論產(chǎn)業(yè)升級條件下工業(yè)區(qū)公共服務(wù)中心規(guī)劃——以大連開發(fā)區(qū)為例

摘要：本文通過對大連開發(fā)區(qū)公共服務(wù)中心現(xiàn)狀調(diào)查與分析，參考國內(nèi)外公共服務(wù)中心的發(fā)展?fàn)顩r，提出工業(yè)區(qū)公共服務(wù)中心規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū) 公共服務(wù)中心

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)01(c)-0209-01

伴隨著經(jīng)濟壘球化的發(fā)展，越來越多的發(fā)達(dá)國家將自己的制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，中國作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地之一，正面臨著新一輪的產(chǎn)業(yè)升級與改造。此時，各個地區(qū)在各種硬件條件相差無幾的情況下，工業(yè)區(qū)的配套服務(wù)則成為獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機的條件之一。本文主要分析公共服務(wù)中心的規(guī)劃，以明確在未來規(guī)劃中，公共服務(wù)中心的確定方式。

1 公共服務(wù)中心現(xiàn)狀以大連開發(fā)區(qū)為例

1.1 現(xiàn)狀情況

開發(fā)區(qū)的工業(yè)區(qū)，在建設(shè)之初沒有規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)配套設(shè)施，企業(yè)員工吃、住、醫(yī)、娛等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，越來越多的從業(yè)人員與缺乏相應(yīng)生活服務(wù)配套設(shè)施之間的矛盾日益突出，對員工生活、工作造成諸多不便。老工業(yè)區(qū)部分企業(yè)順應(yīng)從業(yè)人員生活需要，利用企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的機會將部分工業(yè)廠房改造成商業(yè)服務(wù)性的公共建筑，進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營。這些以商業(yè)服務(wù)為主的企業(yè)相繼在各個工業(yè)區(qū)中出現(xiàn)，并且逐漸形成一定規(guī)模，從而自發(fā)形成了一些工業(yè)區(qū)的公共服務(wù)中心。這些服務(wù)中心雖然彌補了城市建設(shè)方面的缺陷，但因自發(fā)形成，大多布局分散，普遍存在著經(jīng)營混亂、經(jīng)濟效益不高，造成附近街區(qū)的環(huán)境污染等問題。

1.2 問題分析

目前，工業(yè)區(qū)的公共服務(wù)中心都是自發(fā)形成的，大都沒有統(tǒng)一的經(jīng)營管理，因此各種服務(wù)網(wǎng)點的布局、經(jīng)營項目難以滿足企業(yè)員工生活需要的同時，經(jīng)濟設(shè)施的重復(fù)建設(shè)也比較嚴(yán)重，經(jīng)濟效率也不高。根據(jù)現(xiàn)場勘察、訪問與調(diào)查，將工業(yè)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、經(jīng)營內(nèi)容等方面存在的主要問題歸納如下。

1.2.1 布局不合理

由于建設(shè)之初沒有經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃，各種服務(wù)設(shè)施的建筑都是利用閑置的廠房改造而成的，自發(fā)形成的這些服務(wù)網(wǎng)點都比較分散，項目安排存在著盲目性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。造成社會建設(shè)資金浪費。

1.2.2 服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)有的公共服務(wù)中心大都是借企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)之機，利用臨街建筑改造形成，受現(xiàn)狀限制明顯。很多個體經(jīng)營業(yè)戶是利用臨時建筑開展經(jīng)營，內(nèi)部設(shè)施簡陋，外部店面裝飾量觀影響城市形象。

1.2.3 環(huán)境污染嚴(yán)重

有些商家店面臨街占道經(jīng)營，市場車輛進(jìn)出停放無序，垃圾堆放、污水排放管理不善，加之消費者亂扔廢棄物，人聲嘈雜，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，成為區(qū)域污染源。

1.2.4 綜合效益低

各類商業(yè)網(wǎng)點布局分散、零亂，經(jīng)營規(guī)模都較小，難以集聚形成規(guī)模效益，經(jīng)濟效益普遍不理想。

1.2.5 管理不善

這些服務(wù)設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理，行業(yè)管理效率不高。部分公共服務(wù)中心環(huán)境惡劣，衛(wèi)生條件較差；有些娛樂休息場所管理混亂，存在社會治安隱患，企業(yè)員工晚上加班和外出不安全問題也相當(dāng)突出。

2 工業(yè)區(qū)公共服務(wù)中心規(guī)劃

2.1 規(guī)劃原則

規(guī)劃原則主要為：促進(jìn)發(fā)展原則、可持續(xù)發(fā)展原則、以人為本原則、可操作性原則

2.2 工業(yè)區(qū)就業(yè)崗位估算

為保證就近、方便的滿足工業(yè)區(qū)就業(yè)人口的各種生活需要，我們在實際調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，通過參照外地和經(jīng)驗校正來科學(xué)估算工業(yè)區(qū)就業(yè)人口，以確定規(guī)劃公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑、用地規(guī)模。工業(yè)企業(yè)以100～200人／公頃計，其中一般產(chǎn)業(yè)取100～150人／公頃，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)可取150～200人／公頃；倉儲物流企業(yè)以50～80人／公頃計，一般取平均值65人／公頃；其他用地的就業(yè)人口按建筑面積100人／平方米計。

2.3 分類規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)中心

(1)由政府給予一定政策優(yōu)惠，由地產(chǎn)商或者物業(yè)公司投資建設(shè)“鄰里中心”或者“職工家園”，促使工業(yè)企業(yè)將職工住宿、飲食等后勤服務(wù)外包，將職工活動場所，包括醫(yī)療、電訊、公交站點、銀行網(wǎng)點等配套設(shè)施納入規(guī)劃，統(tǒng)一實施，改變多年來存在的配套設(shè)施滯后的局面。不僅讓外來員工安居樂業(yè)，為企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化、職工交流提供一個理想的平臺，同時減少基建投資、方便統(tǒng)一管理，成為招商引資時產(chǎn)業(yè)區(qū)配套的一個亮點。

(2)針對工業(yè)區(qū)已經(jīng)自建職工宿舍的企業(yè)，應(yīng)在合理的服務(wù)半徑內(nèi)為其配套解決職工基本生活需要的公共服務(wù)中心。同時兼顧部分企業(yè)的生產(chǎn)特性，例如紡織、電子、服裝等三班倒作業(yè)等企業(yè)，以保證職工安全、就近上班和企業(yè)便于管理為出發(fā)點，允許企業(yè)自建員工宿舍及相應(yīng)的生活配套服務(wù)設(shè)施。

2.4 公共服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施項目的確定

根據(jù)不同公共服務(wù)中心的服務(wù)對象，確定有特色的配套設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，公共服務(wù)中心要以人為本，科學(xué)設(shè)置各項基本功能。工業(yè)區(qū)服務(wù)中心以日常生活服務(wù)為主的服務(wù)項目：職工公寓或單身宿舍、綜合超市、藥店、衛(wèi)生所、儲蓄所、圖書音響店、郵政電信服務(wù)點、綜合維修部、飯店、旅店，文體活動中心、洗衣房、浴池、美容美發(fā)店，專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校以及公交車站等16項內(nèi)容。

2.5 公共服務(wù)中心規(guī)劃選址和用地規(guī)模

公共服務(wù)中心的選址應(yīng)符合工業(yè)企業(yè)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的規(guī)定：相鄰企業(yè)組成的集中居住區(qū)最遠(yuǎn)邊緣到工廠最近出人口的步行時間，不宜超過30min。借鑒上海、蘇州工業(yè)園區(qū)便利中心的發(fā)展經(jīng)驗，我們認(rèn)為工業(yè)區(qū)公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑以0.5～0.8km為批準(zhǔn)，用地面積1～2hm²，建筑面積1～2萬m²左右，盡最分布在交通便利的十字路口附近。公共服務(wù)中心的選址在滿足服務(wù)半徑、用地條件的基本前提下，應(yīng)以現(xiàn)狀公共服務(wù)中心為主，盡量通過資源整合來滿足就業(yè)人口的生活發(fā)展需要。

2.6 規(guī)劃的主要控制指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)現(xiàn)有公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑，參照國內(nèi)外其它工業(yè)區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗，大致以1～1.5km²為標(biāo)準(zhǔn)劃分工業(yè)片區(qū)，每個片區(qū)在中心附近規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)中心。各公共服務(wù)中心參照居住區(qū)、居住小區(qū)服務(wù)項目以及國內(nèi)外其它地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗，每個公共服務(wù)中心規(guī)劃人均1～1.5m²商業(yè)面積，現(xiàn)有人均商業(yè)服務(wù)設(shè)施面積已超過該指標(biāo)的，在進(jìn)行規(guī)劃整合時不得超過2m／人。集中規(guī)劃建設(shè)職工公寓，應(yīng)按照人均4～8m²(建筑面積)規(guī)劃。職工宿舍以6層為主，每個房間住4～6人，使用面積20～30m²為宜。每個樓層設(shè)置衛(wèi)生間、洗漱間和浴室。

3 結(jié)語

隨著工業(yè)企業(yè)的不斷增加，越來越多的從業(yè)人口與缺乏相應(yīng)生活服務(wù)設(shè)施之間的矛盾日益突出，公共服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)成為工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。在滿足服務(wù)對象生活需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，并在以后的發(fā)展中加強市場和物業(yè)管理；尚沒有形成公共服務(wù)中心的區(qū)域，加快工業(yè)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐，解決急需的配套服務(wù)設(shè)施，滿足工業(yè)區(qū)就業(yè)人員的基本生活需要，解決工業(yè)區(qū)的“孤島”問題。工業(yè)區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，對現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展、投資環(huán)境的改善有十分重要的現(xiàn)實意義。