克難攻堅逆勢奮進

克難攻堅逆勢奮進

/程 灝

上半年，針對異常復雜嚴峻的外部環境和年初主要經濟指標大幅低開的形勢，全省上下堅定信心、逆勢奮進，主要經濟指標觸底企穩跡象較為明顯，全省經濟社會發展呈現企穩趨升、穩中有進的態勢。

今年以來，國際國內宏觀經濟環境復雜多變，歐債危機進一步深化，全球經濟增長乏力，國內經濟運行增速放緩。

面對異常復雜的經濟發展環境，浙江上下振奮精神，奮力拼搏，扎實推進“四大國家戰略舉措”、“四大建設”、“五大統籌”和年初確定的各項工作，全省經濟社會發展呈現企穩趨升、穩中有進的態勢。

“綜合考慮各方面因素，預計全年有望實現‘低開穩走向上’的態勢，經過全省上下堅持不懈的共同努力，我們有信心完成年初確定的主要目標任務。”

2012年7月25日，在向省十一屆人大常委會第三十四次會議報告上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府重點工作安排時，夏寶龍省長的話擲地有聲。

浙江經濟社會發展半年報引人關注。

有效投資，加快高質量發展的引擎

錢塘江入海口，建設中的嘉紹跨海大橋，橋墩林立、主塔入云，這座主橋連續長度最長、橋面最寬的世界第一多塔斜拉橋將于年底正式貫通；

杭州火車東站樞紐工地，7萬多噸的鋼結構建筑已初具雛形，似錢江潮涌，又如雄鷹展翅；

…………

“凡是能在浙江落戶的好項目，一個都不能跑掉。”打開浙江經濟半年報，有關投入的數據給人信心：上半年固定資產投資7568億元，同比增長23.9%，增速高于全國3.5個百分點，也分別高于廣東、山東、江蘇13.8、3.5和3.3個百分點。

擴大有效投資，正成為浙江經濟穩增長的主引擎。

上半年，民間投資增長28.5%，占投資總額的63.7%，占比提高2.3個百分點。浙商回歸引進項目到位資金709億元，完成年度計劃的59%。1—6月，浙商回歸注冊企業占全省新注冊企業數比例逐月上升，分別為3.8%、6.9%、10.9%、11%、12.6%和13.1%。

作為擴大有效投資的重中之重，一大批重大項目建設扎實推進。制定實施“三個千億”工程年度計劃和省重點建設投資計劃，抓住國家審批項目提速的有利時機，加快啟動一批重大項目，加快在建工程建設，加快項目投產見效。“三個千億”工程投資1109億元，完成年度計劃的51.3%。

上半年央企合作項目新增到位資金416億元，實際利用外資63億美元，新批投資總額1000萬美元以上重大項目254個。

抓實體、興實體、強實體

浙江經濟的持續健康發展，離不開實體經濟。浙江各級政府堅持把振興實體經濟作為加快發展的重要支撐，引導各地把工作重心放到抓實體、興實體、強實體上來。

盡管遭遇春季低溫陰雨寡照以及梅雨季節普降暴雨的影響，但上半年農業生產總體穩定，糧食和蔬菜播種面積與2011年基本持平，全省農林牧漁業總產值增長2.1%，肉類、禽蛋產量分別增長4.4%和5.6%。

在杭州大江東新城，原臨江工業園區、江東工業園區、杭州空港經濟區和前進工業園區在被整合到一個新平臺后，發展優勢成倍放大，東風裕隆、中國南車等一批大企業帶著數十億元資金相繼落戶。

據介紹，到“十二五”期末，大江東新城工業經濟總量將突破1500億元，遠期目標是再造一個“杭州工業”。

大江東新城僅是全省推動工業提速增效的一個縮影。上半年，全省把推動工業轉型升級作為發展實體經濟的重中之重，工業投資增長17.4%，其中制造業投資增長19.2%，分別高于2011年全年4.3個和5.2個百分點。工業止跌趨穩，規模以上工業增加值增長5.2%，比一季度回升0.4個百分點。高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長8.2%和5.5%，高于規模以上工業3個和0.3個百分點。

在浙江富潤印染有限公司車間內，6臺從荷蘭引進、每臺價值26.8萬歐元的新型圓網機，替代了原先的斜板機。“圓網機投用后，年產值將從600萬元提高到3000萬元。”公司副經理蔣國慶介紹，2012年度公司排定的淘汰落后產能共達1395萬米，生產線上工人可減少30余人。

在浙江，加大節能減排和淘汰落后產能的工作力度正不斷加大。上半年，淘汰落后水泥產能105萬噸、印染6.4億米、制革464萬張、鉛蓄電池197萬千伏安時，高能耗行業增加值增幅低于規模以上工業0.7個百分點。預計上半年單位生產總值能耗下降6%以上，降幅比一季度擴大0.5個百分點，為近兩年最好態勢，主要污染物排放持續下降，實現時間過半、減排任務過半。

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數字浙江

2012年上半年全省地區生產總值 15790.4億元，增長7.4%，增幅比一季度提高0.3個百分點。

全省地方財政收入1957億元，完成年初預算57.2%，稅收收入占地方財政收入比重92.7%。

固定資產投資7568億元，同比增長23.9%，比一季度加快6.9個百分點；社會消費品零售總額6373億元，扣除價格因素實際增長9.7%；外貿出口1056.5億美元，增長5.2%，5、6月當月外貿出口額分別達206億美元和198億美元，均為同期歷史高位。

城鎮居民人均可支配收入18802元，農村居民人均現金收入9412元，分別增長11.7%和11.5%。居民消費價格上漲2.9%，同比回落2.5個百分點。

6月末，全省金融機構本外幣存、貸款余額6.5萬億元和5.7萬億元，分別增長7.4%和11.9%。

咬住出口增長目標不動搖

奧運的“集結號”已吹響，全球的目光都將聚焦到倫敦。這自然少不了“浙江制造”的身影。

“光是倫敦奧運會的旗幟，我們就做了大大小小總共約5000萬面。在倫敦奧運會上飄揚的各國國旗中，每10面旗中就有2面是由我們生產的。”浙江省武義縣的旗幟生產商金氏實業公司總經理呂珠園自豪地說。

雖然今年國際經濟不景氣，但上半年全省仍緊緊咬住年初確定的外貿出口10%增長目標不動搖，大力支持企業鞏固和拓展市場。

通過全面落實國家穩定出口的各項措施，加大財稅、金融等扶持力度，用足用好出口退稅、外貿發展資金等政策，鼓勵企業千方百計保客戶、爭市場、搶訂單；支持自主品牌和服務貿易出口，支持企業通過對外投資、工程承包等方式“走出去”，帶動省內機電設備、零部件和半成品出口，積極擴大重要資源進口。

上半年，全省外貿出口保持增長，增幅分別高于上海、江蘇、山東2.5、1.1和3.6個百分點。尤其是加大新興市場的拓展力度，新興市場出口保持平穩較快增長，對非洲、東盟、拉美出口分別增長20.6%、10.4%和10.7%。

在國際市場需求低迷的情況下，全省機電產品出口、民營企業出口、一般貿易出口形勢好于全省平均水平，出口增速分別高出全省平均水平2.2、4.3和0.6個百分點。

以改革創新增強發展動力、活力

2012年7月11日，全國科技創新大會后不到一個星期，全省65家高新技術企業研發機構和科研院所的負責人云集臨安青山湖，共赴“城”“企”對接大會。

借著國家技術創新工程試點省的東風，懷著打造中國版美國硅谷、印度班加羅爾的理想，青山湖科技城欲將來自國內外的大企業研發機構攬進懷中。

而在杭州市文一西路，另一個著力吸引海內外高層次人才的創新極核——未來科技城也鋪開了建設新篇。

“雙城”的打造，寄托著浙江的期盼：把加強科技創新作為推動經濟轉型升級的不竭動力。

現代農業園區成為我省現代農業發展的主戰場之一。 周林妹 攝

圍繞深化科技體制改革，著力解決科技投入產出不匹配、產學研用結合不緊密、科技評價機制不合理、人才發展機制不完善等突出問題，研究采取大力支持企業技術創新和科技成果產業化的政策措施，加快推進各類創新平臺、載體和重大項目建設；新設立50億元創新強省財政專項資金，今年安排10億元，支持以企業為主體的科技創新與人才引進。

上半年全省地方財政科技支出增長19.2%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長17.8%，新產品產值率21.6%，提高1個百分點。

在溫州市金融綜合改革試驗區，“金改”以來第一個金融服務聚集區——甌海金融綜合服務區正在緊張籌備中。

浙江民間資本向來豐裕，然而“民間資金多投資難、中小企業多融資難”的“兩多兩難”問題卻一直存在。推進體制機制改革，加快金融創新發展，浙江一直不遺余力。

積極爭取并獲批設立國家溫州金融綜合改革試驗區，逐項分解落實12項主要任務，引導民間融資規范化和陽光化，敢為人先的浙江又在金融改革領域邁出了重要一步，這也必將為浙江經濟的發展帶來更多活力。

推進山海聯動和城鄉統籌

作為舟山建設“國際物流島”的重要工程之一，金塘大浦口碼頭的二期階段工程正在加快推進，計劃在3年內建設2個10萬噸級和1個7萬噸級的集裝箱泊位，建成后碼頭年吞吐能力可達250萬標準箱。

包括金塘大浦口碼頭在內，一批海洋經濟重大基礎設施項目和產業項目在加快推進，集疏運網絡和港航物流服務體系正進一步完善。上半年，全省港口貨物吞吐量6.4億噸，集裝箱吞吐量872.9萬標箱，分別增長9.1%和13.6%。海洋經濟示范區，正成為浙江經濟新一輪發展的重要支撐。

與此同時，推動山區和欠發達地區加快發展的腳步從未停歇。研究部署山區發展工作，制定實施加快山區經濟發展的政策意見和發展規劃，推進湖州、衢州、麗水山區發展試驗區建設，深入實施山海協作工程，謀劃建設一批山海協作產業園。

上半年，全省實施山海協作產業合作項目391個，到位資金220億元。深入實施重點欠發達縣特別扶持計劃，全面部署實施新一輪扶貧工作，將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，完成欠發達地區和海島異地搬遷3.2萬人。

以新型城市化為主導的城鄉一體化發展不斷推進。制定實施新型城市化發展綱要，加強城市規劃建設管理和城市地下空間開發利用，加快中心鎮建設發展和小城市培育試點，全面完成小城市總體規劃修編，加強歷史文化村落保護，加快美麗鄉村建設，上半年啟動村莊整治建設3561個。

民生實事進展順利

不久前，慶元縣屏都鎮坑里村村民方亞軍領到了國家職業技能資格證書，順利進入縣城一家企業上班，收入比在家務農時多了不少。在慶元，通過縣里組織的免費技能培訓，像方亞軍這樣就業或自主創業的已達數百人。

寧波一位白血病孩子的媽媽王女士近日聽到了一個好消息：老家新農合兒童大病報銷比例已接近90%，這一政策給她又多了份信心與希望。

這些令人欣慰的故事背后，是浙江省“富民惠民安民”系列舉措的出臺和落實。上半年，地方財政用于教育、就業社保、醫療衛生、住房保障等民生方面的支出比重達71.3%，同比提高1.4個百分點，浙江交出了一份不錯的民生答卷。

強化就業和社會保障工作。引導和幫助21.3萬名城鎮失業人員實現再就業；深入推進社會保險擴面工作，新增養老保險參保人數173.9萬，新增醫療保險參保人數74.5萬，企業退休人員基本養老金月人均標準提高226元，城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準提高到80元，新型農村合作醫療人均籌資水平達到482元。

積極解決住房、就學、就醫等關系群眾切身利益的突出問題。上半年開工建設保障性住房8.8萬套，開工改造建設農房22萬戶；將農村義務教育學生營養餐標準從每生每年350元提高到750元；擴大基本藥物制度實施范圍，在31個縣（市、區）的132家縣級公立醫院啟動實施綜合改革。

加強社會公共安全管理。完善食品藥品質量安全監管機制，嚴肅查處藥用膠囊鉻超標等事件，大張旗鼓地開展食品安全大整治百日行動；進一步落實安全生產各項工作措施，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降13%、11.5%和21.2%。

上圖：我省醫療衛生事業步入快速發展軌道。下圖：科技創新正成為推動全省經濟轉型升級的不竭動力。圖為某專業從事三維空間概念研究的實驗室。

改善發展環境，提升政府服務水平

“80708890”，海寧市的不少企業老總對這個號碼耳熟能詳。企業發展遇到困難、政策上有不明白的、工作中需要協調什么事情，只需拿起電話就能及時獲得政府幫助。海寧當地干部說：“支持企業是工作，服務企業是義務。”

面對復雜嚴峻的經濟形勢，各地堅持把改善發展環境作為提振企業信心、促進經濟平穩較快發展的關鍵舉措，努力提升政府服務水平。

一批海洋經濟重大基礎設施項目在緊張建設中。

新春伊始，省、市、縣、鄉四級聯動，組織各級干部深入全省5萬多家企業走訪調研。

“批管分離”、“模擬審批”、“一站式服務”，全省各地服務企業新招迭出。

衢州大力整治干部“庸、懶、散”現象，打造“流程最優、時間最短、服務最好、效率最高”的“四最”發展環境，力爭變欠發達的內陸山區為新的經濟增長極。

仙居縣開辟“高速綠色審批通道”，剛剛落戶開發區的浙江飛利富科技有限公司從拿到土地使用權到開工建設不過一個多月時間，企業負責人很滿意：“跟當初招商承諾的一模一樣！”

以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間“四減少”為核心，深化行政審批制度改革，推動省級各部門真放權放實權。目前，已下放給舟山市、義烏市省級行政審批及管理事項400項和357項，研究制訂對所有市縣進一步下放省級管理權限的意見，初步梳理擬下放權限423項，占省級部門現有管理權限的44.5%。

慈溪市觀海衛鎮的順達實業有限公司，是一家專門做洗衣機的小微企業。這些天，公司總經理范凱輝正逐條對照寧波市政府新出臺的政策，看看自己的企業能享受多少實惠。

上半年，通過強化對企業的幫扶服務，浙江省全面落實國家結構性減稅政策，取消、暫停、降低行政事業和經營服務性收費項目2114個，切實減輕企業負擔。

此外，還強化重大項目、重點建設用地保障，實施用地計劃差別化管理，推進低效用地二次開發，全省消化利用批而未供土地8.5萬畝；通過加強政銀企合作，推動金融機構落實差異化信貸政策措施，加大信貸支持力度，攜手共渡難關。

攝影 蔡榮章

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2012年下半年省政府重點工作

一.千方百計保持經濟平穩較快發展。咬住年初目標不動搖，著力強工業興實體、抓市場促外貿、抓投資增后勁、穩農業保供給。一是全力以赴推動工業平穩較快發展。二是想方設法穩定和擴大出口。三是著力穩定和擴大有效投資。四是切實抓好農業生產。

二.大力度推進經濟轉型升級。一是大力推進科技創新和成果轉化。二是大規模推動企業技術改造。三是加快淘汰落后產能。四是加大城鄉區域協調發展力度。

三.下大力氣做好保障和改善民生工作。進一步深化“平安浙江”建設，加快推進富民惠民各項工作，著力辦好十個方面實事，確保社會和諧穩定。一是積極穩定和擴大就業。二是繼續做好社會保障和教育、衛生、文化等社會事業發展工作。三是加強食品藥品安全監管。四是切實維護社會穩定。五是切實做好防災減災工作。

四.全面加強和改善政府服務。緊緊圍繞解決基層、企業和群眾反映突出的問題，務求在優化服務方面取得明顯成效。一是以“四減少”為重點，深化行政審批制度改革。二是以“解四難”為重點，提升服務企業、服務基層的水平。三是以規范行為、提升效能為重點，不斷完善政府工作運行機制。

——摘自《關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告》