臺灣大選中的經(jīng)濟(jì)因素分析

■ 熊俊莉

臺灣大選中的經(jīng)濟(jì)因素分析

■ 熊俊莉

此次臺灣大選呈現(xiàn)新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)因素的重要性明顯提升，經(jīng)濟(jì)選民已成為影響選舉結(jié)果的關(guān)鍵力量。

臺灣大選中經(jīng)濟(jì)議題的重要性不斷提升

傳統(tǒng)上影響選民投票意愿的主要因素包括政黨認(rèn)同、候選人形象及以經(jīng)濟(jì)為主的公共政策議題等，在“民主”相對成熟的歐美選舉中，經(jīng)濟(jì)議題是選舉的決定性因素，選舉成為執(zhí)不同經(jīng)濟(jì)政見陣營間的對決。但臺灣大選呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，研究發(fā)現(xiàn)，2000年以前臺灣選民基本不關(guān)注經(jīng)濟(jì)，政治安定、社會治安和兩岸關(guān)系是他們投票的主要依據(jù)。2000年至2008年的3次大選中，經(jīng)濟(jì)議題依然被邊緣化，統(tǒng)“獨(dú)”立場、省籍情結(jié)、甚至突發(fā)事件是最主要的影響因素。然而，近10年來經(jīng)濟(jì)議題在臺灣大選中的分量明顯提升，2012年成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，臺灣第一次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)的相對理性的選舉，其原因大致有三：一是選民結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，首投族的加入、教育程度提升等，使理性選民、經(jīng)濟(jì)選民的比重提升，民眾更有意愿也有能力來評估經(jīng)濟(jì)狀況；二是經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境不樂觀，民進(jìn)黨執(zhí)政8年臺灣經(jīng)濟(jì)跌入谷底，近2年又連續(xù)遭遇國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊，選民在總體經(jīng)濟(jì)惡化時(shí)自然地將經(jīng)濟(jì)問題放在更重要位置；三是經(jīng)濟(jì)議題與其他因素此長彼消，民進(jìn)黨改變了選舉策略，放棄了過去常用的“統(tǒng)獨(dú)牌”和“省籍牌”，馬英九、蔡英文二人分別提出“黃金十年”和“十年政綱”作為遠(yuǎn)景規(guī)劃吸引選民，歷時(shí)半年的選戰(zhàn)基本圍繞各種經(jīng)濟(jì)民生議題展開。

馬英九經(jīng)濟(jì)施政一定程度為連任加分

大選期間，島內(nèi)輿論對馬英九經(jīng)濟(jì)施政績效褒貶不一，但總體來看，馬英九當(dāng)局一系列經(jīng)濟(jì)舉措，在改善臺灣經(jīng)濟(jì)體質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合等方面取得了明顯成效，得到了選民某種程度的肯定。

第一，總體經(jīng)濟(jì)增長逐步恢復(fù)活力。臺灣在上世紀(jì)八、九十年代曾創(chuàng)造了年均增長10% 以上的經(jīng)濟(jì)奇跡，是亞洲“四小龍”中發(fā)展最快的地區(qū)。但李登輝執(zhí)政中后期和民進(jìn)黨執(zhí)政8年，無視全球化和自由化大趨勢，對與日漸壯大的祖國大陸經(jīng)貿(mào)往來采取“閉關(guān)”政策，最終使臺灣經(jīng)濟(jì)自食苦果，而臺灣民眾卻因此付出了沉重的代價(jià)。2000年至2008年，臺灣經(jīng)濟(jì)平均增長率下降到3%，落到了亞洲“四小龍”的最末位，人均收入增長十分緩慢，失業(yè)率不斷攀升，民眾生活水平的提升基本處于停滯狀態(tài)。馬英九執(zhí)政以來，對臺灣而言外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是不利的，2008年底就爆發(fā)了全球性的金融危機(jī)，2010年底又出現(xiàn)歐洲債務(wù)危機(jī)，對歐美最終市場占出口比重過半的臺灣的沖擊可想而知。但馬英九執(zhí)政團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的舉措較為得當(dāng)，發(fā)放消費(fèi)券、“新鄭和計(jì)劃”、短期促進(jìn)就業(yè)等一系列政策出臺，再借助兩岸關(guān)系改善，加快與祖國大陸經(jīng)貿(mào)往來的推力，較快較好地渡過了經(jīng)濟(jì)難關(guān)。2010年，臺灣經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了久違的10.88%，2011年雖然恢復(fù)4.51% 的常態(tài)增速，但人均GDP突破了2萬美元。預(yù)估2012年臺灣經(jīng)濟(jì)增長率仍將為亞洲“四小龍”之首，可以認(rèn)為臺灣經(jīng)濟(jì)正逐步恢復(fù)活力。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。國際金融危機(jī)的一個(gè)重要啟示是，傳統(tǒng)上新興經(jīng)濟(jì)體依靠出口歐美帶動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式亟需調(diào)整。臺灣受國際金融危機(jī)的沖擊在新興經(jīng)濟(jì)體中還是最嚴(yán)重的，這使馬當(dāng)局加快對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，將促進(jìn)內(nèi)需作為重要舉措，如加快推動全球招商和臺商回流，放寬外商及民間投資政策等。2010-2011 年間，島內(nèi)需求保持溫和增長態(tài)勢，尤其民間消費(fèi)實(shí)現(xiàn)年均3%的中高增長，一定程度改善了過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，2011年吸引外商投資實(shí)現(xiàn)35%的正增長，臺商回流比2007年增長了2倍多，均取得較大成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由于制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長直接或間接的貢獻(xiàn)仍達(dá)70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型升級成為馬英九當(dāng)局的施政重點(diǎn)。2009年提出的“6大新興產(chǎn)業(yè)”，多數(shù)屬于服務(wù)業(yè)范疇；其后組建“服務(wù)業(yè)推動小組”，制定“服務(wù)業(yè)發(fā)展方案”，并選取醫(yī)療、物流等10項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶植。總體來看，馬英九當(dāng)局推動服務(wù)業(yè)“科技化、國際化”的策略已取得一定成效，服務(wù)業(yè)研發(fā)投入大幅增長，服務(wù)貿(mào)易也由逆差轉(zhuǎn)為順差，觀光業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為臺灣未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位逐漸奠定。

第三，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合取得較大進(jìn)展。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合如火如荼，韓國與美、歐簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，日本與東盟、墨西哥簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，中國大陸與東盟的自由貿(mào)易區(qū)成形等，使臺灣面臨邊緣化和競爭力危機(jī)。馬英九當(dāng)局執(zhí)政后，放棄了民進(jìn)黨時(shí)期的“閉鎖”政策，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與對外經(jīng)濟(jì)合作上做出較大調(diào)整。最關(guān)鍵的成果在于兩岸推動經(jīng)濟(jì)正常化和自由化，并朝制度化和機(jī)制化方向邁進(jìn)。201 0年6月兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，開始實(shí)施早期收獲清單的階段性降稅和開放市場，成立經(jīng)濟(jì)合作委員會，開啟兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)專項(xiàng)協(xié)商的談判，推動兩岸旅游、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)交流及新型產(chǎn)業(yè)合作，對臺灣經(jīng)濟(jì)和兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生了積極影響。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議對臺灣的意義，不僅在于促進(jìn)了與其最大貿(mào)易伙伴和順差來源的祖國大陸的貿(mào)易，在吸引外商投資及擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作方面都具連鎖效應(yīng)。例如，臺灣與新加坡、新西蘭開始研究經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的可行性，與日本簽署投資保障協(xié)定，與德國簽署避免雙重課稅協(xié)定，與東盟各國貿(mào)易、投資大幅增長。臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合及對外經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)關(guān)系已出現(xiàn)較大提升。

民進(jìn)黨打“財(cái)政牌”和“貧富牌”對馬英九形成較大壓力

大選中也出現(xiàn)不少不利于馬英九選情的經(jīng)濟(jì)議題，比如財(cái)政問題、貧富差距問題，成為民進(jìn)黨攻擊馬英九執(zhí)政政績的主要議題。

臺灣財(cái)政和債務(wù)問題雖然不如歐美各國嚴(yán)重，但近年來確實(shí)呈惡化趨勢，受到民眾的廣泛關(guān)注。2008年馬英九上臺執(zhí)政后，遇到前所未有的國際金融危機(jī)、“八八水災(zāi)”及歐債危機(jī)等，財(cái)政支出持續(xù)擴(kuò)大，而稅收出現(xiàn)短缺，“入不敷出”，不得不大量舉債。2011年，債務(wù)占GDP比重達(dá)37.3%，逼近40%的舉債上限。預(yù)計(jì)2012年臺灣債務(wù)累計(jì)將突破5萬億元，比馬英九執(zhí)政前債務(wù)凈額增加1.5萬億元。蔡英文在“十年政綱”中重推“財(cái)政與稅制”，確實(shí)攻擊到馬英九當(dāng)局的施政弱點(diǎn)，使其在這一經(jīng)濟(jì)議題上陷于被動。

貧富差距擴(kuò)大是全球化背景下各國或地區(qū)普遍存在的問題，但2009年國際金融危機(jī)期間，臺灣貧富差距迅速擴(kuò)大為6.34倍，月收入不到3萬元新臺幣的中低收入群體快速增加到360萬人，低工資也已成為常態(tài)。民進(jìn)黨敏銳地抓住貧富問題大做文章，攻擊馬英九執(zhí)政只顧經(jīng)濟(jì)增長而忽略社會公平，重北輕南、重工輕農(nóng)，以致形成收入差距擴(kuò)大和南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大等。與之相關(guān)的還有嚴(yán)峻的失業(yè)形勢，2009年失業(yè)率創(chuàng)6%高點(diǎn)，引起島內(nèi)民眾不滿。貧富問題在2012大選中成為最重要的議題之一，馬英九、蔡英文展開激烈攻防。馬英九利用執(zhí)政優(yōu)勢，出臺一系列有針對性的措施，包括：實(shí)施新修訂的“社會求助法”，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施新“集體勞動三法”，保障基層勞工權(quán)益；開征“奢侈稅”，打擊房地產(chǎn)投機(jī)；針對放“無薪假”人數(shù)升高，增加臨時(shí)就業(yè)崗位；大幅提高老農(nóng)津貼等8項(xiàng)社會福利補(bǔ)助，惠及弱勢群體等，在大選后期發(fā)揮了一定作用。但不可否認(rèn)，失業(yè)與貧富差距問題確實(shí)是馬英九當(dāng)局的軟肋，可能長期形成困擾。

經(jīng)濟(jì)問題和兩岸問題緊密結(jié)合

過去臺灣大選中兩岸因素與經(jīng)濟(jì)因素相互排斥，選民要么根據(jù)統(tǒng)“獨(dú)”意識形態(tài)投票，要么進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投票。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，兩岸問題逐漸成為影響臺灣大選經(jīng)濟(jì)因素的重要組成部分。主要原因是，兩岸經(jīng)濟(jì)相互依存，尤其對臺灣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更無可取代。祖國大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴、出口地區(qū)和順差來源地，約150萬臺商在祖國大陸投資和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，祖國大陸赴臺旅游人數(shù)躍居臺灣入境觀光人數(shù)首位，帶動島內(nèi)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)及觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年大選，兩岸因素?zé)o疑成為馬英九勝選連任的關(guān)鍵助力。由于民進(jìn)黨和蔡英文不承認(rèn)“九二共識”，選民可以預(yù)期民進(jìn)黨上臺后兩岸協(xié)商必將中止，兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作必將放緩，加上國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化，可能使臺灣經(jīng)濟(jì)陷入比“無感”更可怕的停滯或衰退。大選最后階段企業(yè)界的表態(tài)就是最好的例證。鴻海集團(tuán)董事長郭臺銘公開為藍(lán)營候選人站臺助選，味全董事長魏應(yīng)充、臺灣織襪同業(yè)公會理事長魏平褀等加入支持馬英九的“工商團(tuán)體后援會”，原為“綠色”商人的長榮集團(tuán)總裁張榮發(fā)等人公開表態(tài)挺“支持‘九二共識’的候選人”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，企業(yè)家們抓住了臺灣大選中的關(guān)鍵因素，其做出的理性選擇對其他選民具有一定表率作用。

綜上所述，隨著臺灣選舉制度發(fā)展及選民日趨理性，經(jīng)濟(jì)因素在大選中的重要性不斷提升。選舉中各陣營積極利用“經(jīng)濟(jì)牌”，并加以策略性運(yùn)用，對爭取經(jīng)濟(jì)選民有明顯作用。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展新形勢下，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素已與兩岸因素緊密結(jié)合，政黨的兩岸政策主張也逐漸成為影響大選的關(guān)鍵因素。