公共財政十大缺失

著名經濟學家、天則經濟研究所學術委員會主席張曙光談：

改革開放以來，中國的財政體制經過了分灶吃飯、利改稅、分稅制，又提出了建立公共財政的目標。這是正確的選擇。然而，經過多年的發展，我們離公共財政的目標還相當遙遠，或者說，我們有了公共財政的名分，而缺少公共財政的實際。

中國現有財政體制距離真正公共財政之差距是一目了然的。表現在以下十個方面。

一、現有稅收20多個稅種、300多個項目，只有兩個稅種是通過立法程序的，即個人所得稅和企業所得稅，且不說現有的立法也是部門立法；其他都是政府條例，也就是說各個部門都在征稅。如，10月10日通過的資源稅改革仍然是《資源稅暫行條例》。

二、現有財政預算只有預算內的一部分，預算外、財政外的部分均未納入。如去年的土地出讓金2.7萬億元，相當于預算資金的1/3，均不在預算之列。至于游離于財政外的部分，如各個部門和各單位的小金庫，誰也說不清楚。

三、重大支出項目不經過人大討論批準。如4萬億元投資決策的出臺，對四大國有商業銀行數千億美元的注資，都沒有經過人大討論批準。

四、一方面，省長、省委書記都有增加預算科目和支出項目的權力。另一方面，省市區本是一級獨立財政，但卻沒有獨立的發債權，而要中央代地方發債，不能自求財政平衡，然而，實際上各省都在發債。地方融資平臺債務就是一例。

財權事權不對等，是造成地方政府行為扭曲的重要原因。

五、缺乏規范的政府采購制度。各部門直接通過自己設在商業銀行的賬戶為提供的商品和服務付款，而不是公開的政府采購。這也是腐敗的一個重要途徑。

六、預算不透明，也無從監督。現有預算收支報告，只有大項，沒有細目，誰也看不懂，無從進行審查和監督。再加上沒有問責，審查何用？如今年3月政府工作報告提出“三公”經費零增長的目標和要求，國務院常務會議決定中央部門在6月底以前公開“三公”經費的預決算。到7月15日止，共有科技部、教育部、審計署等18個中央機構公布了“三公”支出信息，占中央98個部門的20%。科技部的公告只有一句話說明2011年“三公”支出核定總量。最為詳盡的是審計署，說明了每項支出具體包括的內容及增減變化的原因。

七、2009年全國預算支出結構：一般公共服務，即行政事業費支出占12.01%，加上國防費用和公共安全支出，合計占24.72%，教育經費、社保就業、醫療衛生和環境保護四項民生支出合計占31.41%。

八、2009年轉移支付2萬多億元，超過中央本級支出的1/3，相當于地方收入的60%。地方層層扒皮，到真正用途瞄準的目標所剩無幾。

九、中國的政府可能是世界上“最昂貴”的政府。以鐵嶺市、新鄉市與紐約市和東京市的比較。人口分別為后者的17%、23%和31%、43%，GDP分別為0.18%、0.42%和0.38%、0.91%，而市級領導人數分別是后者的6.85、5.9倍和7.2、6.1倍。2009年全國人均繳稅4459元，相當于當年農村居民人均純收入5153元的87%。行政經費德國占財政收入的2.7%，印度占6.3%，俄羅斯占7.6%，中國占12.01%。

十、腐敗問題讓人擔憂。最近這些年，腐敗出現了呈集團化、部門化、市場化和黑幫化的趨勢。默克爾訪華，給總統套房不住，而住70平方米的小套間，而我們的官員態度如何呢？

要走向公共財政，恐怕要從約束政府、約束權力、特別是最高權力、擴大財政預算的透明度入手。舍此，沒有別的途徑和辦法。