對金沙縣煤礦安全生產(chǎn)的幾點思考

摘要：筆者圍繞金沙縣煤礦安全生產(chǎn)，從提高煤礦違規(guī)成本，提高采礦準入門檻、規(guī)范安全、生產(chǎn)管理、嚴格瀆職問責制度，增強刑罰處罰強度等幾個方面進行了探討。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全生產(chǎn) 探討

金沙縣位于貴州省西北部，畢節(jié)地區(qū)東部，東鄰遵義，南靠貴陽，北接成渝，西連畢節(jié)，地處黔中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈，是貴州省經(jīng)濟強縣、中國西部百強縣之一。金沙境內(nèi)山川毓秀，氣候宜人，資源富集。森林覆蓋率達43.3%。主要礦藏有煤、鐵、硫、磷、硅等19種，其中煤炭儲量約80億噸，是全國重點產(chǎn)煤縣、“西電東送”工程能源基地之一。多年來，金沙縣委縣政府十分重視煤礦安全生產(chǎn)，抓安全，帶經(jīng)濟，促發(fā)展，成效顯著，但是隨著煤炭價格的不斷飆升，受到經(jīng)濟利益的快速拉動和調(diào)整，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，壓力較大。為了推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、科學發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，從源頭上有效遏治和預(yù)防煤礦安全重特大事故和涉煤職務(wù)犯罪案件發(fā)生，充分運用法律監(jiān)督職能服務(wù)大局，服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)社會，凸現(xiàn)“三項重點工作”，今年，金沙縣隆重召開全縣煤礦安全監(jiān)管工作會，會議分析了金沙縣煤礦等方面的安全生產(chǎn)工作情況。會上，副縣長曾慶軍指出，一是要把安全監(jiān)管與社會穩(wěn)定融合在一起，構(gòu)建和諧礦區(qū)；二是要在保證安全的前提下，抓好產(chǎn)能的提升，確保電煤供應(yīng)；三是采取最嚴厲的措施，有效打擊非法采煤（礦）的行為，確保無私挖濫采現(xiàn)象的發(fā)生；四是嚴格按照“五個嚴禁”和“七個要求”，抓好我縣安全生產(chǎn)工作，并從“四加強”、“四加快”、“四加大”等方面抓好落實，有效加強安全管理，確保目標任務(wù)的實現(xiàn)。下面，筆者就金沙縣煤礦安全生產(chǎn)談幾點思考。

1 提高煤礦違規(guī)成本

長期以來，在金沙縣許多中小型的煤礦企業(yè)中，安全設(shè)備和硬件投入不足狀況非常嚴重，即使在一些國有大中型煤礦，其安全設(shè)備老化也非常嚴重，安全硬件的更新速度遠遠落后于生產(chǎn)規(guī)模擴大的速度。那么，為什么金沙縣煤礦生產(chǎn)企業(yè)大都會在安全上“欠賬”呢？有人把它歸咎于企業(yè)家的良心、企業(yè)的社會倫理，這樣的說法看似合理，其實有些表面化。因為，企業(yè)家的良心只有在外部環(huán)境的制約下才能得到保證，當一個行業(yè)中的大量企業(yè)都在違背自己的良心時，顯然首先需要反思的就是外部環(huán)境。當前，金沙縣煤礦企業(yè)為安全事故所付出的違規(guī)成本偏低，顯然不利于企業(yè)形成“安全大于天”的意識。

2 提高采礦準入門檻

金沙縣應(yīng)逐步實行資源有償使用政策，提高采礦準入門檻。要開辦煤礦，首先要取得采礦權(quán)。采礦權(quán)是通過按法定程序進行的公開招標拍賣的。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)進一步加大執(zhí)法和處罰力度，下決心對不符合安全生產(chǎn)的煤礦進行整頓；對經(jīng)過整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產(chǎn)標準規(guī)定的，強行關(guān)閉。建立社會公信力制度，重罰缺乏公信力的煤礦經(jīng)營者。根據(jù)國家煤礦安全專項整治精神，嚴格執(zhí)行“七個一律關(guān)閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。

3 規(guī)范安全生產(chǎn)管理

金沙縣要強化安全生產(chǎn)責任。各涉煤企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產(chǎn)責任保障體系和責任追究實施辦法，做到層層簽訂安全責任書，層層落實責任，層層追究責任，層層連保安全。要健全落實安全制度。要建立健全各項規(guī)章制度，確保制度防線不松懈。要進一步規(guī)范安全管理流程，達到合法、合格、有序、暢通，積極推進煤礦安全規(guī)范化和質(zhì)量標準化建設(shè)。要有針對性地進行整改。煤礦管理部門要嚴把煤礦企業(yè)證照申報審查關(guān)口，提高安全保證金標準，加大煤礦安全事故成本；要嚴格執(zhí)行“兩法三令”，足額征收煤礦資源補償費，提高小煤礦準入的門檻。煤礦企業(yè)要加大技改和科技投入，更新設(shè)備，引進先進的安全生產(chǎn)設(shè)施；要加強安全培訓(xùn)，每半年對管理人員和井下工人進行系統(tǒng)培訓(xùn)；要加強火工品的管理，嚴防丟失、流失問題發(fā)生。

4 嚴格瀆職問責制度

目前，對瀆職行為的追究以及對非法煤礦的監(jiān)管并非無法可依。窘困的是，金沙縣檢察機關(guān)和安監(jiān)部門還做不到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。對于煤礦安全問題而言，執(zhí)法的難度遠大于立法。煤礦安全監(jiān)控的關(guān)鍵也正在于執(zhí)法不能，而不是立法缺失。但每一次煤礦重大安全生產(chǎn)事故之后，相應(yīng)的反思都會指向立法，緊隨反思的善后也會是完善立法。只是，我們真的缺乏這些法令嗎？從法律到法規(guī)，從規(guī)章到政令，從中央到地方，于煤礦安全領(lǐng)域，已經(jīng)充斥著大量的重復(fù)立法，一道接一道的禁令也在每一個年度里三令五申。制定法令、提高處罰已經(jīng)成了每次安全事故之后的慣常程序，不幸的是，這些不斷重復(fù)的立法也是歷次事故反思的終結(jié)。而執(zhí)法，似乎并不是執(zhí)法者所急于解決的事。為此，嚴格瀆職問責制度，勢在必行。

5 增強刑罰處罰強度

在刑罰強度上，我國的業(yè)務(wù)過失犯罪較普通過失犯罪明顯過輕。國外的做法是業(yè)務(wù)過失犯罪的法定刑亦重于普通過失犯罪，如日本刑法規(guī)定：業(yè)務(wù)上失火罪的法定刑為3年以下監(jiān)禁或者150萬元以下罰金，而失火罪的法定刑為50萬元以下的罰金；業(yè)務(wù)上過失致死傷罪的法定刑為5年以下懲役、監(jiān)禁或者50萬元以下的罰金，而過失傷害和過失致死罪的法定刑分別為30萬元以下的罰金或者科料和50萬元以下的罰金。而我國《刑法》135條規(guī)定，造成重大勞動安全事故罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。如果情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑；而《刑法》第233條規(guī)定的過失致人死亡罪，其首選的刑度為3年以上7年以下有期徒刑，只有在情節(jié)較輕的情況下，才在3年以下有期徒刑這個幅度之內(nèi)量刑。《刑法》第235條規(guī)定的過失致人重傷罪的法定刑為3年以下有期徒刑或者拘役。可見，這一量刑幅度與重大勞動事故罪的第一個量刑幅度相同，如此一來，致多人死傷與重傷一人的處刑有可能持平，這是不合適的。

總之，安全就是命，我們要將安全文化理念滲透作用于每一名員工，形成大家的廣泛認同，做到全員共知共享。我們要通過培育、引領(lǐng)、滲透使大家切實認識到，抓安全是為了自己，是為了自己家庭幸福，知道為什么要這么做，怎么做才是安全的，促使員工發(fā)自內(nèi)心地提升自我保護意識。我們要學習事故，也要把兄弟單位的事故當作自己的教訓(xùn)，變成我們的日常教材，做到警鐘常鳴，警示高懸，圍繞本質(zhì)安全的管理做到認知高、工作細、落實嚴，不斷推進金沙縣煤礦的安全發(fā)展。