廣西女村官現狀調查及發展對策思考

●蔡兒芳

廣西女村官現狀調查及發展對策思考

●蔡兒芳

當前廣西女村官的現狀是：參政數量雖有所提高，但比例過低；決策性參與的比例遠低于男村官；發揮著維護婦女的合法權益的作用；發展觀念較為安于現狀；信息交流方式局限于傳統的社會媒體。為了改變這一現狀，使更多優秀的農村婦女進入兩委班子，需要女村官自覺加強自身綜合素質；需要婦聯不斷推動女村官隊伍的發展；需要大眾傳媒積極傳播男女平等的聲音；需要政策有傾斜安排的力度。

廣西 女村官 參政

全國婦聯于2010年至2011年在安徽省、廣西壯族自治區和廣東省潮汕地區（以下簡稱“兩省一地”）實施“啟璞計劃”——村“兩委”女干部培訓試點項目。該項目是由李嘉誠基金會全額出資，旨在提高村“兩委”女干部綜合素質和推進農村經濟社會全面發展的能力，推動中國農村婦女發展。在2010年7月至2011年7月，筆者在廣西村“兩委”女干部培訓志愿工作之余，對廣西大學培訓點的部分女村官進行了問卷調查和訪談，尤其是對廣西桂林市龍勝縣45個村委會的女村官進行了全面而詳細的樣本調查，并就廣西女村官現狀調查及發展情況進行了一些探索和思考。

一、廣西女村官的現狀調查

（一）女村官的參政情況——數量有所提高，但總量不足，比例過低

我國以馬克思主義婦女觀為指導，以男女平等基本國策為基礎的培養選拔女干部的政策，極大地促進了社會轉型期婦女參政的進程。而對于多民族聚居的廣西壯族自治區來說，自從實施農村基層民主選舉以來，農村婦女進入村兩委的人數逐步增多，并且少數民族女村官占有一定的數量比例。從調查中了解到，少數民族女村官在廣西女村官中的比例達到27%。她們以自覺的性別認同和民族認同感，以強烈的民族責任感，發揮著熟悉本民族語言、文化等方面的優勢。但就總量來看，其比例仍然較低。據調查了解到，女村官所在村有女村官的數量，只有一名女村官的比例高達73%，而且任副職的女村官較多。

（二）女村官在村務管理中的地位和作用——決策性參與的比例遠低于男村官

婦女在農業、鄉村工業、商品生產以及在鄉土生活濃密的社會關系網絡中所起的日常作用是重大的。女村官是廣大農村婦女的杰出代表，據調查了解，女干部比男干部的優勢在于親和力強、心思細膩、容易做群眾工作和計生、保健領域的工作。但調查到“女村官是否在村兩委處理村務管理中有發言權”時，“只從事計生、保健工作”的比例達到37%，“村干部討論事務，有時候不通知我”的比例也達到了13%。這充分體現了女村官被人們理所當然地認為是管計劃生育等實施性工作的，在關系到村務管理的決策性工作中，女村官往往是不具有話語權的，沒有擁有類似于男性的決策權利，也沒有在很大程度上占據當地的政治領導職位。

（三）女村官在社會性別中的地位和作用——更好地維護婦女的合法權益

在廣西這樣一個典型的壯族聚居區，婦女處于邊緣中的邊緣位置，表現為男主外、女主內的傳統形態。婦女理應是承擔維持家庭、再生產人類以及照料病人和老人這類無酬勞動的，而且“三從四德”的傳統觀念還依然存在于廣大農村婦女思想中。女村官作為社會性別的覺醒者，作為農村婦女的佼佼者，在維護婦女的合法權益上起著很大的作用。從調查中了解到，女村官的參政動因是“更好地維護婦女權益”的比例達到32%。另外，有80%的女村官“在任職期間經常有把婦女議題帶入村務管理中”，這充分體現了社會轉型和進步對女村官的社會性別意識帶來了很大的影響。

（四）女村官的發展觀念——安于現狀，不求主政、上升

廣西的農村政治經濟的長久基礎向來是農業生產，區域的經濟繁榮程度還相對不高，尤其是廣大的落后農村地區。據調查顯示，62%的廣西女村官任職最大的感受是“貧窮，缺乏資金”。女村官的每月工資補貼收入“低于500元”的比例竟達到了91%，農村經濟的落后和工資待遇的低下都影響著24%的女村官在面對換屆時，無奈地選擇“順其自然，無所謂”，也有1%的女村官選擇了“不想做了”。同時，有部分女村官從政心理存在偏差，不相信自己有同男性一樣的魄力和能力。于是，女村官的發展觀念顯示出安于現狀，不求主政和上升，做好自己的現任工作即可。

（五）女村官的信息交流方式——局限于傳統的社會媒體

少數民族地區幾乎都處于邊遠的貧困地區。廣西作為一個典型的壯族聚居區，有著自己獨特的交流方式，在當今政治和經濟開放的情境下，互聯網成了現代人溝通交流的重要方式。但是仍有21%的女村官在關注時事熱點、新農村建設方面的新聞還停留在“報紙和雜志”，84%的女村官是通過“電視和廣播”，只有24%的女村官的信息交流方式選擇了“手機和互聯網”。這充分說明了現代先進的信息交流方式還沒有深入到廣西女村官的工作生活中，她們還局限于傳統的紙質和電視廣播等傳統的社會媒體。

二、廣西女村官發展的制約因素分析

（一）農村文化環境不利

從與廣西女村官的訪談中可以看出，她們以十足的自信心談及在生活中的自主權以及自我的參政動因，但詢問涉及到男性時，與這種自信相伴的是沉默的。這樣的訪談現象在一定程度上反映了社會轉型和進步雖然對女村官的社會性別意識帶來了很大的影響，但廣西農村政治經濟的長久基礎向來是農業生產，普遍奉行從夫君和宗族外婚制的規范，所以女村官在這樣的氛圍下，普遍沒有受到和男性一樣的認同度，尤其是少數民族的女村官，她們受到的關注相對更弱。另外，男女平等是我國的基本國策，但法律上的平等還未成為事實上的平等，女村官的各項權利很難在以男性意識為中心的農村文化環境中得到實現。

（二）法律政策機制不完善

自從農村自治實施后，在整個村民自治制度的變遷、完善中，農村婦女始終被邊緣化和排擠化。在全國婦聯的積極推動下，2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（修訂草案）。新法增加了“村民大會會議由村委會成員和村民代表組成，村民代表應該占村民大會會議五分之四以上，婦女村民代表應該占村民代表會議組成成員三分之一以上的要求”。但在廣西村委會中仍有較多的婦女被排斥在外，即使是有婦女成員的村委會中，女性成員也多是人微言輕?！斑@些都緣于沒有懲戒性法律、合法與違法的界限不清導致法律的權威性和剛性在實際運作中被侵害”［1］。

（三）經濟和社會發展滯后

歷史唯物主義認為，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。政治學者普遍認為，人的經濟地位和政治參與之間存在明確關聯。改革開放三十多年，我國的“三農”問題得到了很大程度上的改善，但在廣西壯族自治區，經濟和社會發展的滯后性還明顯存在，尤其是廣大的落后農村地區。從調查中我們可以了解到，貧窮是女村官任職最大的感受，她們大部分的工資補貼均低于500元以下。這些現狀無不制約著女村官的工作積極性和能動性?！扒蓩D難為無米之炊”，女村官雖有一定的社會性別意識，從以前受羈絆到如今的努力進取，但她們卻缺乏展示發展能力的機會和條件。另外，從調查數據中可知，地區的貧困和工資的低下促使廣西農村的大部分男性、女性青壯年勞動力已外出謀生，以致嚴重影響了女村官培訓和接任的流動性。

（四）農村干部文化程度低、身兼數職

“理論界認為：受教育程度的高低是影響公民政治態度和政治行為的一個重要變量，受教育程度的高低影響人們參與政治的方式”［2］。文化程度是影響女村官參政議政行為的一個重要變量，受教育年限越長，掌握的政治知識越豐富，相應的社會性別意識就更強。據調查了解得知，女村官的文化程度整體水平不高，52%的女村官的學歷還依然停留在初中階段。學歷的低下在很大程度上制約著女村官主體能動性的發揮，這就導致了她們缺乏學習新鮮事物的激情以及應對市場經濟的能力。另外，我國農村干部的邊際地位特征使農場干部往往是身兼數職，許多女村官基本上是村婦代會主任兼支委，職權不明，大小事務都跟著摻和。加上女村官還肩負著生育、家務的負擔，工作的繁瑣無不影響她們的體力和精力，繼而影響她們的工作質量和被信任度。

（五）缺乏系統的在職教育培訓

廣西農村地區族居文化的傳統，女村官往往比男性更難以得到族群和姓氏的支持。加上近年來，農村的生育觀念早已改變，計劃生育工作難度降低，經濟工作日益成為農村工作的中心，女村官遇到許多能力之外的障礙，如經驗不足、權利意識淡薄、主人翁感不強等。在這種情況下，女村官一方面要提高村務管理能力，另一方面必須從自身素質開始抓緊。然而，據調查數據顯示，“女村官沒有機會參加培訓”的比例高達75%。有19%的女村官參加學習考察培訓的情況，但“只有這次來廣西大學培訓”。在職教育培訓的缺乏，使得女村官思想缺乏“源頭活水”，綜合素質和推進農村經濟社會全面發展的能力跟不上新時代的要求，新時期女性的自尊、自信、自立、自強的品格沒有很好地形成。

三、廣西女村官發展的對策思考

（一）女村官要自覺加強自身能力的建設

女村官是廣大農村婦女的杰出代表，要進一步加強自身能力建設，以提高參政的意識和水平。當前廣西女村官的從政心理仍然存在著偏差。為此，女村官需正確認識自己。女村官客觀公正地評價自己，看到自己的長處，相信自己有能力做到和男村官同樣出色甚至更勝一籌，不斷糾正從政心理的偏差，積極參與到村務管理和維護婦女合法權益中來。此外，女村官正確認識自己還包括發現自己的不足之處，并采取有效措施進行彌補。第一，掌握科學文化知識。有了知識才能有能力，有了能力才能有作為，有了為才會有位，有了位才能更有為。第二，努力接觸群眾，處理好各種人際關系。當前的農村處理結構中選舉的結果日益取決于民意，而在中國的廣大農村，是一個熟人型的社會，族群和姓氏的支持是女村官當選和連任的重要決定因素。女村官必須從日常工作中積累從政經驗，擴大人際交往，尤其是與婦女群體的密切聯系，豐富參政的政治資源。第三，提高政策水平。女村官需擴展自己的信息交流方式，及時了解國家和地區的政策法規，通過向村民擺事實、講道理、運用政策來處理村中事務。

（二）婦聯要有責任有義務推動女村官的發展

婦聯，作為政府唯一認可的專門婦女工作組織者，是婦女的“娘家人”，有責任有義務幫助女村官。婦聯需發揮出它在推進社會性別平等和提高女村官綜合素質中的作用。首先，婦聯需提供其促進農村婦女參政議政的意愿，整合政策、技術、資金和經驗資源，推動積極政策的出臺?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（修訂草案）的出臺就是一個顯著的成效。其次，婦聯對女村官而言，需對其進行能力建設，使其增權充能。我們知道，社會性別意識提高是可以通過培訓來達到的。“婦聯部門，要爭取多種形式對新當選的村委會女性成員進行培訓，使她們盡快適應農村工作需要”［3］。參與式培訓是婦聯培訓“兩省一地”女村官的典型探索。它的培訓理念、日程、方式、教材等方面及時地呼應女村官的需要。培訓的過程是知識和理念的傳達過程，也是賦權的過程。第三，婦聯要進行社會總動員，為促進農村婦女參政議政、實現性別平等營造良好的環境。

（三）大眾傳媒要積極傳播男女平等的聲音

婦女參政需要廣泛的社會基礎和配套政策，否則它就會成為無源之水，無本之木。當前，廣西婦女在社會發展還不充分，貧窮還沒有根本解決的情況下，參政的機會和資源相對缺乏，婦女的主體意識覺醒程度略有不同，認識到男女平等的能力有限。大眾傳媒作為婦女了解和接觸外界的有效途徑，需積極傳播男女平等的聲音，糾正和克服性別歧視，大力宣傳女領導干部的業績，使人民群眾了解并逐漸認同她們，使成功女性成為廣大婦女，特別是女青年學習的榜樣和楷模，從而增強女性參政的自信心和自強進取精神。同時，大眾傳媒應傳播男性平等承擔家務，女性與男性同樣擁有個人可自由支配的時間，男村官和女村官是一種真誠友愛的伙伴關系，這樣就為女村官更有體力和精力為村民服務，更好地維護農村婦女的合法權益。在這種男女平等的輿論氛圍中，女村官的個人潛質就會被充分挖掘出來，性別優勢就會被充分運用到社會主義新農村建設中。

（四）政策要有傾斜安排的力度

少數民族婦女處于邊緣中的邊緣位置，社會對她們的關注相對較弱。“男主外，女主內”的傳統觀念仍存在于廣大的農村中。為此，政策安排的傾斜力度顯得尤為重要（如下表）。

優先原則 在提拔和配備干部時，堅持男女平等的原則，在具備同等德才條件的男女干部中，要優先提拔女同志?！安慌瓌t” 各地在領導班子換屆之前和屆中調整前都及時提出選拔配備女干部的具體要求，如下級呈報的換屆人事方案中無女性人選的，原則上不予以審批。先進后出原則 有些地區、部門領導班子職數已滿，又缺少女領導干部，采用暫時增加一名職數的方法，讓女干部先進班子，以后逐步調整班子到規定的職數限額內。留位子原則 女領導由于提拔或離任空出的位置，原則上選配女干部填充，以保證女性領導在領導班子上的比例。

經驗表明，自上而下地采取針對婦女的傾斜政策能極大地鼓舞婦女參政的積極性，也保障了婦女在政治領域的比例。

［1］劉筱紅.支持農村婦女當選村委會成員的公共政策分析［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版）,2005，（1）.

［2］張鳳華.婦女政治參與的行為分析［J］.華中師范大學學報，2005，（3）.

［3］單媛.關于新農村建設中女村官培養長效機制的思考［J］.創新，2010，（3）.

D422.6

A

1009－4245（2012）04－0018－04

作者：蔡兒芳，廣西大學政治學院2010級思想政治教育專業研究生，郵編：530004

責任編輯：羅恩東

責任校對：陳 磊