我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，我國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)方面做了大量的探索和努力，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但我國(guó)在現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)方面仍存在一些問(wèn)題。作者結(jié)合實(shí)際，對(duì)我國(guó)實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的做法進(jìn)行了積極探索，從擴(kuò)大申報(bào)范圍、設(shè)立獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善公開(kāi)制度、建立嚴(yán)格的懲處監(jiān)督機(jī)制等幾方面進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi) 存在問(wèn)題 建議對(duì)策

1 我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)現(xiàn)狀

由于中國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上的缺失，使得一些官員的非法所得無(wú)法及時(shí)通過(guò)披露機(jī)制讓外界獲悉而有恃無(wú)恐，致使貪污受賄現(xiàn)象日益嚴(yán)重。此現(xiàn)象已經(jīng)引起各界的高度關(guān)注，在新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)中，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探討。

1.1 各界意識(shí)形態(tài)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于我國(guó)國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題呼聲一直很高。早在1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌，在一次會(huì)議上就明確提出：“一些國(guó)家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。”1994年，官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入全國(guó)人大立法規(guī)劃項(xiàng)目。第十屆全國(guó)人大代表王全杰，五年來(lái)三次在兩會(huì)上提出關(guān)于“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該改為財(cái)產(chǎn)公示制度”的建議，并與50多位代表聯(lián)名形成議案，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論，也引起包括中紀(jì)委的重視。除了人大代表的關(guān)注，由原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李成瑞、北京大學(xué)法學(xué)院教授鞏獻(xiàn)田領(lǐng)銜的50多位退休高官和學(xué)者聯(lián)名，也向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央領(lǐng)導(dǎo)提出“關(guān)于盡快制定和認(rèn)真實(shí)施《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》的建議書(shū)”。2010年兩會(huì)期間，韓德云代表第5次向全國(guó)人大提出相關(guān)建議。

1.2 國(guó)家制度建設(shè)和實(shí)際行動(dòng)方面。1988年，起草了第一個(gè)關(guān)于國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案；1994年，《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入五年立法規(guī)劃；2000年12月，中央決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并于2001年6月15日出臺(tái)了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。2005年10月，我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐公約》締約國(guó)。2007年9月13日上午，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，標(biāo)志著中國(guó)反腐敗工作重心前移。而從2006年起，全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云建議“對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題立法”之后，6年間，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)議案的答復(fù)年年有變化——從前兩年的“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”到“正在積極開(kāi)展工作”，再到“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”。

1.3 財(cái)產(chǎn)申報(bào)的破冰之旅。新疆阿勒泰地區(qū)實(shí)施縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定就是政府為公民權(quán)利監(jiān)督創(chuàng)設(shè)前提的一次嘗試。2008年5月28日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定（試行）》，要求“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入，都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。該規(guī)定實(shí)現(xiàn)了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)的三大突破。一是申報(bào)“財(cái)產(chǎn)”而不僅僅是“收入”。二是申報(bào)的財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。三是離任申報(bào)延續(xù)三年。該規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類分為初任申報(bào)、年度申報(bào)和離任申報(bào)。其中離任申報(bào)的時(shí)限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)“是中國(guó)建立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的‘良好范本’，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的‘黨政官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)’立法具有積極意義。”2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)（公開(kāi)）申報(bào)表，普通民眾均可查閱。

2 現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問(wèn)題

2.1 只報(bào)收入不報(bào)財(cái)產(chǎn)，申報(bào)范圍過(guò)窄。按照以往規(guī)定，主要就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人和親屬的財(cái)產(chǎn)狀況。但其基本上規(guī)定是只報(bào)個(gè)人收入、不報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，只報(bào)勞務(wù)收入、不報(bào)非勞務(wù)收入。雖然《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》有增加報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，但未規(guī)定信息公開(kāi)的辦法，致使本應(yīng)成為“陽(yáng)光法案”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍然未能落到實(shí)處。

2.2 缺乏權(quán)威法定受理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力度不足。按照《監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)一般是向各自單位的組織人事部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)人事部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力；作為地方紀(jì)委，在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這就造成，主要監(jiān)督者是被監(jiān)督者的下級(jí)，上級(jí)監(jiān)督者卻不是主要監(jiān)督人，這就形成這樣一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系：一個(gè)本該受到監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者，卻同時(shí)又是監(jiān)督他的同單位組織人事部門、同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的頂頭上司，其監(jiān)督的有效性可想而知。

2.3 申報(bào)對(duì)內(nèi)不對(duì)外，缺乏公開(kāi)性。按照規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只把個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告給組織，其財(cái)產(chǎn)情況只有接受申報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)知情，對(duì)其余的人則一概不予公開(kāi)，因此作為領(lǐng)導(dǎo)的下屬、社會(huì)群眾甚至班子其他領(lǐng)導(dǎo)都不知情，這種的對(duì)上不對(duì)下、對(duì)內(nèi)不對(duì)外的申報(bào)方向，使得社會(huì)監(jiān)督無(wú)從入手，失去了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的意義。

2.4 缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與懲處機(jī)制。目前，并沒(méi)有一部法律規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有詳細(xì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)該受到嚴(yán)格懲罰。而實(shí)際生活中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)也僅僅作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核里面的一項(xiàng)形式報(bào)告而已，并沒(méi)有具體要求應(yīng)該如何操作，應(yīng)受到什么處罰。

3 對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度的思考建議

3.1 擴(kuò)大申報(bào)范圍。財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括擔(dān)任各級(jí)公職人員，包括公務(wù)員及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。此外，國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）中相當(dāng)于縣處級(jí)以上的公職人員，也應(yīng)列入申報(bào)人的范圍。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人、家庭成員和已另立家庭的子女及其配偶的全部財(cái)產(chǎn)，即全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只要沒(méi)有退休，就應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。退休離職后也應(yīng)在一定期限內(nèi)申報(bào)。

3.2 設(shè)立獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和《聯(lián)合國(guó)反腐公約》中關(guān)于反腐機(jī)構(gòu)要有“必要的獨(dú)立性”的規(guī)定，建議設(shè)立國(guó)家廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)設(shè)立相應(yīng)的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行逐級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)。廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。

3.3 完善公開(kāi)制度。事實(shí)上，迄今為止，很多有關(guān)腐敗案件被發(fā)現(xiàn)，其線索都來(lái)源于公民舉報(bào)。這足以證明公民權(quán)利監(jiān)督的有效性。要發(fā)揮公民權(quán)利監(jiān)督的作用，前提條件是增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明度，保證公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將申報(bào)人申報(bào)的內(nèi)容分別在全國(guó)性的、本部門的、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和大眾媒體上公布，使社會(huì)公眾得以了解，并便于查詢和監(jiān)督。

3.4 建立嚴(yán)格的懲處監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于申報(bào)人不按期申報(bào)的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)。逾期不報(bào)的，以拒報(bào)論處。對(duì)拒報(bào)者，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分，并可處以罰款。對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性應(yīng)予嚴(yán)格核查。廉政監(jiān)察院對(duì)申報(bào)人申報(bào)的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的以及新增財(cái)產(chǎn)來(lái)源不合法或不能說(shuō)明來(lái)源的，情節(jié)輕微的，應(yīng)給予行政或紀(jì)律處分，并可處以罰款；觸犯刑法的，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

總之，現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一就是法治的進(jìn)步與人權(quán)的保障。無(wú)論是基于我國(guó)反腐敗形勢(shì)的需要，還是吸收借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的管理方法，我國(guó)都有必要盡快探索、實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將在全國(guó)盡快得以推廣。到那時(shí)，公民權(quán)利監(jiān)督的效果將會(huì)更明顯，社會(huì)主義監(jiān)督體系將會(huì)更完善。

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