由鐵路安全事件引發(fā)的對(duì)鐵路行車(chē)調(diào)度人員的思考

摘要：2011年對(duì)于中國(guó)鐵路未說(shuō)是多事之秩，近期的幾起事故引起國(guó)人對(duì)鐵路安全問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注。無(wú)論是7.23事故還是9.27事故，都暴露了目前鐵路行車(chē)調(diào)度人員素質(zhì)的欠缺，本文旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前行車(chē)調(diào)度領(lǐng)域工作現(xiàn)狀及局限性分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，希望為解決目前行車(chē)調(diào)度存在的問(wèn)題有所幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路安全 行車(chē)調(diào)度 管理 建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2012)01(c)-0192-02

不論是2008年的膠濟(jì)鐵路重大事故，抑或是2011年的7.23鐵路特大事故，還是最近的9.27上海地鐵追尾事故，都將全國(guó)人民的眼光以超乎以往的程度聚集在中國(guó)鐵路安全問(wèn)題上，與此同時(shí)“鐵路行車(chē)調(diào)度員”這一角色也漸漸被人們所熟知。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，這三起悲劇的發(fā)生在一定程度上是由于行車(chē)調(diào)度工作人員的疏忽導(dǎo)致的。因此，目前國(guó)內(nèi)鐵路行車(chē)調(diào)度人員的工作現(xiàn)狀及管理制度值得思考。

目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸調(diào)度工作實(shí)行分級(jí)制管理，設(shè)立四級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，即全路設(shè)調(diào)度指揮中心，鐵路局設(shè)調(diào)度科、鐵路分局設(shè)調(diào)度所、車(chē)站(主要是編組站，區(qū)段站、貨運(yùn)站)設(shè)調(diào)度室，下級(jí)調(diào)度在上級(jí)調(diào)度的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工作。為了對(duì)復(fù)雜的運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全面的指揮和監(jiān)督，在各級(jí)運(yùn)輸調(diào)度機(jī)構(gòu)中實(shí)行分工管理的原則，將整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分為若干部分，設(shè)置不同職名的調(diào)度員分管不同的工作。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，列車(chē)調(diào)度員的主要工作職責(zé)包括如下幾方面：一是在值班主任的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所轄區(qū)段的行車(chē)組織指揮工作，組織實(shí)現(xiàn)列車(chē)運(yùn)行圖、編組計(jì)劃和運(yùn)輸方案，確保運(yùn)輸施工安全。，二是服從計(jì)劃調(diào)度員統(tǒng)一指揮，及時(shí)下達(dá)并組織落實(shí)日(班)計(jì)劃，及時(shí)鋪畫(huà)下達(dá)三、四小時(shí)列車(chē)運(yùn)行調(diào)整計(jì)劃。三是維護(hù)集中統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持按圖行車(chē)，保證施工及維修天窗的作業(yè)時(shí)間，提高列車(chē)正點(diǎn)水平。四是重點(diǎn)掌握特殊列車(chē)(專(zhuān)、軍、特及其他有附帶條件列車(chē))的運(yùn)行情況，正確及時(shí)發(fā)布指揮列車(chē)運(yùn)行的調(diào)度命令和口頭指示，確保行車(chē)安全。五是掌握編組站，區(qū)段站、中間站的到發(fā)線使用，注意列車(chē)在站到發(fā)及區(qū)間運(yùn)行情況，及時(shí)正確處理臨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題。六是熟練運(yùn)用新技術(shù)，新設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行安全聯(lián)控制度，及時(shí)填記上報(bào)重要運(yùn)輸信息。七是充分利用通過(guò)能力，合理使用機(jī)車(chē)車(chē)輛，挖潛提效，努力提高運(yùn)輸設(shè)率。合理調(diào)整機(jī)車(chē)交路，認(rèn)真掌握機(jī)車(chē)乘務(wù)員勞動(dòng)時(shí)間，努力減少乘務(wù)員超勞。八是組織轄區(qū)內(nèi)車(chē)、機(jī)，工、電，輛等相關(guān)部門(mén)協(xié)作完成運(yùn)輸任務(wù)。

行車(chē)調(diào)度工作對(duì)于保證列車(chē)運(yùn)行安全起著至關(guān)重要的作用，它直接關(guān)乎鐵路旅客的人身安全以及企業(yè)貨物運(yùn)輸安全。而直接參與行車(chē)調(diào)度工作的行車(chē)調(diào)度員也被賦予了很大的責(zé)任，也許一個(gè)小小的工作疏忽就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法挽回的損失。我國(guó)現(xiàn)在正處于鐵路大發(fā)展時(shí)期，高速鐵路的興起對(duì)調(diào)度員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出更高的要求，但一次又一次血的事實(shí)告訴我們，行車(chē)調(diào)度員的自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平將會(huì)成為鐵路發(fā)展的重要限制因素之一。

行車(chē)調(diào)度工作重要性不言而喻，然而，現(xiàn)令鐵路系統(tǒng)包括地鐵系統(tǒng)的行車(chē)調(diào)度工作卻存在諸多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)調(diào)度員安全意識(shí)淡漠，自我行為約束不強(qiáng)。隨著鐵路發(fā)展過(guò)程中列車(chē)自動(dòng)化進(jìn)程的推進(jìn)，存在一部分調(diào)度員對(duì)調(diào)車(chē)作業(yè)不夠重視，預(yù)見(jiàn)性差，出現(xiàn)作業(yè)中注意力不集中、麻痹大意，甚至簡(jiǎn)化程序、違章違紀(jì)，以致釀成大鐠的情形。例如：隨意變更列車(chē)會(huì)讓計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃；組織會(huì)讓時(shí)，讓客車(chē)隨意機(jī)外停車(chē)；編制計(jì)劃時(shí)，不考慮乘務(wù)員勞動(dòng)時(shí)間；值班中竄臺(tái)指揮、越權(quán)行事；日(班)計(jì)劃或調(diào)度命令中，對(duì)列車(chē)車(chē)次指示錯(cuò)誤，開(kāi)行超限貨物列車(chē)不按規(guī)定發(fā)布調(diào)度命令；在銜接多方向的車(chē)站，列車(chē)開(kāi)行車(chē)次與運(yùn)行方向不符或變更列車(chē)運(yùn)行終到站不按規(guī)定發(fā)布調(diào)度命令；漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)施工限速命令等。

(2)現(xiàn)場(chǎng)管理控制薄弱，缺乏有力的監(jiān)管措施。調(diào)度工作需要備工種的協(xié)調(diào)配合，而在很多生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中，各工種之間的銜接存在很大的縫隙，影響調(diào)度工作效率。以值班主任為中心的安全生產(chǎn)分工負(fù)責(zé)制和安全檢查監(jiān)督制不能完全落實(shí)，一些單位的《車(chē)站行車(chē)工作細(xì)則》和《路企運(yùn)輸協(xié)議》等規(guī)章制度不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際案例的變化及時(shí)修訂。管理的最高境界是控制，出現(xiàn)這一系列問(wèn)題的根本原因是控制失效。我們應(yīng)該努力形成事后彌補(bǔ)轉(zhuǎn)向事前控制的意識(shí)。此外，在這一領(lǐng)域的監(jiān)管缺失也必需彌補(bǔ)，而實(shí)際作業(yè)中針對(duì)安全協(xié)議情況的日常必要檢查、監(jiān)督及考核力度不夠，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，為行車(chē)安全埋下隱患。在編制調(diào)度工作計(jì)劃時(shí)，缺乏對(duì)車(chē)流變化及交接口情況的精確掌握和縝密分析，以致運(yùn)行秩序發(fā)生混亂，甚至有時(shí)造成調(diào)度違章，從而危及行車(chē)安全。在這里僅僅依靠調(diào)度人員的自我約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)積極探索一套健全的監(jiān)管機(jī)制，減少調(diào)度人員因操作不合理引起的重大失誤。

(3)調(diào)度人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，高素質(zhì)行車(chē)調(diào)度人員短缺。雖然行車(chē)業(yè)務(wù)在理論方面可以通過(guò)死記硬背等方武進(jìn)行強(qiáng)化，但在實(shí)際操作方面，由于調(diào)度人員剛上任時(shí)缺乏鍛煉機(jī)會(huì)，加之對(duì)規(guī)章一知半解，導(dǎo)致其實(shí)際作業(yè)能力不足。新上任的對(duì)所管轄區(qū)段的線路、設(shè)備和人品等情況不熟悉，缺少對(duì)行車(chē)經(jīng)驗(yàn)的積累，處理問(wèn)題時(shí)儀憑自己的主觀臆斷，對(duì)客觀實(shí)際欠考慮，以及無(wú)法預(yù)見(jiàn)行車(chē)安全工作中各種危害的發(fā)生特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，致使其作業(yè)中有很入的盲目性。對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的操作也存在諸多不適應(yīng)性，造成了對(duì)新設(shè)備掌握不好，舊設(shè)備一知半解的尷尬局面，很難進(jìn)入新角色。現(xiàn)行鐵路行車(chē)調(diào)度人員中相當(dāng)一大部分仍然是中專(zhuān)或者是大專(zhuān)文憑，盡管最近幾年高鐵的興起使這種狀況有所改觀，但從整體上看，高素質(zhì)行車(chē)調(diào)度人員的短缺仍然是限制鐵路發(fā)展的-一個(gè)短板。由于各個(gè)崗位專(zhuān)業(yè)性特別強(qiáng)，人力資源通用性不高，單純的社會(huì)招聘難以滿(mǎn)足鐵路現(xiàn)代化發(fā)展要求，需要到對(duì)口的交通類(lèi)院校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生源地招聘及聯(lián)合培養(yǎng)，目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程的院校較少，開(kāi)課院校的水平差異性也較大，使鐵路選擇余地非常小。同時(shí)培養(yǎng)院校自身也有難題，鐵路交通的崗位需要實(shí)景教學(xué)，資金，場(chǎng)地等相關(guān)的投入需求太大，一套齊全的實(shí)訓(xùn)室需要投資數(shù)千萬(wàn)甚至過(guò)億元，這使得普通院校難以承擔(dān)。因而目前成熟的高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式還未真正建立起來(lái)。

(4)調(diào)度人員工資待遇相對(duì)較低，工作積極性不高。在鐵路現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常聽(tīng)到調(diào)度員工抱怨的聲音，調(diào)度工作需要精神長(zhǎng)時(shí)間高度集中，通宵熬夜是再平常不過(guò)的事情，這使調(diào)度人員出現(xiàn)生物鐘紊亂。相對(duì)于其他工種，調(diào)度員承擔(dān)著更多更大的責(zé)任。無(wú)論在生理上還是心理上，調(diào)度員都承受著相對(duì)較多的磨耗，而這些損失并沒(méi)有在工資待遇上通過(guò)工資補(bǔ)貼形式體現(xiàn)出來(lái)。尤其在高消費(fèi)地區(qū)，行車(chē)調(diào)度員的工資很難滿(mǎn)足來(lái)自日常生活的消費(fèi)。這讓員工們的工作積極性大打折扣，經(jīng)常消極怠工，有些技術(shù)水平較高的行車(chē)調(diào)度員也離開(kāi)工作崗位，轉(zhuǎn)而尋求更高待遇的崗位，造成人才的大量流失，致使整體工作效率下降，影響鐵路效益。

未來(lái)鐵路將會(huì)向著更加高速的方向發(fā)展，但就目前行車(chē)調(diào)度人員的情況來(lái)看，顯然不能完全勝任未來(lái)鐵路所賦予的重任，因此，針對(duì)上述幾方面問(wèn)題應(yīng)該從以下幾個(gè)角度著力解決存在的問(wèn)題。

(1)加強(qiáng)相關(guān)安全教育，增強(qiáng)調(diào)度人員的防范意識(shí)。在思想文化層面，要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)廣大干部職工心中的安全思維方式和行為準(zhǔn)則，安全道德觀和價(jià)值觀，安全文化建設(shè)要突出人的觀念，道德，情感，等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無(wú)限性結(jié)合起來(lái)，把管理的強(qiáng)制性和文化的能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，用先進(jìn)的安全觀念，安全知識(shí)，行為方式，培育有現(xiàn)代素質(zhì)的人，以此來(lái)保證行車(chē)安全。在實(shí)踐中應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展多種多樣形式的安全教育，如安全會(huì)議、安全技術(shù)交底、廣播、放錄像、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)習(xí)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展覽，從視覺(jué)上對(duì)員工形成有力沖擊，營(yíng)造濃厚的安全宣傳氛圍。還要定期組織員工學(xué)習(xí)安全規(guī)程、各項(xiàng)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使員工能全面熟悉、掌握安全知識(shí)。開(kāi)展并鞏固安全活動(dòng)，強(qiáng)化調(diào)度人員的安全意識(shí)。

(2)健全工作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體制，確立良好“事前控制”。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是確保相關(guān)政策落實(shí)的最后一道屏障，有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施需要不斷創(chuàng)新的監(jiān)管體制的保證，不同現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境不同。為了確保監(jiān)管措施的時(shí)效性，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況適時(shí)、適度的創(chuàng)新改善監(jiān)管體制，徹底清除滯后性的經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管模式，從監(jiān)管層面加強(qiáng)行車(chē)調(diào)度工作的安全基礎(chǔ)，徹底戒除“形式主義”等非實(shí)際落實(shí)的監(jiān)管現(xiàn)象，從而加強(qiáng)監(jiān)管的督促作用，保證行車(chē)安全。

(3)加大教育資金投入，培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才。在今后的實(shí)踐中，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)教育的投入，尤其是實(shí)景教學(xué)中場(chǎng)地以及相關(guān)設(shè)備的投入。為了從根本上解決人才短缺問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，如校企聯(lián)合培養(yǎng)，學(xué)校定向培養(yǎng)等。對(duì)于現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低的行車(chē)調(diào)度人員應(yīng)定期專(zhuān)門(mén)辦班進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)水平。

在工資待遇方面應(yīng)提高行車(chē)調(diào)度人員的工資待遇水平，降低人才流失的可能性，激發(fā)行車(chē)調(diào)度人員的工作積極性，提高工作效率。重視對(duì)人才的使用和合理安排應(yīng)在日常工作中為其提供鍛煉機(jī)會(huì)，尤其是注意使剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到員工的角色轉(zhuǎn)變。要適才適所，把人才安排到最能發(fā)揮其才能的適合的工作崗位上去，實(shí)現(xiàn)人與事的最佳配合。做到用人所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡共用。

行車(chē)調(diào)度工作是鐵路安全的重中之重，直接參與行車(chē)的調(diào)度員是行車(chē)工作的重中之重，鐵路的發(fā)展必須有技術(shù)精良的行車(chē)調(diào)度員與之配合，未來(lái)高速鐵路的發(fā)展更是如此，希望本文能對(duì)這方面狀況的改善起到一定的作用，使我國(guó)鐵路在安全、高速的基礎(chǔ)上發(fā)展的更加穩(wěn)健。