生態(tài)城市的建設(shè)與規(guī)劃問題探討

摘要：隨著我國(guó)了城市化快速發(fā)展，環(huán)境問題不容忽視。本文從城市規(guī)劃和建設(shè)的角度提出了要在利用自然資源的同時(shí)，要尊重自然，善待自然、按生態(tài)學(xué)規(guī)律辦事，只有這樣才能使大自然賜予人類的寶貴財(cái)富能夠被人類持續(xù)永久地利用，才能使人類與大自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市 基本理念 建設(shè)規(guī)劃 模型方法

中圖分類號(hào)：TU317 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791(2012)01(c)-0143-01

隨著城市生態(tài)環(huán)境的普遍惡化和區(qū)域生態(tài)支撐能力的持續(xù)衰退，建設(shè)生態(tài)城市成為當(dāng)代城市發(fā)展的一種新理念追求。雖然生態(tài)城市的理論與實(shí)踐均已取得了蓬勃發(fā)展，但迄今全球尚未有一個(gè)公認(rèn)的生態(tài)城市，甚至對(duì)于生態(tài)城市也沒有一個(gè)完整而清晰的概念。因此，完善生態(tài)城市的概念內(nèi)涵，探究規(guī)劃編制的基本原理和適宜的模型方法，乃是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃中亟待解決的關(guān)鍵問題。

1 生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的基本原理

城市發(fā)展規(guī)劃通常由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)四部分內(nèi)容組成。前三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別，形成了一種“交集”，而基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”。就是說，對(duì)于制定城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，必須考慮到“兩兩”和“三者”之間的相依與制約關(guān)系；而對(duì)于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場(chǎng)所配備等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，均要考慮到上述三個(gè)方面的需求和保障。

系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境決定著系統(tǒng)的功能輸出與狀態(tài)演化，這是認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)、解析城市的內(nèi)外關(guān)聯(lián)和機(jī)制、制定城市發(fā)展規(guī)劃所需遵循的基本原理；處理好結(jié)構(gòu)內(nèi)部和結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，則是制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃成功的關(guān)鍵。城市作為一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的多元復(fù)合系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口的空間格局，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)是鏈接各子系統(tǒng)、各元素關(guān)系的中樞。

2 建設(shè)生態(tài)城市的重要保障措施

建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)和漸進(jìn)發(fā)展的過程，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把建設(shè)生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，應(yīng)突出抓好以下保障措施。

2.1 法制保障

規(guī)劃實(shí)施必須有良好的外部條件作為保障，明確的法律地位是規(guī)劃實(shí)施的最基本保證，將生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系是規(guī)劃實(shí)施的重要方式。同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。

建立生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)體系。目前，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，這些法律法規(guī)是生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的重要保證。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備差、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整應(yīng)在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律前提下，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；積極推行建立綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綠色經(jīng)濟(jì)界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證程序和機(jī)構(gòu)以及綠色核算制度。

2.2 資金保障

落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目的資金渠道是保證生態(tài)城市規(guī)劃有效實(shí)施的關(guān)鍵。目前我國(guó)地方政府或部門規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃目標(biāo)與所需資金脫節(jié)的問題，致使規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施性降低，難以完全達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

(1)建立多元化投融資機(jī)制。我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資主體主要包括3個(gè)方面：首先是政府投資，包括國(guó)家和地方政府從財(cái)政收入中拿出一部分資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)；其次是金融機(jī)構(gòu)和私人部門的投入，包括商業(yè)銀行用于環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)施的貸款和私人機(jī)構(gòu)以各種方式投入的資金；再次是企業(yè)自身的投資，包括更新改造的環(huán)境保護(hù)和排污收費(fèi)等的投入。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃投融資方式和渠道逐步走向市場(chǎng)化，在生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃過程中，政府和環(huán)保部門除發(fā)揮現(xiàn)有資金渠道的同時(shí)，應(yīng)積極培育和拓展新的投融資渠道，充分利用社會(huì)資金促進(jìn)生態(tài)城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

(2)做好項(xiàng)目投資效益分析、合理安排資金投入。項(xiàng)目投資的效益分析主要是分析生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資的價(jià)值，并通過分析再反過來指導(dǎo)投資。效益分析包括經(jīng)濟(jì)效益分析、環(huán)境效益分析、社會(huì)效益分析和綜合效益分析。做好生態(tài)環(huán)境投資效益分析是提高規(guī)劃實(shí)施效益的重要方面，尤其是在環(huán)保投資有限的情況下顯得越發(fā)重要。規(guī)劃投資效益分析將為政府有關(guān)部門的綜合決策分析提供有力的支持，有助于政府按照投資效益分析結(jié)果合理安排資金和規(guī)劃項(xiàng)目，做到生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綜合效益最大化。

3 生態(tài)城市規(guī)劃的具體實(shí)施

3.1 生態(tài)城市規(guī)劃的技術(shù)方法

根據(jù)生態(tài)學(xué)、城市學(xué)、規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的研究理論，依據(jù)現(xiàn)行的生態(tài)城市發(fā)展要求與規(guī)劃的基本內(nèi)容，生態(tài)城市規(guī)劃涉及的主要的技術(shù)方法可劃分為分析評(píng)價(jià)方法、功能區(qū)劃方法、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和方案決策方法四部分。

3.2 城市規(guī)劃目標(biāo)的生態(tài)化

生態(tài)城市是人類生態(tài)價(jià)值取向的結(jié)果，是未來城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是可持續(xù)發(fā)展的城市模式。生態(tài)城市的“生態(tài)”不僅包含了人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，而且還包括人與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)。生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該遵循自然生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，以人與自然、人與人、自然環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的和諧為核心，以可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)，建設(shè)高效、舒適、文明、可持續(xù)發(fā)展的城市。

3.3 城市土地利用規(guī)劃的生態(tài)化

城市土地利用規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，它是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。鑒于城市土地利用艦劃的重要地位，做好城市土地利用規(guī)劃就成了重要工作。一個(gè)好的城市土地利用規(guī)劃應(yīng)該遵循集約化利用的原則。

3.4 城市交通規(guī)劃的生態(tài)化

我國(guó)城市的普遍特點(diǎn)是：人口眾多、道路網(wǎng)絡(luò)稀疏，人均擁有道路面積低，小汽車等私人機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅速。私人機(jī)動(dòng)車的增加，特別是小汽車擁有量的大幅上漲，使得私人交通對(duì)城市環(huán)境的污染逐漸嚴(yán)重。公共交通優(yōu)先正是實(shí)現(xiàn)城市交通規(guī)劃生態(tài)化的措施，是解決城市環(huán)境問題的重要方法。公共交通優(yōu)先的含義就是：在整個(gè)城市交通體系中，要樹立公共交通優(yōu)先的意識(shí)，在法律和政策上扶持公共交通，在體制改革上率先引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好規(guī)劃和管理的研究，使得公共交通優(yōu)越于其他交通方式，從而達(dá)到優(yōu)先發(fā)展公共交通的口的。