黑龍江蓮花水庫、尼爾基水庫移民后期扶持政策效果的調查報告

摘要：水庫移民是非自愿性移民，他們為社會經濟的發展和人民生活的安定做出了巨大的犧牲。需要對他們移民后的生產、生活進行政策性扶持。我國已制定并實施了一系列相關政策。但對政策的執行情況和實際效果，我們需要進行調查分析。

關鍵詞：水庫移民 后期扶持 調查

黑龍江省建國以來共開工建設大中型水利水電工程82座，原遷移民13.2407萬人，現狀移民13.7613萬人，其中農村移民12.85萬人。水庫移民是非自愿性移民，他們為社會經濟的發展和人民生活的安定做出了巨大的貢獻。根據我國有關移民條例的規定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。但前期補償、補助標準相對較低，難以恢復移民原有生活水平。實踐證明，只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。自1981年6月電力工業部、財政部聯合下發《關于從水電站發電成本中提取庫區維護基金的通知》以來，國家頒布了一系列水庫移民后期扶持政策。2006年5月《國務院關于完善水庫移民后期扶持政策的意見》出臺，規定了后期扶持的范圍、標準和方式。對2006年6月30目前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。扶持標準為每人每年補助600元。

扶持方式為后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。

為了解相關扶持政策效果，更好地落實相關扶持政策，服務于庫區移民，我們于近期分別到蓮花水庫移民區及尼爾基水庫移民區進行調研。本次調研對象主要是海林市及嫩江縣所轄地區納入后期扶持范圍的水庫農村移民，向兩地共5個鄉鎮10個村子的水庫移民發放調查問卷共計50份，其中有效問卷43份，占發放總數的86%。根據調查問卷統計結果，可作處如下分析結論：

1 移民生活基本穩定，對移民安置及后期扶持工作基本滿意

從調查情況來看，參與調查的43位村民及部分村干部的家庭主要經濟來源是依靠農業生產，家庭收入在農業收入占到一半以上的家庭再調查者中占80%左右。移民家庭人均純收入在1200元到4414元之間的村民占44.19%，超過4414元的占27.9%，雖然調查的兩個地區農民收入存在差距，但是移民整體上收入較為穩定，能夠保障基本生活所需。

移民居住環境在政府財政支持下得到很大改善，移民遷移到現居住地之后，住房基本上都是磚木結構，人均居住面積在25平方米以上的占被調查人數的35%左右。在接受調查的43位村民的家庭中也基本上配備了電話、電視、洗衣機、冰箱等基本家用電器，少數村民家中還有摩托車或汽車。有接近70%的村民認為自后期扶持項目實施以來，通村道路和房前屋后水泥硬化是村鎮變化最大的方面。

根據接受調查的來自10個移民村的移民代表反映，移民基本能夠按時足額領取后期扶持直補資金，并且有39.53%的移民認為這筆直補金對其生產生活的幫助非常大，18.6%的移民認為直補金作用比較大。對于直補金的用途，調查統計顯示，62.79%的移民將直補金直接用于購買農藥、種子等生產經營方面，有20.93%和13.95%的移民將直補金用于醫療和子女教育，應該說國家對移民支付的后期扶持資金確實對改善移民生產生活情況起到一定的積極作用。

對后期扶持項目實施管理的做法及后期扶持項目資金的管理使用等方面都有超過95%的移民表示基本滿意。對后期扶持項目實施效果的評價這一問題上，沒有任何調查參與者表示不滿意。在調研過程中，也可以看出，移民對移民干部的工作還是較為滿意，也對移民干部表現出很大的信任和擁護。

2 移民對后期扶持政策期望較高，渴望“供血”和“造血”同時起效

對于未來生產生活水平的進一步改善，廣大移民還是表現出很高的期望。41.84%的移民認為村鎮建設需要解決的問題是改善道路情況；4.65%的移民認為要改善飲水安全；67.44%的移民認為應該解決村鎮衛生基礎設施；32.56%的移民認為村鎮文化設施的提高時當前最需要解決的問題。

對于未來庫區及移民安置區域發展情況，有32.56%的移民對基礎設施建設落后問題表現擔憂；34.88%的移民對安置資金及其他補助金的按時發放表示擔憂；20.93%的移民對個人工作和子女上學問題表示擔憂；11.63%的移民對安置資金及補助金投資的項目能否如期完工表示擔憂。而對下一階段后期扶持項目實施的重點應該著重于哪些方面，41.86%的移民認為重點在于進行農村生態環境整治；39.53%的移民認為重點在于扶持移民發展生產；11.63%的移民認為重點在于進行水、路等基礎設施建設；6.98%的移民認為重點是發展教育、文化和衛生等事業。

根據調查統計結果顯示，65.12%的移民尚未參加過由移民部門舉辦的培訓，在參加過培訓的34.88%的移民當中，有76.74%的移民對培訓效果表示基本滿意，有23.26%的移民對培訓效果表示不滿意。對于目前的培訓工作存在的主要問題，44.19%的移民認為缺少適合自己實際需要的培訓項目；34.88%的移民認為農業實用技術培訓的針對性不夠；20.93%的移民認為職業技能培訓的學時不夠，掌握的不夠全面。對于參加培訓之后的收獲，分別有37.21%和27.91%的移民認為在收入、就業方面有所提高，僅有9.3%的移民認為技能有所提高。有44.19%的移民希望能夠參加農業實用技術方面的培訓；20.93%的移民希望參加職業技能培養；11.63%的移民希望能夠接受職業教育培訓。

3 移民家庭生活負擔較重，未來生活保障需要加強

根據此次調查的情況，移民家庭人口數在4人及以上的家庭比例為69.77%；家中需要贍養的老人一位的家庭占18.6%，有兩位老人需要贍養的家庭占16.28%，3位的占13.95%，4位及以上的占4.65%；家庭中需要撫養的孩子有1個的家庭占25.58%，有二個孩子需要撫養的占23.26%，有三個孩子的占9.3%，有四個及以上孩子需要撫養的占2.33%。有32.56%的移民家庭表示子女上學讀書的支出占生活支出的大部分，有11.63%的移民家庭中贍養老人的支持占生活支出的大部分。

對后期扶持直補資金的利用情況進行調查顯示，子女讀書和醫療費用支出是除生產經營和基本生活支出外最為主要的支出，有20.93%的移民將個人工作及子女上學問題視為對移民未來生活最為擔憂的方面。有51.16%的移民家庭由于經濟情況（包括住房條件）對老人供養不足，或幾乎無力贍養，在贍養老人方面有一定的困難。對于未來養老計劃的安排，有32.56%的移民打算依靠自己的勞動收入實現自養；有34.88%的移民打算依靠退休金、養老金、租金、利息等實現自養；有9.3%和13.95%的移民打算依靠子女供養或依靠國家、集體的救助，但是事實上，與城市居民相比，農民可以用來養老的存款是十分有限的，農民尤其是庫區移民在養老、醫療等方面的經濟壓力還是很大的，改善這一情況也是十分必要的。

4 移民對“將后扶直補金納入個人保險賬戶”持謹慎樂觀態度

調查問卷在最后設計的主觀題中就這一問題作了調查，參加調查的43位移民基本上都能夠接受這一建議，也希望能夠建立個人保險賬戶，僅有一位老人表示不愿意將自己的直補金納入保險賬戶，但是同意將其子女的直補金納入個人教育基金。