高新技術產業與戰略性新興產業關系的探討

摘要：高技術產業與戰略性新興產業是國家針對不同時期的特點提出的重大發展戰略，對于高技術產業和戰略性新興產業之間的關系，卻缺乏一個清晰的認識。文中對二者之間的共性和差別等方面進行了一些初步的分析。旨在通過了解二者之間的共性和異性，借鑒高新技術產業發展的經驗，為戰略性新興產業的發展提供一些有意義的指導意見。

關鍵詞：高新技術產業 戰略性新興產業 共性

縱觀世界發展史，每一次大型的經濟危機之后，科學都會出現新突破，從而催生出新產業，拉動整個經濟快速發展。此次國際金融危機也不例外，為了振興國內經濟并應對多變的金融形勢所帶來的挑戰，搶占新一輪的經濟科學技術競爭的主動權，包括我國在內的很多國家都把目光轉向會對未來經濟社會發展產生重大影響和重大帶動作用的戰略性新興產業。

戰略性新興產業相對來說是一個嶄新的概念，但實際上，它與在我國已有一定發展歷史的高新技術產業有一定的類似。高技術產業是指知識、技術密集度高、發展速度快、具有高附加值、并具有一定市場規模和對相關產業產生較大波及效果等特征的產業。二者雖然是國家在不同的時期針對不同的時代背景而提出的發展政策。但筆者認為二者之間具有一定的聯系，故通過比較高新技術產業和戰略性新興產業之間的共性和區別，發現二者之間的相似處。從而，通過分析高新技術產業的發展現狀，為戰略性新興產業的發展提供一些參考意見。

1 高新技術產業與戰略性新興產業的關系

戰略性新興產業是指那些代表著當今世界科學技術發展的前沿，具有廣大的市場前景、經濟效益和產業帶動作用，并且關系到經濟社會發展全局和國家安全，且隨著新的科研成果和新興技術的發明、應用而出現的新的行業，它與高新技術產業既有聯系又有區別。

1.1 二者之間的共同點

1.1.1 出現的時代背景。粗略來看，戰略性新興產業是在金融危機后出現的，而高新技術產業則在上個世紀八十年代開始盛行。但是追根溯源，二者的出現很大程度上是因為全球資源在不斷的開發利用中已日益枯竭，快速且不顧污染的發展導致環境的不斷惡化，不斷增長的人口和堆積的廢棄物帶來空間的縮小。在這種形勢下，原有的產業模式已經不適應經濟快速發展的要求，利用高科學技術來改善已有的產業模式是必然趨勢。

1.1.2 對經濟的重要影響作用。首先，縱觀歷史，科學技術對于經濟乃至國家的發展都有極大地影響力。例如，蒸汽機的出現導致工業革命的發生，將世界的發展向前推進了一大步。很多發達國家都是抓住類似的機遇而進入高速發展期。因此，可以發現，高科技技術可能開啟一個新時代，改變整個世界的發展進程。戰略性新興產業和高新技術產業都有科學技術含量高的特點。戰略性新興產業劃分的標準之一就是會對社會經濟發展及國家安全有重大影響力。高新技術產業目前已經成為我國的主導產業，在我國經濟發展的過程中起到了導向作用。

其次，創新是企業，乃至國家不斷進步，不斷發展的源動力。科學技術的發展強調創新，戰略性新興產業和高新技術產業都強調將新的科學技術不斷地轉化為成果，在此過程中，企業就會不斷地創新出新的技術，創造或改善已有的經濟模式，推動經濟的發展。

1.1.3 行業本身的特點。簡而言之，戰略性新興產業和高新技術產業的特點都可以簡單的歸結為以下三點：高風險、高投入、高收益。風險是指不確定性的大小。一般而言，越不確定的事情其風險越大。戰略性新興產業所采用的技術代表著當今世界科技的前沿，這也意味著其技術正處于研究發展階段，是尚未完全成熟的，不確定性大。而在技術轉化的過程中，也存在著技術設備落后和人員的操作水平不夠，以及對未來的市場的估計不全等問題。所以，成功轉化一種技術，不確定的因素太多，因而風險也較大。

高投入，由于不確定性很大，并且是高端的技術投入，所需要的技術人員的能力和技術設備的要求都很高，使戰略性新興產業和高新技術產業在初始階段都面臨較高的成本。

高收益，由于是技術含量高，具有極高的科技準入門檻，掌握技術專利的企業就相對少數。一旦研究開發成功并實現生產，所帶來的效益是無可限量的，至少在短時間內幾乎處于壟斷地位。而隨著時間的推移其具有廣闊的市場需求，使該產業具有高收益性。

1.2 二者之間的區別

1.2.1 界定范圍的不同。從863計劃開始，高技術最開始劃分的領域為：信息技術、生物技術、新材料技術、能源技術、農業高技術、先進制造技術與自動化技術、海洋技術和民用高技術。隨著時間的推移，對其領域的劃分在不斷地發生變化。由高技術到高新技術其范圍在不斷的擴大。到目前為止，雖沒有一個確定的定義，但是總體而言，高新技術產業是指將現代前沿、尖端、發展中的新技術等轉化為產品。更加注重高技術性和高效益性等特征。而戰略性新興產業則選擇了以節能環保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等作為重點產業領域。在某種程度上，高新技術產業涵蓋了戰略性新興產業的領域，但是僅是概念上的重合，戰略性新興產業對于領域的確定更加具體，針對性強。高新技術產業則相對寬泛。

1.2.2 發展中的側重點不同。高技術和高新技術重點是技術產業化，形成產業聚集效應，促進區域經濟發展。技術是否關乎國家長期發展和社會經濟安全則不是首要的考慮重點。而戰略性新興產業的選擇和發展必須具有戰略性和全局性。既要對國家當前經濟社會發展起到支撐作用，也要引領國家未來經濟發展的方向。

由此可看出，戰略性新興產業和高新技術產業之間既有一些共同點，但也在技術側重點等方面有所不同。總體說來，高新技術產業的發展可為戰略性新興產業的發展提供一些有價值的參考意見。

2 高新技術產業的發展現狀

我國高新技術產業起步于上個世紀五十年代，由政府制定高新技術發展任務并劃撥研究資金，重點發展關系到國防安全的尖端技術。初步建立了以軍用化為主的技術產業體系。此階段以滿足國家安全需要為主，對于其他產業的發展沒有很大的帶動作用。到八十年代后期，我國開始重新認識和規劃高新技術產業。建立起在自主研發的基礎上，利用國際的各種資源，實行開放性的合作的發展模式。并在全國范圍內建設高新技術開發區，鼓勵高新技術企業的發展。九十年代，隨著市場經濟發展到新階段，高新技術產業也進入全新的發展時期。開始以市場導向為主，出現大量多元所有制的高新企業，科研成果轉化的速度和形式在不斷的增多，規范化的體系形成雛形。其產業規模不斷地擴大，對國民經濟的推動作用日益顯著。

目前，我國的高新技術產業已成為拉動國民經濟增長的重要力量，其有力的促進了經濟結構的調整，培育的一大批民營中小科技企業也為我國經濟發展注入強大的新活力，并為國有企業的發展提供了可借鑒的經驗。

我國高科技產業發展雖然取得了一定的成績，但與美國等發達國家相比，仍存在較大的差距。主要表現在以下幾個方面：①高科技產業規模小、結構不合理。②科技產業化商品化水平低、經濟效益不高。③高新技術企業的創業融資渠道非常狹窄，且融資困難。④高技術人才流失大，專業人才匱乏。

造成這種落后狀況的原因也是多方面的，其中資金不足、國家的扶助力度不夠、企業技術創新能力薄弱和專業人才匱乏是主要的因素。

3 高新技術產業發展對戰略性新興產業的啟示

3.1 資金的支持是核心。高科技產業創業的三大籌資渠道是政府撥款、企業自籌和銀行科技貸款。由于中小型企業的數量眾多等原因存在，政府撥款有限度，信息不對稱的存在則導致銀行對于中小型高科技企業的貸款數額有限。與此同時，我國的風險投資較發達國家而言起步較晚，其發展的規模和成熟程度都比發達國家差一些。并且對資金的來源的限制比發達國家多。這也在某種程度上限制了我國中小型企業獲得資金的數量。

因而，為了保證企業的資金，除了加大政府對中小型企業的資金支持力度之外，更重要的是加大力度進一步發展和完善風險投資行業，擴寬風險投資的來源，將閑散的民間資本合理的利用起來。逐步放寬對養老金的限制，以合適的方式將其引入風險投資行業。

3.2 政府的扶持是保證。我國的資本市場和風險投資市場仍不健全，政府的政策性干預過強，所辦理的手續程序過于繁瑣，都不利于企業的發展。

政府應轉變職能，重點為戰略性新興產業發展營造良好的環境。政府適當的優惠政策能夠激發企業的積極性，讓他們能更加主動地參與其中，同時也能使得企業有更寬闊的空間來發展。首先，完善稅收優惠政策，給予企業一些其次，建立投資優惠政策，例如，通過政府采購來鼓勵風險投資和高科技產業發展。再者，建立全面的信息服務體系。利用發達且便捷的網絡，來解決中小高科技企業融資中“信息不對稱”的問題。最后，建立并完善法律保障體系。法律法規體系的完善對于產業也至關重要。

3.3 企業的發展是重點。我國企業目前存在的問題的主要原因是：一方面缺乏優秀企業家。一個企業的發展在某種程度上取決于領導者的能力和水平。有膽識、有知識、有素養的領導者在中國企業界中數量并不龐大。另一方面企業缺乏創新的能力、條件和意識。很多發達國家里的大型企業都自主研發新的產品，不斷開拓新市場，引領消費者的消費意識。而我國的企業很少花費大的投入來研發新產品，大多數以貿易為主，即使是出口，其產品也多屬于高科技中低端產品。很多高新技術產品以模仿為主，缺乏真正的創新。

加強企業創新的意識，除開在全國范圍內倡導創新行為外，還需要建立一種合適的方式或者渠道來改善企業創新的環境。例如，繼續加強企業和各大高校之間的合作，創建一些高校研究開發實踐基地，采用模擬實驗方式將學術和實踐完美的結合起來。為學術提供一種實踐的方式，為實踐提供更好的理論指導。

3.4 對口人才的加入是保證。雖然，我國政府一直重視對人才的培養，但我國的高科技人才卻嚴重缺乏，同時還面臨人才流失現象。人才外流嚴重的削弱了我國的科技實力，不得不依賴于技術引進。科技人才的缺乏已成為制約我國戰略性新興產業發展的瓶頸。

實行有效的人才培養機制和激勵機制。一方面，要加快國內人才的培養。加強專業人才隊伍建設，把高校建設作為重點。根據行業發展的需要，合理的設置專業，真正的做到學以致用。除此之外，加強全民精神文化建設，營造濃厚的學術氛圍，鼓勵和督促廣大科技人員接受繼續教育，及時更新知識；另一方面，還要加強對國際人才的爭奪。創作良好的發展環境，吸引來自世界各地的人才加入。

4 小結

戰略性新興產業的健康發展是事關國家長遠發展的重要因素，從高新技術產業和戰略性新興產業之間的關系可以了解，雖然二者在行業劃分和發展的側重點有所不同，但在涵蓋的范圍上有所重疊，也具有一些相似的特點：高風險、高投入、高收益。且都會對我國經濟社會發展產生較大的影響。故而，我們可以從高新技術產業發展的過程中汲取一些有用的經驗教訓，以便可以更加高效的發展戰略性新興產業。通過總結，我們發現資金的投入，政府的輔助，企業創新能力的增強以及高素質人員的加入都是高新技術產業發展至關重要的因素。所以，在戰略性新興產業發展的過程中要多注意這幾個方面的問題，切實的解決企業尤其是中小型企業融資的困難的問題，積極的制定各項優惠政策，不斷地提升企業自主創新能力和組織文化的滲透作用，以此減少高素質人員的流失現象。

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