建設廉潔型執政黨的中國意義

廉潔是敬畏權力的一種品格，是拒絕污濁的一種境界。東漢著名學者王逸在《楚辭?章句》中詮釋廉潔的涵義為：“不受曰廉，不污曰潔”。中國古代歷史上廉潔是作為官德來打造的，盡管一些朝代貪官污吏充斥，腐敗之風盛行，但傳統文化中的清廉思想還是給后人留下了官德建設的寶貴財富。現代世界權力腐敗成為社會毒瘤嚴重侵蝕政治，反腐倡廉受到全球關注。中國共產黨始終立場堅定地開展反腐敗斗爭，建設廉潔型執政黨是保持和發展黨的先進性本質的題中應有之義。

從當代中國的制度安排來看，執政廉潔有著特殊的意義。首先，中國不搞政黨輪替的競爭型政治，中國共產黨長期執政是明確的制度安排，執政廉潔關系到執政地位強弱甚至興亡。其次，中國共產黨具有雙重身份，領導黨和執政黨合二為一。在西方政治制度下，執政黨一般只是直接掌握和行使行政權力的黨，立法權和司法權都不為執政黨直接掌控，執政黨不可能扮演領導黨的角色。而在中國政治發展的歷史軌跡中，從重視革命領導權到形成廣泛的社會影響力，中國共產黨的領導地位早于執政地位的確立。領導和執政的雙重使命決定了執政廉潔的重要性。第三，中國共產黨是具有鮮明價值訴求的先進政黨，全心全意為人民服務的根本宗旨和共產主義遠大理想目標，決定了它的一切奮斗不是為了自身利益，也不是保住執政地位。這樣的價值訴求內含著執政廉潔的必然要求。

從政治體制看，權力資源相對集中是中國的一個特點，執政黨掌握著豐富的權力資源。在西方國家，三權分立的政治體制使權力分解成若干條塊，以不同權力機構形成相互制約。而且中央與地方只是一種法律規范上的關系，州、市（縣）地方一級權力相對獨立，與中央政府不構成直接的隸屬關系，有部分地方權力甚至掌握在反對黨手里，執政黨的權力資源有限。相比而言，中國共產黨更具有權力型執政黨的特征。在中國社會主義政治架構中，人民民主專政的國體突出了無產階級政黨的領導，黨的領導是制度性的規定。人民代表大會是國家最高權力機關，政府、法院、檢察院對人民代表大會負責，黨通過人大黨的組織和在人大工作的共產黨員，實施黨對人大工作的領導。中國社會主義民主政治具有黨的領導、人民當家作主、依法治國三位一體的本質。黨管干部和黨管人才的原則也保證了權力資源的集中掌握。這些與西方截然不同的政治體制特征，突出了權力型執政黨加強廉潔建設的重大意義。

權力是國家治理的重要工具，權力資源配置是否合理和科學，關鍵不在結構方式上的集中還是分散，而在于價值取向上的公正還是偏斜。按照馬克思主義的理論邏輯，共產黨是無產階級的先進政黨，社會主義是人類歷史進程中能夠代表最大多數人利益的社會制度，人民是國家的主人，享有充分的權力。因此，從制度設計上體現權力的集中行使，符合馬克思主義的理論邏輯，形成具有權力型的執政黨，有利于意志統一、上下協調和秩序穩定，從而保證國家政治安全，同時也可以顯示集中力量和資源辦大事的政治優勢。但是，權力型執政黨面臨兩個突出的問題。第一，權力資源如何合理地、科學地配置。權力集中不等于壟斷一切。在改革開放前高度集權的體制下，執政權力被無限擴張放大，黨包辦一切，導致權力泛化和濫用。改革開放后黨中央在總結經驗教訓的基礎上，撥亂反正，逐漸回歸到正確的認識上來。如對黨的領導從政治領導的涵義上作出明確界定，提出依法執政的價值取向，厘清黨政關系等等，使黨的執政權力具有邊界的概念。這些認識表明，高度集權與權力集中是兩個不同的概念，壟斷一切權力的高度集權與資源集中的權力集中是有區別的。權力集中要求權力型政黨慎用權力資源。第二，對權力如何進行有效的監督。不受監督的權力必然導致腐敗的政治學鐵律，已經成為普遍的共識，權力腐敗從性質上說不受社會制度和意識形態的影響。不管是資本主義社會還是社會主義社會，腐敗悖違權力公共屬性的變異行為在性質上沒有區別。對于權力型執政黨而言，權力資源集中更需要有力的監督機制加以約束。以上兩個問題互相聯系，權力資源配置合理性和科學性缺乏，必然給權力腐敗提供空間；權力監督缺位，必然導致權力資源濫用。由此而言，廉潔型執政黨建設對于中國具有特殊意義。

上個世紀90年代以來，黨的執政能力建設受到以江澤民為核心的第三代黨中央領導集體的高度重視。2002年中共十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央以一系列新舉措，不斷加強黨的執政能力建設，黨風廉政建設成為黨的建設總體布局的重要組成部分。從一定意義上說，建設廉潔型執政黨成為新時期黨的建設新的偉大工程中一項生死攸關的緊迫任務。黨中央強調“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現”，“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖”； 見“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要”，www.people.com.cn，2005年1月16日。提出“努力建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”，提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構”；要求“要健全制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平”， 見吳官正：“堅持用‘三個代表’重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面建設小康社會提供政治保證”，www.gog.com.cn，2004年2月23日。等等。這些思想都為廉潔型執政黨建設奠定了理論基礎。

馬克思主義的黨建思想歷來以先進性來定位共產黨的本質。在新的歷史條件下保持和發展黨的先進性，必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置上來。反腐倡廉建設的旨意就是打造一個廉潔型執政黨。中國共產黨要使自己在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，就必須花大力氣將黨的建設目標建立在思想創新型政黨、組織學習型政黨和作風廉潔型政黨的建設上。作風廉潔首先是執政廉潔，執政廉潔了，黨風才能端正；權力公正了，民心才能凝聚；腐敗遏制了，黨群才能融洽；官德正氣了，干群才能和諧。1945年毛澤東在中共七大政治報告里概括黨的三大優良作風時，曾將堅持理論和實踐相結合、能否和最廣大人民群眾取得最密切的關系、有無認真的自我批評，作為中國共產黨與其他政黨相區別的三個顯著標志。在黨面臨新考驗和新危險的歷史條件下，傳承這三大優良作風歸結到一點就是堅守執政廉潔。由此而言，執政廉潔是中國共產黨與其他執政黨相區別的一個鮮明標志。

中共十六大以來黨中央在推進反腐敗斗爭的進程中，鮮明地提出了堅持走中國特色反腐倡廉道路的任務。世界各國政治制度和體制機制不同，權力架構也不同，設計和形成反腐敗斗爭的道路和方式，既要大膽吸收國外先進經驗，更要從本國實際出發，在增強針對性和有效性的基礎上體現自身特色。尤其是中國特色社會主義建設的實踐中，建設廉潔型執政黨是人類政治文明建設的創造，對于世界而言具有普遍價值。對于中國而言，執政廉潔關系社會穩定，關系人民的政治認同，只有廉潔的執政黨才能創造政治廉潔。歷史證明，權力腐敗與政治昏黑是連體兒。權力腐敗必然政治昏黑，政治昏黑才會權力腐敗。建設廉潔型執政黨有助于鞏固黨的執政地位，有助于黨的事業長治久安。