德國、日本境外基礎地質工作對我國的啟示

韓九曦，元春華，陳秀法，王靚靚

(中國地質調查局發展研究中心，北京 100037)

礦產資源是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。我國礦產資源需求隨著工業化、城鎮化建設進程而呈剛性上升態勢，目前鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳等大宗礦產對外依存度均已超過50%，據專家預測我國礦產資源需求高峰將出現在2025～2035年，如何保障國家資源安全，已經成為我國社會經濟發展中面臨的重大戰略。

德國和日本作為全球制造業大國，同時也是礦產資源貧乏國家，尤其日本,其有色金屬資源幾乎全部依賴進口，但是德國與日本都走出了一條符合其國情的成功的境外礦產資源保障之路，其中境外基礎地質工作起到了舉足輕重的作用。這兩個國家在長期的境外地質工作中，積累了大量的經驗、形成了一套行之有效的境外基礎地質工作與礦產資源開發戰略，學習借鑒與利用他們的經驗，對于有效推進我國礦業企業“走出去”，實現礦產資源的全球配置，意義深遠。

1 德國境外基礎地質工作

德國是一個“制造大國”，依靠其發達的工業和先進的技術，以進口礦產資源和其他工業原料為基礎，通過精密機械、制藥、工程機械、汽車制造、環保等高附加值產品出口，促進本國經濟發展。這決定了德國必然是全球礦產資源消費大國之一，除煤炭外，其他礦產資源幾乎全部需要從全球160多個國家進口，其中大部分來自發展中國家。因此，德國聯邦地球科學與自然資源研究院(Federal Institute for Geosciences and Natural Resources,BGR,以下簡稱BGR，其部分職責相當于我國的地質調查局)認為，通過協助礦產資源豐富的發展中國家(例如：越南、蒙古、納米比亞等)提升礦業管理水平、建立礦業員工健康、礦山與環境安全的國際標準，并在污水處理、礦區復墾等領域給予發展中國家資助，促進全球發展中國家礦業的發展是其職責之一。基于以上原則，BGR的基礎地質工作重點放在了境外。

1.1 目的和方法

二戰結束后，德國聯邦經濟技術部(BMWi)與BGR制定了一系列在國外進行礦產勘查和地質工作的計劃，包括建立國外石油供應基地、勘查海底金屬礦產、開辟金屬和非金屬原料來源等。這些計劃由BGR向德國經濟合作與發展部(BMZ)提出項目申請，BMZ批復后政府給予財政幫助，具體工作由德國聯邦地質調查所(即現在的BGR)和一些礦業公司來完成。從1958年起，BGR與BMZ已經在全球30多個國家實施了德國的援外基礎地質技術合作項目。這些項目的實施為德國企業跨國經營提供了全方位支持，大力推進德國的礦業公司以不同方式廣泛、全面參與全球礦業資源的勘探與開發。

德國的境外基礎地質工作以國際合作為基礎，以援外技術合作為手段，以本國政府項目、歐盟地質調查機構(EuroGeoSurveys)、聯合國千年發展目標等項目為載體，通過各種方式在全球很多國家開展了境外的地質調查工作。

1.2 工作現狀

目前,德國在中南美洲、亞洲、非洲、中東等地區近20個國家開展著援外基礎地質技術合作項目(表1)，項目的內容涉及金屬、非金屬、能源礦產、地下水開采、數字填圖等諸多領域。近幾年更加側重于地質災害(如山體滑坡、地震、海嘯和火山活動)的防治，地下水資源的管理等方面[1]。

表1 德國聯邦地球科學與自然資源研究院(BGR)與發展中國家及組織正在開展的援外基礎地質技術合作項目[1]

1.3 案例分析——以德國與加納的合作為例

從20世紀70年代中期以來的近30年里，德國地質部門與加納政府聯合開展了長期的援外基礎地質合作項目(GGMPP)，在加納境內開展了一系列的地質調查及物探、化探、重砂測量等工作，大大提高了加納的地質工作程度，取得了豐富的地質成果資料。完成了1∶10萬的地質填圖3萬km2；建立了在加納及西非國家前寒武紀地層中勘探金礦的一套全新找礦模型；發現了亞姆佛(Yamfo)金礦(后改名為阿哈佛(Ahafo)，目前由美國的紐蒙特(Newmont)公司進行開采)，其黃金儲量達到了370t，是西非近代找礦的重大發現之一。

新世紀以來，德國在歐盟的牽頭下，與加納地質部門合作，對加納主要成礦區(帶)開展了較為詳細的地質調查研究工作，對覆蓋較厚的沉積地層區開展了系統的航空地球物理測量工作。

2002～2006年間，兩國地調局開展的合作項目主要涉及地下水、環境、地質災害等領域。目前的合作為地質填圖數字化項目，主要任務為收集、整理、識別、數字化已有的地質科學相關圖件以及地質相關的數據，并在加納地質調查局建立一新的數據庫。該數據庫包括了20世紀20年代的野外工作數據、60年代俄羅斯協助完成的地質圖、80年代到現在的德國與加納合作完成的地質圖、近幾年獲得的航空遙感衛星影像數據、雷達衛星圖像數據和數字高程數據等資料。通過該數據庫的建設，擬將加納地質調查局的地質信息數字化水平提升至世界一流地調局的水準。同時，對20世紀50年代的1∶100萬地質圖進行修編，編制新的1∶100萬數字地質圖。該項目采用德國GAF公司最新開發的“Georover”數字化軟件，并在加納建立起數字地質圖工作方法與流程[2]。

從以上的分析可以看出，德國的境外基礎地質工作，具有目標明確，項目合作周期長、采用最新的技術與發展中國家進行合作等特點，從中不難看出其長期性和戰略性。

2 日本的境外基礎地質調查工作

日本作為一個島國，礦產資源極為貧乏。明治維新以后的100多年間，日本迅速完成了工業化，本國的資源也消耗殆盡。二戰結束以后，日本經濟迅速恢復和發展，所有資源基本上從國外進口，在進口的礦產資源中，許多礦產是世界上第一或第二進口國，而有色金屬幾乎全靠進口[3]。但通過以國際合作為平臺,境外基礎地質調查為基礎，采取戰略性措施綜合保障資源的穩定供給包括強化與資源國的關系：了解資源國的切實需求,利用日本的先進科技優勢，與資源國開展多領域的廣泛的合作[4]。

2.1 日本境外地質調查方法與成效

日本在境外進行的基礎地質調查有兩種方式，一種方式稱為“海外地質調查”，完全由日本金屬礦業事業團在境外進行地質工作，日本政府提供全部經費；另一種方式稱為“海外聯合地質調查“，由日本金屬礦業事業團與資源國聯合進行，經費由日本政府提供資助。這相當于日本政府承擔了海外前期草根勘查的全部風險。在找到了礦或圈定了遠景區后，再由日本企業申請取得礦業權。僅1997～1998年度，日本政府就通過金屬礦業事業團(也包括日本協力事業團)與資源國簽訂了7個此方面的合同，涉及6個國家(表2)。這些合同的簽訂，為日本企業在境外獲取礦產資源打下了堅實的基礎[5]。

表2 日本金屬礦業事業團(也包括日本協力事業團)與資源國簽訂的合同情況[5]

2.2 案例分析——以日本與蒙古的合作為例

日本在蒙古進行的境外地質調查工作始于20世紀90年代，此時蒙古剛剛開始在政治、經濟領域進行改革，日本地質調查局與蒙古開始了跨世紀的長期的地質合作研究，日本政府支付全部費用。從其合作領域與方式上可以看出日本境外基礎地質工作的長期性與戰略性。

1) “蒙古礦產資源的勘探與研究”(Research on Exploration and Development of Mineral Resource in Mongolia)項目(1991～1994年)，簡稱ITIT，其主要研究內容為蒙古與日本島弧的地質特征和礦產資源的對比研究、探討應用新的勘查技術方法以提高包括燃料資源在內的礦產資源的開發。在該項目中，日本地質調查局對額爾登尼特(Erdenet)大型斑巖型銅礦、溫都查干(Undur-Tsagaan)變質巖型鈹鉍鉬鎢礦床、孟根溫都爾(Mongon Ondor)中型銀礦、查夫(TSAV)鉛鋅銀礦床、察干蘇布爾加斑巖金鉬銅(Tsagaan-suvarga)等多個礦點進行了勘查。并對中戈壁盆地的3處煤礦化點、3處油頁巖礦化點進行了勘查，發現具有很大的潛力。

2) “項目類型的技術合作”(the Project-Type Technical Cooperation，PTTC)項目(1995～2000年)，該項目的主要任務是協助蒙古地質調查局完成以下工作：

①制定礦產資源調查方法和礦物分析方法;②分析整理目前所有的地質資料與數據;③礦物分析的樣品制作方法;④礦物學、地球化學、地球物理分析方法;⑤數據分析與整合;⑥數據存檔與數據管理;⑦規劃與規范地質工作流程。

3) “地質與礦物資源合作”(1995～1999年)。該項目旨在技術和工藝、科技發展上支持蒙古的國家地質辦公室/處，為蒙古培養高級專業技術人才。

4) “蒙古北部中心地區的地質調查”項目(1999～2001年)。依靠雷達與JERS衛星影像技術在蒙古北部地區開展地質調查與礦產勘查工作。在此基礎上，發現了大型的銅礦與金礦。Baruun Erdenet 銅礦化點就是在這個項目中發現的，并在另一個項目中進行了研究。目前，日本與蒙古在遙感技術方面還有項目在繼續合作。

5) 2010年3月蒙古與日本地質協會簽訂MOU框架協議，有效期5年。在該協議中主要包括開展學術研究，互派大學生以及增進大學間的交流等內容。

日本與蒙古政府間的這些合作，無疑為日本公司在蒙古的投資降低了風險，目前在蒙古的煤炭、稀土、銅礦等礦產資源領域到處可以看到日本六大財團核心企業的身影。

除蒙古外，日本金屬礦業事業團已在40 多個國家開展了140 個以上的礦產資源調查評價、勘查等方面的技術和經濟援助項目。這些項目的進行，改善了與資源國的關系，為日本企業的境外礦產勘查開發鋪平了道路。

3 加強我國境外基礎地質工作的意義與建議

3.1 加強我國境外基礎地質工作的意義

目前，具有“百局千隊百萬”地質大軍的中國地質勘查隊伍正逐步走向國際地質勘查的舞臺，但在“走出去”過程中遇到了各種的困難與阻力，加強境外基礎地質工作，對降低中國企業境外礦產資源勘查開發風險具有重要意義。

1) 提高對“走出去”各國地質礦產資料掌握程度，獲取真實資料信息。發展中國家是我國企業進行礦產勘查的主要目標地區，因地質工作程度不高或其他原因，存在著地質資料可利用度低，可信度差等問題。通過以國際合作為平臺的基礎地質工作項目的實施，可以從正規渠道系統收集合作國的基礎地質、礦產、礦業開發和投資環境等信息資料，了解該國的地質調查和礦產勘查開發現狀，為企業提供大量的基礎信息。同時也為可以我國政府制定海外資源規劃和宏觀管理提供技術支撐。

2) 提高境外基礎地質工作區內的工作程度，降低企業礦產資源遠景區不明確的風險。境外基礎地質工作不以商業性勘查為目的，但是通過實實在在的基礎地質工作，可以獲得真實的工作區域內的基礎地質資料，提高工作區內的地質工作程度，引導中國企業開展商業性礦產勘查。同時，協助企業圈定礦產資源勘查遠景區，有效引導和拉動國內企業境外商業性礦產勘查。

3) 可以搭建推動企業“走出去”的國際合作平臺。境外基礎地質工作的實施可以搭建與合作國地礦管理部門、我國駐外使領館和經商處、當地社區等相關各方良好的合作網絡以及人脈關系，為我國“走出去”的企業提供便利。

3.2 加強我國境外基礎地質工作的建議

1) 加強與國際組織的合作，依托國際組織，開展境外地學合作，實施境外基礎地質調查工作。目前我國學者參與的國際或地區性地學組織有國際地科聯、國際地質編圖委、東亞東南亞地學計劃協調委員會(CCOP)、中國國際地學計劃(IGCP)、國際滑坡協會等，并有一批專家在其中擔任了要職，實施了一些國際合作項目，但與德國、日本相比仍有差距。德國的很多境外項目是依托歐盟地質調查機構(European Geological Surveys，EGS)、聯合國千年發展計劃等國際合作機構來完成的。建議我國積極參與并爭取主導更多的國際地學組織活動，更多的參與國際交流與合作。同時建議由我國倡導建立類似歐盟地質調查機構的金磚國家地質調查機構(BRICS Geological Surveys),一方面可以促進礦產資源在金磚國家內部的合理配置(俄羅斯、巴西、南非、印度與中國礦產資源豐富，但經濟增長與礦產資源需求也飛速增長)，另一方面可以在礦產資源的管理和陸地環境的保護包括地下水保護、土壤保護、土地利用、地質災害防治和地質調查等等方面加強金磚國家間以及金磚國家之外其他國家間的合作。中國作為負責任的大國，應在國際組織中起到越來越重要的作用。

2) 建議由我國政府專門設置基礎地質、礦產資源合作方面的境外專項資金，選擇與我國互補性強的資源型國家，通過強化與資源國的關系，了解資源國的需求，制定至少五年一個項目周期的長期的境

外項目計劃，并與資源國開展地學多領域的合作，深入開展基礎地質調查工作，為中國企業的境外風險勘查工作打下堅實的基礎，切實做到降低商業地質勘查風險的作用。

3) 建議利用我國的先進的地質調查技術與方法(例如野外數字填圖系統、地球化學勘查技術等)，對重點資源國家進行技術援助，推廣我國的地質調查方法技術，使資源國真正的掌握先進的地質調查方法，并從中受益。打破資源瓶頸，促進當地經濟發展，樹立中國良好的國際形象。

[1] http:∥www.bgr.bund.de/EN/Home/homepage_node_en.html (德國)

[2] http:∥www.ghana-mining.org/(加納)

[3] 胡斌，郭霓.日本有色金屬礦產戰略[J].世界有色金屬，2003(6)：52,59.

[4] 姜雅.日本的資源綜合保障戰略[J].中國金屬通報，2010(3)：38-39.

[5] 王家樞，張小楓，張新安.礦產資源與國家安全[M].北京：地質出版社，2000.