深化國企委托代理的制度的探索性思考

[摘 要]我國國企改革實行的是以股份制為代表的現代企業制度，股份制為代表的現代企業制度是以所有權和經營權分離為基礎的委托—代理制度。而我國國企出現目前困境的根源就在于與中國特殊國情結合委托—代理問題。筆者著力從法律界定和制度設計的源頭兩方面進行研究和分析，提出了幾點對策，希望能給正處在最關鍵時刻的國企改革指明一條出路，以供實踐選用。

[關鍵詞]國企改革 委托—代理 問題 對策

一 、委托—代理的涵義

委托—代理關系是由于生產力的發展，個人無法滿足企業經營，管理專業化和規模化生產的經營要求，需要一些具有專業知識，專門從事經營管理的人員代理完成，于是便產生了代理關系。

二、當前國企委托代理中存在的問題

1.國企委托代理的法律界定不清

一方面，按照西方現代股份制企業的要求及《公司法》的規定：股東大會是最高權力機構，委托董事會全權負責公司的事務，董事會授權總經理進行日常經營管理。而我國國有企業在初步完成股份制改造的情況下，《公司法》不適用于國企委托代理制度；另一方面，按照《國有獨資企業法》中，國有獨資企業，董事會成員，由國有資產管理部門委派的規定，此時就產生了一個問題，《國有獨資企業法》是管理國有獨資企業的，而國有獨資公司的定義是，國家單獨出資、由國務院或者地方政府授權本級國有資產管理機構履行出資人職責的有限責任公司。

2.國企委托代理制度設計的缺陷

目前，我國國企委托代理制度設計的缺陷就在于內部化的不合理。具體分為兩個版塊。第一，從激勵體制上看，一方面，部分國企代理人的權責與其收益是不等價的，在約束機制和法律機制不健全的條件下，出現“拍腦決策”。另一方面，對部分國企代理人，以高薪、高福利、高待遇進行激勵，使國企高管收入過高，嚴重的威脅了我國國企的改革和發展。第二，從監督約束體系來看，目前法律不健全，管理約束難度大；國有企業數量較多，國有資產管理部門人物力有限，難以對其實行精細化的監督，實際監督的力度也是較小的。

3.多重代理，形成代理鏈條，代理中代理，代理成本偏高

我國國企實行改制后，委托代理多重代理，形成代理鏈條，代理中代理，這一方面加上大了為工作設置了很多的障礙降低了辦事的效率，另一方面企業管理的難度和加大了企業的代理成本和代理的風險。國有企業的產品不直接面向市場，而是通過代理的方式，層層的代理，提高了其產品的成本，最終的受害者只是消費者而已。

4.代理人權力過大，“內部人控制”嚴重

在代理約束體制，不完善的情況下，代理人的權利進一步擴大，自主決策為代理人種下了自身牟利的種子；隨著人才選拔制度漸漸讓與國有企業，國企代理人，出于自身利益的考慮，拉幫結派，發展自身利益，形成小團體現象。

三、解決國企委托代理問題的對策措施

1.明確法律界限，清晰國企產權；完善法律制度，嚴格依法管理

確定明確的法律界限，以法律的形式明確國企管理。一是要完善法律對于國企股份制公司管理的界定，建立管理國企股份制公司的專門法律，這樣有利于完善國企股份制管理法律依據，二是將國企代理制度予以規范，明晰國企產權的歸屬，使國企代理人的權責利益風險一致，保障國企代理人的個人合法的利益，通過將國企代理人的激勵和約束機制以法律的形式規范和管理，設立國企管理法來更好規范執行。

2.完善國企代理制度設計

(1)針對國企代理層次和主體多元性的特征，實行分類管理，建立全方位多級的激勵機制。

一方面，對于企業政府官員，提高基本的福利費用，推廣績效考核制度，發放績效待遇，從而在加強法律和約束的前提下，通過激勵更好地規范政府官員的管理。另一發面，對國企高管人員實行長期的股權刺激機制。合理地讓代理人參與部分企業的剩余價值的索取權，使得代理人與委托人的利益最大限度的趨于一致。

(2)針對內部約束和監管不嚴現象，健全國企代理的約束機制建設。

①重組“老三會”和“新三會”監督職能，設立統一的監管機構，提高監督機構的地位。通過統一機構，明確職能能有效地減少監管成本，提高效率，發揮監督實際作用。

②在國企引入并深化問責制度。解決國企代理人權責不對等，企業效益與管理者沒關系，決策與個人無責任的關鍵就在于，讓代理人對其行為負責。

③減少政府干預，完善經理人市場和相關市場，利用市場手段，選拔和考核人才。

3.減少委托代理層次，提高委托代理效率，降低委托代理成本

(1)整合上游機構，弱化前序委托，強化國資委職能，發揮其專管理、大監督作用。

(2)在中游企業內部，強化市場作用，弱化官本位制度；提高人員質量，減少國企管理等級層次。

(3)清理后續鏈條，斬斷利益之尾，擴寬市場渠道。下層的代理與利益集團掛鉤，通過壟斷市場渠道，獲得大量非法收入，卻將成本轉嫁到處于末端的消費者。此類行為更為嚴重威脅我國市場經濟發展。

4.重公平，讓人民共享改革發展的成果

在當前，國企代理人普遍高收入的現實之下，差距已然擴大，而廣大人民收入增長微乎其微。此時，循環的延續，就會產生更大的差距，成為社會動蕩的溫床。因此，重公平，將國企改革改革的部分成果，讓與人民，讓人民共享改革發展的成果是必然的選擇。

國企委托代理問題的解決是一個漫長的過程，它不是一蹴而就的。在這個令人不太滿意，而又不能不接受的國企代理制度中，一味抱怨和激進是行不通的，我們唯一能做的，就是堅定信仰，平和心態，不斷的呼喊，不斷的追求，讓代理制度飛躍。

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