土有責”，就是審計機關所有審計干部都有責任以高質量的審計工作，提出高質量的審計產品，充分發揮國家審計特有的經濟監督職能作用。審計署6號令頒布實施的《審計機關審計項目質量控制辦法》是我國國家審計首部關于審計質量控制的審計規章，為審計機關審計項目質量的控制和提高提供了有力的法制保障。但在審計實踐中，審計質量的影響因素仍將廣泛而長期存在。本文僅就當前基層審計機關影響審計質量的因素及對策作一粗淺探討和論述。

一、影響審計項目質量的主要因素

1.客觀因素

（1）審計人員（干部）素質與審計工作要求不相適應。基層審計機關審計人員的第一學歷（指工作入伍時的學歷）大多為中專，也有的是高中，起點不高，受教育程度相對較低，加之由于經費缺、工作忙等原因，基層審計人員參加審計業務培訓學習的再教育機會少，審計人員知識難以得到及時的補充和更新，面對沒有接觸過的行業審計或項目審計任務，審計人員不得不邊干邊學、現炒現賣。缺少崗前和經常性的業務培訓，不僅給審計人員帶來很大的工作壓力，也是影響審計工作質量的直接因素。而現代審計工作是一項范圍廣、對象情況復雜多變、極具綜合性和挑戰性的高層次經濟監督工作，是一種高強度的腦力工作，不僅要求具備基本的審計和財會等相關知識，而且必須具有較高的法規政策水平；不僅要有專業勝任能力，還要求有較好的組織、協調和應變的領導能力。隨著審計事業的發展，對審計工作的質量和水平提出了更高的要求，審計人員的綜合素質，包括政治和業務素質、身體和心理素質都有待進一步提高。

（2）人員少，任務重。一個縣級審計局編制一般就是十五六個人，而行政人員占60%，特別是近幾年鄉（科）級領導退二線的都想到審計局，導致行政管理人員多，而一線審計業務人員少的現象，造成業務人員少與審計工作任務繁重的矛盾，特別是鄉政領導換屆，組織部門下達的經濟責任審計，一下就是幾十個，而且時間要求很緊。項目安排超過人力可能，勢必導致審計工作質量的低下。如同一個人只能吃2碗飯，你給他4碗，他只能吃不了兜著走或者半吃半扔一樣。

2.社會環境因素

社會環境包括本單位的小環境、政府機關、同行以及社會大環境。我國社會現在是處于社會主義初級階段，社會主義的分配原則是“各盡所能，按勞分配”，但近幾年來，我國的社會分配不公、行業收入差距過大等問題越來越突出，貧富兩級分化日趨嚴重。同屬機關公務員，稅務、工商等部門人員的收入卻是其他政府機關人員的數倍。即使在單位小環境，由于受大環境影響，年度績效考評工作機制不完善及其它種種原因，也普遍存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，甚至不在崗的也可以照拿工資。上述種種不公現象，嚴重影響著審計干部的工作積極性和審計質量。

3.主觀因素

受社會官本位主義影響，個別審計干部只想如何升官、跑官、要官而無心工作，有些人則是心理不平衡，工作不用心，得過且過，抱著混日子思想，從而導致事業心缺失，責任感弱化，審計干部缺乏工作主動性、積極性和創新性。

二、提高審計質量的對策

1.認真學習貫徹審計署6號令《審計機關審計項目質量控制辦法》。針對國家審計活動全過程的質量控制問題，做出了系統、全面的明確規定，審計人員必須認真學習，為提高審計工作質量打下良好的基礎。

2.建立和完善審計業務培訓和后續教育制度。審計業務培訓是審計人員及時補充和更新知識的有效途徑，也是提高審計干部素質的主要手段。必須加大后續教育力度，強化業務培訓。審計業務培訓必須制度化、經常化。省級審計機關應當建立和完善審計業務培訓制度，切實履行對下級審計機關的業務指導和培訓職能，承擔起對全省審計干部的制度化培訓任務。各級審計機關領導應高度重視人員培訓問題，充分滿足審計人員的學習要求。“要想馬兒跑得好，就要讓它吃好草”。必須創造條件促進審計人員業務能力和綜合素質的提高，培養符合現代審計工作要求的高素質、復合型人才。

3.審計工作任務的安排應當與審計人力相協調。以人為本，量力而行，盡力而為。即審計項目計劃安排要合理適當，不宜超出人力可能。項目安排過多，將使審計人員在超負荷工作運轉中透支體力和精力，對工作產生厭倦或厭煩情緒，必然導致工作效率和質量的下滑，甚至毫無質量可言的項目審計。沒有質量，項目完成再多也沒有任何實際意義，只會增加審計成本、浪費審計資源和制造審計風險，并對審計的形象和威信造成不良影響。“全面審計，突出重點”是審計工作的基本方針，必須始終貫穿于審計工作的全過程。在目前審計人員、審計經費、審計時間等審計資源非常有限，審計環境日趨復雜，審計項目規模大、數量多、時間跨度長、審計難度不斷加大的情況下，審計工作不可能做到面面俱到，那么就必須強調“突出重點”，在審計項目計劃安排管理上充分體現“突出重點”的要求，對重點領域、重點資金、重點單位以及審計盲區列入審計范圍和項目計劃，并切實抓好項目實施，審深查透，提出高質量的審計報告，對社會產生積極的影響和對經濟違法違紀行為起到威懾作用。

4.完善社會分配機制，促進社會公平協調發展。必須加快深化公務員制度改革，在堅持“各盡所能，按勞分配”的社會主義分配原則下，完善公務員的收入分配機制，消除不合理的甚至不勞而獲的收入分配不公現象，從根本上激發公務員工作的主動性、積極性和創新性，促進政府機關工作效率和質量的提高。在此基礎上，審計機關要建立和實行科學、有效的干部績效量化考評工作辦法，獎勤罰懶，獎優罰劣，以充分調動審計人員的工作積極性，弘揚愛崗敬業精神。推行審計項目質量或審計執法過錯責任追究制度，增強審計人員的責任意識和質量風險意識，落實工作責任，防止做好做壞一個樣。

5.思想教育，樹立和倡導正確的世界觀、人生觀和價值觀。應當摒棄愚昧落后的封建傳統觀念，大力倡導正確的人生觀、價值觀。一個人的價值在于他的奉獻，而不在于他的索取。應當從自我做起，要言行一致，身體力行。形成一個人人立足要職、積極創新工作，講學習、講政治、講正氣、重奉獻的良好氛圍。

（作者單位：橫峰縣審計局）