長江常州段搜救狀況及對策淺析

摘要：長江常州段港口起步雖晚，但發(fā)展迅速，交通流量大，客貨運輸繁忙，其中心位置突出，作用不可小覷。本文分析了長江常州段事故險情的常見原因以及搜救力量的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)采取的對策。

關(guān)鍵詞：長江常州段 事故險情原因 搜救力量現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：U69 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)01(c)-0255-02

長江常州段地處江蘇段中游，與上海、南京等距離，中心位置突出，港口經(jīng)濟雖起步晚，但起點高、發(fā)展迅速，轄段交通流量大，客貨運輸繁忙(圩塘汽渡2006年渡運車輛88.7萬車次，旅客156.3萬人次，轄區(qū)段面流量3000多艘次)。由于自然條件及惡劣氣象的影響，水上險情頻繁發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，2001年至2006年，共發(fā)生各類險500q多起，安全形勢嚴(yán)峻，人命及財產(chǎn)救助任務(wù)艱巨。

1 長江常州段事故險情原因分析

1.1 自然環(huán)境因素

(1)特殊的地理位置。

長江常州段江面雖然不長但較為開闊，尤其是在圩塘汽渡及常州港碼頭一帶江面寬度達4公里，長江主航道在錄安洲由西北一東南走向變成偏東走向呈彎曲，長江深泓偏南，水流掃彎，加之錄安洲中部節(jié)點影響，常年有花水，過往船舶稍有不慎，操作不當(dāng)，極易傾覆。

(2)氣象因素分析。

長江常州段屬亞熱帶季風(fēng)氣候，春、夏季以東南風(fēng)為主，秋季以東北風(fēng)較多，冬季則以西北風(fēng)和北風(fēng)為多。除臺風(fēng)影響外，最多風(fēng)向為東南風(fēng)，當(dāng)風(fēng)向與水流流向相對時，常造成大風(fēng)浪，給船舶航行安全帶來嚴(yán)重威脅，極易造成船毀人亡事故。

同時，本轄段以平流霧為主，霧日以冬、春季為多，年平均霧日為30日左右，歷年最多霧日為56天(1980年)，易造成能見度不良，影響船舶航行安全。

(3)港口布局因素分析。

港口建設(shè)由于起步晚，未能進行一次性綜合規(guī)劃，形成目前的綜合性碼頭與危險品碼頭相互交替的狀況，同時中間還夾著車輛與旅客流量很大的汽渡通道，加之錄安洲碼頭緊靠下水船舶航路等，這給船舶安全進出港及順利靠離泊埋下了隱患。

1.2 社會環(huán)境因素

(1)認(rèn)識不到位。

從近幾年長江常州段的險情事故分析看，其主要原因是：安全意識淡薄，有章不循，對惡劣氣象危害程度認(rèn)識不足，還存在著冒險航行的情況，未能提前制訂安壘防范措施，做好防大風(fēng)來襲的準(zhǔn)備工作。對船舶的船體強度、貨載安排、人員技術(shù)狀況等未能做到心中有數(shù)，也未能加強對各項安全工作的檢查，做到有備無患。

(2)船舶裝備方面的原因。

長江常州段近幾年發(fā)生的險情，究其原因主要為：一是思想麻痹，規(guī)章制度不落實，不能按照安全要求嚴(yán)格綁扎固定貨物，遇到大風(fēng)浪時發(fā)生貨移影響了船舶穩(wěn)性而發(fā)生意外；二是水密門損壞或不水密，當(dāng)船體向一側(cè)傾斜時造成船舶進水；三是開航前檢查不嚴(yán)，缺乏有效地監(jiān)督管理機制，安全管理不到位，帶著安全隱患盲目開航；四是不正當(dāng)?shù)膲狠d或在大風(fēng)浪到來后才壓載，使壓載艙內(nèi)形成自由液面，加劇了船舶的橫搖；五是船舶舵機、主機故障及操縱不當(dāng)造成危險局面；六是疏忽對救生消防等應(yīng)急設(shè)備的維修保養(yǎng)和必要的救生消防演練，缺乏在緊急情況下的應(yīng)變能力；七是老舊船設(shè)備陳舊，船體老化，抗御風(fēng)浪的能力往往較差，加之安全管理上的漏洞，事故時有發(fā)生。

(3)投入不到位。

常州港因碼頭少，發(fā)展晚，造成無足夠的錨地讓船舶停泊的窘境，在遇到惡劣氣象后，往往會出現(xiàn)船舶無錨地而冒險開航的現(xiàn)象。而長江常州段又由于岸線短，水域有限，沒有足夠的水域設(shè)置錨地。

同時，常州港沒有拖輪和消防、防污設(shè)施，遇到在惡劣氣象下的險情后，不能正常開展救助，而且隨著常州化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進出常州港的危險貨物品種和數(shù)量都在逐年增強，這也對常州港的消防、防污設(shè)施提出的更高的要求。險情一旦處置不當(dāng)或沒有能力救助，極易發(fā)生事故，后患無窮。

2 搜救力量的現(xiàn)狀

由于歷史的原因，目前長江常州段的搜救設(shè)施、裝備和搜救力量非常薄弱，水上拽救只能依賴過往船舶及海巡艇，救助力量的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)缺乏能夠全天候出航救助的船艇。目前，長江常州段沿江除了圩塘汽渡外，沒有其它的水上運輸單位也沒有大型船廠，而常州港自身也沒有港作拖輪。同時，有關(guān)人命的救助工作只能依賴于海事部門的巡邏艇，但由于海巡艇艇身小，抗風(fēng)等級低且艇體是玻璃鋼的，不適合用作拖帶，而汽渡船屬特種船，其自身的結(jié)構(gòu)也不適合用作搜救，航速也不夠快。

(2)沒有建立起有效的監(jiān)管系統(tǒng)和救助輔助系統(tǒng)。目前，長江南京至太倉段，絕大部分均已建立了較為完備的監(jiān)管系統(tǒng)，可通過雷達監(jiān)控等來實現(xiàn)交通指揮和控制，進而實現(xiàn)交通服務(wù)，減少交通事故發(fā)生的概率。由于常州沒有VTS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)和GPRS系統(tǒng)，不可能實現(xiàn)“看得見、聽得著、控得住、救得起”，對事故現(xiàn)場情況的掌握處于一團黑的狀況，救助工作主要還是依靠經(jīng)驗。而相關(guān)碼頭也缺乏CCTV系統(tǒng)，不能對在港船舶作業(yè)進行有效的監(jiān)控。

(3)缺乏相適應(yīng)的防污設(shè)施和裝備。常州沿江化工業(yè)發(fā)展很快，各化工企業(yè)可能均備有一定的防污裝備，但未能建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，未能做到信息資源共享，也未能建立一個適當(dāng)?shù)膱鏊脕矶逊庞嘘P(guān)防污設(shè)施和裝備，以應(yīng)對突發(fā)的水上污染事故的處置。

(4)缺乏人力、財力的支持保障。常州市水上搜救中心成立以來，一直未能進行綜合性的演練活動，這勢必影響到實戰(zhàn)的效果，同時，也缺乏相應(yīng)的資金支持和保證。搜救中心值班室值班人員目前也是由海事人員兼任，由于海事人員編制的影響，要經(jīng)常性地從事其它工作，在一定程度上也影響了值班質(zhì)量。

3 應(yīng)采取的對策

3.1 海事部門應(yīng)采取的措施

(1)加強船舶、船員的監(jiān)管。海事部門應(yīng)加強船員在崗培訓(xùn)，加強綜合管理，以提高船員的基本素質(zhì)，基本具備應(yīng)對突發(fā)性船舶險情事故的知識和能力。加強對船舶進行監(jiān)督，要求船舶嚴(yán)格落實惡劣氣象下的各項措施，加強救生、消防設(shè)施的維修和保養(yǎng)，并嚴(yán)格按照要求開展演練，從減少船舶險情事故發(fā)生這一源頭抓起，主動預(yù)防各類事故險情的發(fā)生。

(2)加強水上交通監(jiān)管。海事部門要充分履行水上安全監(jiān)督管理的職能，在惡劣氣象下，一是要嚴(yán)格控制船舶出港，從源頭上防止出港船舶發(fā)生事故險情；二是要充分利用甚高頻，不間斷地發(fā)布航行警告，提醒過往船舶謹(jǐn)慎駕駛，加強了望或選擇安全水域拋錨；三是對水上作業(yè)的船舶、浮吊，要提前通知業(yè)主，停止作業(yè)，加固錨鏈，并利用海巡艇，逐一進行通知檢查。

(3)加大現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用研究。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，一是要不斷改進監(jiān)管手段，對重點水域?qū)嵤〤CTU監(jiān)控，盡可能地爭取VTS綜端，行效地進行水上交通安全進行監(jiān)管，二是建立水上作業(yè)的船舶，浮吊及經(jīng)常過往、靠泊常州港船舶或業(yè)主的手機號碼數(shù)據(jù)庫，在惡劣氣象到來之來，利用短信平臺，將有關(guān)信息和要求告之相關(guān)人員。

3.2 船舶方面應(yīng)采取的措施

(1)認(rèn)真對待惡劣氣象，及時抄收天氣預(yù)報，做好氣象分析，提前部署有關(guān)預(yù)防措施。在惡劣氣象來之前關(guān)閉水密門窗、錨鏈艙等，并確保四機一爐處于良好狀態(tài)。必要時可果斷決定選擇安全水域拋錨。決不能因航程短、離岸近而冒險航行。

(2)加強瞭望，謹(jǐn)慎駕駛。在大風(fēng)浪中航行，當(dāng)船舶橫搖周期與波浪周期接近時會產(chǎn)生諧搖現(xiàn)象，嚴(yán)重時會有傾覆的危險。應(yīng)果斷采取減輕橫搖的措施，適當(dāng)調(diào)整航向、航速，以避免橫搖。航行中船頭受浪，當(dāng)縱搖周期等于波浪周期時，強烈的縱搖會使甲板大量上浪和造成泊底現(xiàn)象，應(yīng)采取滯骯以減少激烈的縱搖。航行有困難應(yīng)提前適當(dāng)壓載提高抗風(fēng)浪的能力和改善船舶操縱性能。在航行中應(yīng)盡量避免掉頭，避免正面頂浪航行。

3.3 搜救中心應(yīng)采取的措施

(1)健全搜救機制，提高搜救成功率。搜救作為險情事故的最后一道保障線，共救助效率直接關(guān)系船舶人命財產(chǎn)安全，是降低災(zāi)害程度、防止事敞發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常州市水上搜救中心雖成立已有三年，也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但從沒有進行過一次綜合性地演練。萬一發(fā)生險情事故，很難達到融合的效果，搜救的成功率也有所影響。

(2)完善應(yīng)急預(yù)案，提高搜救的效率。為了有效地防止惡劣氣象下的事故險情，常州市搜救中心辦公室已經(jīng)制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，但隨著港口的發(fā)展，尤其是錄安洲港區(qū)的建設(shè)和投產(chǎn)，應(yīng)不斷地對應(yīng)急預(yù)案進行完善，提高搜救的效率。

(3)健全搜救設(shè)施，提高搜救的能力。常州市水上搜救中心成立三年來，一直在利用現(xiàn)在的搜救裝備竭盡全力地開展工作，但隨著常州外向型經(jīng)濟的發(fā)展，常州港也在不斷在發(fā)展，尤其是錄安洲港區(qū)正在建設(shè)之中，不久將有碼頭陸續(xù)投產(chǎn)，對水上搜救提出了更高的要求，對水上險情救助也是更嚴(yán)峻的考驗。因此，常州市水上搜救中心應(yīng)盡快落實大馬力拖輪，為惡劣氣象下的水上救助增加必要條件。考慮到消防，防污因素，建議購買一艘消拖兩用的拖輪，既解決了拖輪的問題，義填補常州無水上消防設(shè)施的空白。

(4)積極拓展水域，妥善解決錨地問題。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，海事部門應(yīng)利用職能優(yōu)勢，為常州市委市政府獻計獻策，為解決錨地問題出謀劃策，積極向江蘇海事局爭取政策，向兄弟海事部協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取在泰州水域爭取錨地。