“三公”經費公開該有國家標準

據報道，今年已有北京、四川、河南3省（市）公布了“三公”經費，另有11省份宣布今年將公布“三公”經費。

“三公”經費是財政預算中最受社會關注的部分，也是最容易產生“潛規則”、揮霍浪費甚至腐敗交易的環節之一。去年中央部門公開“三公”經費做得比較好，基本達到了國務院的要求；但在省級政府中，除北京等4省（市）公開了“三公”經費外，其它地方都沒有達到國務院的要求。從目前的情況判斷，今年地方政府公開“三公”經費的工作，總體而言應該比去年好一些。

公開“三公”經費走到今天這一步，既積累了一些積極的經驗，也暴露出了一些值得注意的問題。其中一個突出的問題是，由于缺乏統一、完整的標準，使一些中央部門和地方政府在公開“三公”經費過程中，難以把握和遵循相同的規范，并給工作評價和社會監督帶來一定的困難。

缺乏統一標準直接導致兩個結果。一是對公開“三公”經費的進度、口徑、程度以及問責等缺乏剛性的約束，為政府和有關部門賦予了很大的自主權，對于什么時候公開、以什么形式公開甚至今年要不要公開等問題，很大程度上都由政府部門自己決定。以今年為例，北京市公開的“三公”經費信息中，有48個部門公布了在職人數，相當于公布了人均“三公”經費，這在全國都是一個突破；四川省一些部門公開的“三公”經費，具體到買了多少輛車，每輛車花了多少錢，這種細化程度在全國也是罕見的。相反，另一些省份對“三公”經費公開工作十分消極，有4個省份對今年是否公開含糊其辭，有14個省份甚至不作表態。

另一個結果是，對不同地方和部門公開“三公”經費的工作，難以進行客觀、科學的評價。如去年中央部門中國稅總局公布的“三公”經費最高，引起了一些質疑，其實國稅總局公布的是全國國稅系統“三公”經費的總數，與其他部門只統計“中央部門”有很大的區別，以此質疑國稅總局“三公”經費太多，顯然有失公平。

沒有規矩，不成方圓，“三公”經費公開工作迫切需要一個國家標準，使中央和地方政府有規可依、有章可循，形成操作規范、富于激勵、剛性約束、嚴格問責的工作機制。在總結中央部門和部分省級政府近兩年工作的基礎上，制定這樣一個權威的、高水平的國家標準，條件和時機應當已經成熟。這既有利于深入推進“三公”經費公開工作，帶動和完善政府預算全面公開，也有利于進一步推動政府自身的改革，為群眾監督政府創造更好的條件。