直指“一把手”權力的政改

編前：

古往今來，縣級政權一直都是國家政權的基礎，然而近年來發生在縣級政權尤其是縣委書記身上的腐敗案件屢見不鮮，細究起來，權力過于集中、政務不公開、缺乏有效監督無疑是其主要原因。

2009年3月，縣委權力公開透明運行的試點工作啟動，中國縣權改革的序幕由此拉開。與河北省成安縣、江蘇省睢寧縣一道，成都市武侯區被中紀委、中組部選為縣委權力公開透明運行的試點。

在低調進行了一年半的縣委書記權力“透明化”試點后，2010年11月中旬， “縣權”改革的試點在全國范圍內推動開來。錦江區、南江縣、龍馬潭區被納入試點。

至此，武侯試點剛好3年，而我省后加入試點的3個縣（區）也試點一年有余，我省的試點單位推進情況如何？效果怎么樣？群眾買不買賬？讓我們走近這些單位。

縣權公開，試圖將一級黨委領導的公權力變得通透、讓公權力運行的軌跡在陽光下一覽無余，從此舉的初衷及實踐來看，對“一把手”限權無疑是其焦點。既為試點，其運行過程有機制作保障，而個中細節流露出來的智慧也是值得人們一探究竟的。

一項規則何以轟動全市甚或全省？

對全委會擴權和“一把手”限權，錦江區這一舉動將進一步加大縣權公開試點的步伐。

錦江區近日的一項舉動——出臺并施行全委會議事規則，再次將其置于縣權公開的聚光燈下。

3月29日，繼2月14日首次對該區常委會提交的10名局級干部人選進行無記名票決后，成都市錦江區再次召開全委會，無記名票決45名局級干部。

“根據最新出臺的全委會議事規則，錦江區所有區管干部的任免，都已納入全委會的權力范圍。”錦江區紀委書記李永平說，這項規則正是今年2月出臺的《中共成都市錦江區委員會全體會議議事規則（試行）》。

作為省紀委、省委組織部確定的3個縣委權力公開透明運行試點單位之一，錦江區從去年開始逐步開展厘清職責權限、規范運行程序、搭建公開平臺等方面的工作，并取得了一定成效。

而此次的全委會議事規則，也僅僅是縣委權力公開透明運行試點工作中“完善配套政策”中的一部分，又何以轟動全市甚或全省？原來其核心直指全委會擴權和“一把手”限權，而這將進一步加快其“試點”的步伐。

全委會職責何在？它是黨代會閉會期間同級黨委的領導核心。而“在實際工作中，常委會‘代行’全委會職能的現象較常見。”李永平說。

而錦江區此次出臺的新規，意欲“在現有體制內，不改變權力配置和機構設置情況下，更好地發揮全委會作用。”

對全委會擴權，對“一把手”限權，其中人事任免權無疑是核心和難點。

以提拔干部為例，“一把手”的作用幾乎是決定性的。“領導提名，再來問大家有沒有意見，方式是舉手表決，誰能說有意見呢？”一位在組織系統工作多年的老干部說，開會征求大家意見的過程，往往變成了“統一認識”的過程。

按照錦江區的全委會議事規則，全委會可決定的人事權從“街道黨政正職領導干部”擴大到“局級領導干部”，并明確規定在決定干部任免、獎懲時應逐個票決。而在會議討論時，“書記末位發言”，即先由其他委員發言，區委書記最后表明態度。

這也意味著，錦江區所有的區管干部任免都必須經由全委會無記名投票，“一把手”掌握的最重要的權力之一被削弱。

“但凡涉及人、財、物、項目的內容，都歸全委會管。”一位一直參與試點的工作人員作了如此“歸納”。

“縣委權力公開透明運行，說到底就是要最大程度地約束‘一把手’的權力。”

指向縣委書記的權力改革，正是當前基層政治改革的深層次命題，重點是公開、核心是限權。

“從黨政分開角度說，縣委書記是當地黨委‘一把手’，但實際上縣委書記往往黨政大權一把抓。我常和其他同志說，上級對下級容易侵權，但下級對上級很難越權，這就容易造成有的地方縣委書記想干什么就能干什么，說到底就是沒有搞清自己權力的邊界在哪里。”武侯區委書記劉守成毫不諱言縣委權力公開透明運行的關鍵，“縣委權力公開透明運行，說到底就是要最大程度地約束‘一把手’的權力。”

2009年成為試點后，武侯區做的第一件事，就是“確權勘界”。這也是媒體報道區別于其他幾個試點地的重要特點。

打開成都市武侯區委權力公開網，“常委分工”中第一欄是“區委書記的主要職責”，注明的9項內容清清楚楚地告訴每一位來訪者區委書記所擁有的權力事項。緊隨“一把手”之后，區委副書記、區長、副區長以及每一個常委的分工職權都可以清楚地看到。

“說實在的，在沒有厘清區委書記9項職責之前，我自己對哪些該管哪些不該管還真沒那么清楚。”劉守成坦承，“這樣一來，每個崗位具體有哪些職責就一目了然了。”

事實上，南江縣、龍馬潭區的“一把手”都進行了“確權勘界”，都用不同介質公開了每個崗位的職責，讓人們一清二楚。

“縣權”，最重要的也就是用人權和決策權。指向縣委書記的權力改革，正是當前基層政治改革的深層次命題，重點是公開、核心是限權。