加強石油工程質量監督工作的思考

周 宇

（中國石油天然氣集團公司質量與標準管理部，北京 100007）

加強石油工程質量監督工作的思考

周 宇

（中國石油天然氣集團公司質量與標準管理部，北京 100007）

近年來，隨著中國石油天然氣集團公司工程建設規模不斷增長，影響工程質量的因素越來越多，工程質量監管的難度越來越大。文章分析了我國工程質量監督體系的基本情況，指出石油工程質量監督面臨的形勢和問題，提出加強工程質量監督工作的建議。工程質量監督必須正確處理質量與速度、質量與效益的關系，轉變監督方式，提高監管效能，加強協同監督，才能履行好監督職責。

工程建設；質量監督；問題分析；改進措施

0 引言

工程質量監督是我國基本建設管理中的一項法定制度，是工程質量保證體系的重要組成部分。多年來，石油工程質量監督工作經歷了自主監督、政府授權和政府委托三個發展階段，培育了一支專業化的監督隊伍，建立了一套科學的管理制度，較好地履行了對中國石油天然氣集團公司 （以下簡稱集團公司）投資的石油石化工程質量監督職責，在保障工程建設質量方面發揮了重要作用。當前，集團公司提出了繼續加強科學管理，全面提升發展質量的中心任務，如何圍繞新形勢，適應新任務，是工程質量監督管理工作者必須思考的課題。

1 工程質量監督基本情況

1984年國務院出臺了 《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》 （國發[1984]123號），決定在我國實行政府工程質量監督制度。2000年1月，國務院頒布實施 《建設工程質量管理條例》，以法規的形式明確了國務院有關部門的工程質量監督職責分工，確立了委托監督的制度。工程質量監督工作是由政府或政府委托的監督機構，依法對建設工程質量從開工到竣工驗收全過程實施強制性監督檢查的活動，屬于政府執法行為。監督的主要目的是保證建設工程使用安全和環境質量；監督的主要依據是法律、法規和工程建設強制性標準；監督的主要內容是對涉及結構安全和使用功能等關鍵部位的實體質量和建設責任主體質量行為進行監督檢查。我國的工程建設質量保障體系見圖1。

圖1 工程質量監督保障體系

我國工程質量監督管理機構分地方監督機構和專業監督機構兩大類。其中，地方監督機構主要負責民用建筑和市政工程質量監督管理工作，每個省設1個總站，按市縣行政區劃兩級設站，業務實行垂直管理。專業監督機構主要負責有關專業工程的質量監督，全國共有16個，人員2萬多人。其中：中石化1個總站和32個分站，共600多人；中海油1個總站和2個分站，共50人；中石油1個總站和28個分站，共有持證人員724人。

2 石油工程質量監督面臨的形勢和問題

近年來，集團公司工程建設規模不斷增長，并且呈現點多、面廣、戰線長、投資大、建設周期短、建設技術復雜、質量標準要求高等特點。總體看，影響工程質量的因素越來越多，工程質量監管的難度越來越大，一是參與工程建設的部分單位存在不嚴格遵守基本建設程序，任意壓縮合理工期，違法分包、轉包，不嚴格執行合同管理制， “以包代管”，部分項目未辦理工程質量監督手續就擅自開工建設，有的項目建成投產多年仍未完成竣工驗收工作等。二是建設隊伍與建設規模不匹配，制約了質量水平，特別是工程建設監理持證人員數量嚴重不足，整體素質不高，造成現場監理履行 “費用、進度、質量、安全”四大控制的能力不足，平行檢驗、旁站監理等工作不到位。三是隨著工程建設規模的增長，監督工作量不斷增大，受定員限制，監督人手不足問題日益突出。因此，工程質量監督工作必須轉變理念，改進監督方式和方法，推進監管體系科學化、監管工作規范化、監管人員執業化、監管手段信息化。

3 加強工程質量監督工作的建議

新形勢下，工程質量監督管理工作要堅持 “獨立、公正、科學、有效”的原則，加強工程質量全過程的監督管理，加大質量行為監督力度；健全工程質量監督體系和工程質量評價體系；通過創新工作機制、轉變監管方式，提高監管效能；加強監督管理基礎工作，提高監督隊伍整體素質；減少工程質量事故和隱患；為集團公司建設綜合性國際能源公司做出新的貢獻。

3.1 正確處理質量和速度的關系

質量與速度是一個有機的統一體，建設綠色中石油、國際中石油、可持續中石油必須要正確處理質量和速度的關系，決不能不顧工程質量要求，盲目追求工程建設速度。為了保證工程質量，必須要堅持科學地確定合理的工期，嚴格執行合理工期，堅決杜絕任何隨意壓縮工期的行為。只有保證質量的速度，才是真正的高速度。

3.2 正確處理質量和效益的關系

質量與效益互為因果，相互促進，質量是基礎。建設項目要實現建設目標，發揮經濟效益，首先要保證工程質量。一個優質工程，必將產生良好的社會效益和經濟效益。一個劣質工程，肯定不會有好效益。因此，嚴格把好工程質量關，保證工程項目正常發揮效益，事關集團公司 “經濟責任、社會責任、政治責任”的履行，事關集團公司建設綜合性國際能源公司戰略目標的實現。為了保證工程質量，一定要科學確定工程造價，嚴格執行國家和集團公司有關工程建設各類費用取費標準，確保工程建設承包商和服務商獲得合理的利潤，堅決杜絕低于成本價選擇中標隊伍。

3.3 轉變監督方式，提高監督效能

針對集團公司工程建設項目多、監督人員少、監督任務重的實際情況，探索新思路，調整監督模式，提高監督效率和效能。監督工作要從工程實體質量監督為主，向行為、實體監督并重轉變；從注重施工階段監督，向設計源頭到竣工驗收全過程監督轉變；從定點、定位監督，向巡查、抽查型監督轉變；加大差別化監督力度；充分利用信息化手段。做到綜合檢查與專項檢查相結合、總部檢查與日常監督相結合、告知性檢查與突擊檢查相結合，通過對關鍵環節、重點部位的控制，減少質量缺陷和事故隱患。

3.4 加強協同監督，形成監管合力

集團公司工程建設管理涉及部門多，要杜絕工程質量事故，各相關部門必須協同監管，綜合治理。安全、環保、項目前期管理、招標投標、誠信建設、承包商準入清出、項目后評價等管理工作要相互配合，齊抓共管，形成監管合力，共同保證工程質量。

3.5 加強宏觀質量統計和評價，建立質量預警制度

質量統計分析是質量工作的重要技術基礎，應建立完善質量統計分析制度，定期發布質量統計信息，為質量管理決策提供支持。同時，建立一套對質量責任主體單位質量管理體系及實體質量的評價制度，按照評價中發現的質量問題或隱患的輕重程度，設定質量預警等級，質量預警等級可以從輕到重分為一級預警、二級預警和三級預警。根據預警等級，分別采取有針對性的措施，督促責任單位及時整改，真正把質量隱患控制在萌芽狀態。質量預警體系的建立，可以提高工程質量管理的主動性和預見性，為質量持續改進提供指導。

Consideration on Strengthening Petroleum Engineering Quality Supervision

ZHOU Yu（Quality&Standard Management Department of China National Petroleum Co.， Beijing 100007， China）

Engineering quality supervision is a statutory system in domestic capital construction management and an important component of construction engineering quality assurance system.After many years’petroleum engineering quality supervision development,a specialized supervision team has formed and played a more and more important role in engineering quality supervision management.With the increasing engineering construction scale in recent years,factors affecting engineering quality get more complex and supervision difficulties are correspondingly becoming more.Facing new challenges,engineering quality supervision must alter its concept and idea,innovate working mechanism and raise supervision effect,so that the supervision responsibility will well be performed and construction engineering quality will continually be improved.

engineering construction;quality supervision；problem analysis;improvement measure

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.021

周 宇 （1963-），男，北京人，高級工程師，1984年畢業于天津大學電力系統及其自動化專業，現從事工程質量監督管理工作。

2012-08-16