大力推進馬山縣先鋒示范城建設工作

●覃超祿

大力推進馬山縣先鋒示范城建設工作

●覃超祿

創建先鋒示范城工作，是以改革創新精神全面推進黨的建設的必然要求，是提高黨的建設科學化水平的有效載體，是加快實現提升廣西馬山縣黨建科學化水平的有力舉措。開展創建先鋒示范城工作要設置宣傳平臺，科學定位，把握目標，認真選好試點，加強樹立典范。要充分調動黨員積極性，根除思想障礙，要設立活動專項經費管理機構，確保建設資金正常劃撥。要落實好創建先鋒示范體系的管理責任，把創建先鋒示范城工作整體穩步推進。

黨建工作 先鋒示范城建設 馬山縣

一、馬山縣開展創建先鋒示范城工作的意義和作用

創建先鋒示范城，是廣西馬山縣委貫徹落實2012年2月28日南寧市委在南寧召開創建先鋒示范城動員大會的會議精神，進一步加強和改進新形勢下黨的建設，不斷提升黨建工作科學化水平的重大決策。

（一）創建先鋒示范城工作，是以改革創新精神全面推進黨的建設的必然要求

改革創新是我們黨始終保持生機活力的源泉，也是做好基層黨的工作的強大動力。創建先鋒示范城，就是黨的基層組織建設不斷適應時代發展的要求，圍繞提高基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力和提升廣大黨員的宗旨意識、黨性觀念、作風能力等關鍵環節，積極創新工作方式方法，發揮各領域先進基層黨組織和模范共產黨員的示范引領、輻射帶動作用，形成“學有榜樣、趕有目標、創有動力”的工作局面，帶動全縣黨的建設出成績、上臺階、見水平，推動基層黨建工作水平整體提升。

（二）創建先鋒示范城是提高黨的建設科學化水平的有效載體

創建先鋒示范城是提高黨的建設科學化水平的有效載體，主要體現在三個方面：一是為基層黨建工作不斷創新提供了新思路。創建先鋒示范城，以先鋒示范體系創建為龍頭，把黨建各項工作納入先鋒示范城的旗幟下，可以充分發揮品牌的示范效應，促進基層黨建工作常做常新，進一步帶動其他各項工作的新進展。二是為基層黨建工作增強活力提供了新方法。創建先鋒示范城，是對黨建工作的再認識、再提高，可以給基層黨建工作發掘新領域、拓展新空間提供不竭的動力和活力，為黨建工作往深里做、朝高處走開辟了一條新的途徑。三是為基層黨建工作跨越發展提供了新目標。創建先鋒示范城，充分體現了一種率先意識、創新意識和精品意識，體現了一種自我加壓、勇于爭先的進取精神，為全縣黨建工作再上新臺階、再創新水平，提供了可資借鑒的新標尺。

（三）創建先鋒示范城工作，是加快實現提升馬山縣黨建科學化水平的有力舉措

開展創建先鋒示范城工作，是加快實現提升馬山縣黨建科學化水平的有力舉措，是黨員爭當科學發展排頭兵的重要保障，是發揚黨密切聯系群眾優良傳統的具體要求，是迎接黨的十八大勝利召開的具體實踐。創建黨建示范城，就是要通過抓示范、樹樣板、帶全局，培育一流黨員隊伍，打造一流基層黨組織，爭創一流工作業績，以“先鋒黨員”示范引領，以“堅強堡壘”推動發展，以“首善黨建”支撐保障，用黨的先進性激發先進生產力，把黨的組織優勢轉化為科學發展優勢，促進廣西馬山縣域經濟社會又好又快發展。

二、馬山縣開展創建先鋒示范城工作實踐

（一）領導高度重視，以“四個到位”扎實創建基礎

一是領導機構到位。為高標準、高要求、高質量地開展創建先鋒示范城活動，馬山縣委精心組織，統籌安排，首先落實領導機構到位，即成立“廣西壯族自治區南寧市馬山縣開展創建先鋒示范城活動領導小組”，組長由縣委書記、縣長擔任。二是辦公場所到位。馬山縣委在縣委黨校專門劃出一間80平方米的教室作為創建領導小組辦公室的辦公場所和創建活動展示館。三是經費落實到位。縣政府以專項活動經費劃撥到縣創建辦，給辦公室專門配備電腦、打印機、復印機、辦公桌椅等各種辦公設備。四是工作人員到位。縣委從縣直各單位抽調13名思想政治素質好，工作精干，責任心強的中青年干部組建領導小組辦公室，全室人員集中辦公，設立有秘書組、綜合組、宣傳組和督查組。各黨（工）委按照縣委的統一要求，落實工作機構、人員、辦公場所和工作經費。創建先鋒示范城活動精神貫徹到各級黨組織和廣大黨員，為全縣創建先鋒示范城工作打下堅實基礎。

（二）大力宣傳，設置“五個宣傳平臺”，營造創建先鋒示范城工作氛圍

為加大宣傳力度，馬山縣委專門下發《關于加快做好創建先鋒示范城動員部署和社會宣傳氛圍營造工作的通知》，在全縣范圍內設置“五個宣傳平臺”，一是設置社會宣傳平臺。在各重要公共場所設置大型戶外宣傳標語，在各鄉鎮各單位大門懸掛宣傳橫幅。二是設置單位宣傳平臺。要求各單位要召開一次動員大會，設置一個固定宣傳欄、掛一條橫額標語、出一期宣傳板報、報送一條活動信息，即要做到單位宣傳“五個一”。三是設置媒體宣傳平臺。在馬山電視臺、《馬山時訊》等媒體開設宣傳專欄，每周宣傳創建活動相關內容達2次以上。四是設置網絡宣傳平臺。在“綠城黨旗紅”馬山信息平臺上設立專題網站，宣傳內容每星期更新一次，還通過縣政府短信平臺發送宣傳短信。五是設置黨校教育培訓平臺。馬山縣充分利用縣委黨校教育培訓主陣地，在2012年度所有的領導干部主體培訓班和廣大黨員干部群眾主體培訓班安排課堂講授專題“扎實推進馬山縣創建先鋒示范城活動”。專題設置三個教學模塊：課堂理論教學、參觀創建示范單位和示范崗、觀摩創建示范點和聽取經驗介紹，由縣委黨校教師主講。到6月下旬，全縣領導干部、黨員干部、行政村級黨組織負責人、行政村（居）委會主任等參加聽課學員已達506人次。

（三）把握創建目標，科學決策定位，以“四個重點打造”彰顯馬山縣創建特色

為扎實推進創建先鋒示范城工作建設，馬山縣委牢牢把握市委提出的“一年強基礎，三年上臺階，五年新跨越”的奮斗目標，科學制定《馬山縣開展創建先鋒示范城活動實施方案》，確定全縣2012年重點打造先鋒示范崗150個，重點打造先鋒示范點22個，重點打造先鋒示范隊伍12支，重點打造先鋒示范單位20個，即突出“四個重點打造”，為實現“五年新跨越”奠定扎實基礎，彰顯馬山縣創建先鋒示范城特色。

（四）認真選好試點，加強樹立典范，突出“四個先行”

為樹立創建典范，選好試點，馬山縣委根據“試點先行，榜樣示范”工作思路，狠抓試點工作，突出“四個先行”，一是先行抓好馬山縣政務服務中心、馬山縣信訪局2個窗口單位的先鋒示范崗工作，深化“服務標兵”、“窗口明星”做法，力爭做轉變作風、提高效能的示范。二是先行村黨總支部先鋒示范點工作，探索“村企聯建”模式、培養新型農民、力爭在帶領群眾致富上作示范。三是先行抓好示范單位的鄉鎮黨委和局黨委工作，學先進比差距，帶頭服務群眾，學業務比技能，帶頭爭創佳績，學法規比操守，帶頭遵紀守法，學傳統比奉獻，帶頭弘揚正氣，在“五學五比五帶頭”上作示范。四是先行抓好馬山紅色扶貧服務隊、馬山壯鼓隊等先鋒示范隊伍工作，在“創業帶富先鋒行，共建馬山新農村”和“弘揚民族文化，促進村風文明”上作示范。通過狠抓“四個先行”，樹立典型，推動全局轟轟烈烈地開展。

（五）著力豐富活動載體，穩步推進創建先鋒示范城工作

一是開展領導干部“結一聯五”活動。全縣各級領導干部重心下移，深入基層，服務群眾，分別與1個行政村（社區）、5戶基層群眾建立直接聯系關系，與1個以上企業建立聯系服務制度。創新群眾工作的有效途徑和方法，問政于民、問需于民，問計于民，依靠群眾扎實推進馬山縣“兩基兩城一中心”建設。縣四家班子領導分別與33個村（社區）建立聯系關系，聯系基層群眾165戶，全部到所掛聯系點開展活動。二是開展“先鋒連萬家、三情促和諧”活動。組織各級黨組織和廣大黨員開展送健康服務、送技術服務、送法律服務、送信息服務等“四送”服務活動。搞好一次調查摸底，舉辦一期返鄉農民工入黨積極分子培訓班，贈送一批學習資料，召開一個返鄉農民工黨員座談會，開展一次外出務工法律維權知識宣傳活動，慰問一批生活困難農民工黨員等“八個一”活動，進一步深化“先鋒連萬家、三情促和諧”活動。目前，馬山縣共有450個黨支部5000名黨員參與活動，為群眾辦實事好事638件。三是開展“先鋒連萬家，扶貧惠民生”活動。此項活動主要是通過實施“扶貧解困，結對共建”工程，即通過組織各級領導干部掛點、縣直單位包村、黨員干部包戶，實現領導干部與農民群眾結對幫扶，通過公推差選村黨組織第一書記到村任職，幫扶貧困村發展農業產業，為群眾解決生產生活難題，實現扶貧解困。目前，馬山縣除自治區和南寧市下派有29位第一書記到點工作外，該縣還選派10名第一書記到貧困村任職。四是開展“萬名干部入鄉住村”活動。通過領導干部帶頭入村，選派機關干部擔任貧困村第一書記駐村扶貧攻堅，新農村指導員駐村幫扶，新招錄公務員、新提拔領導干部入鄉駐村和群眾“四同”，機關黨支部與基層黨支部“結對共建”等活動，全面推行“一村一崗一助理”制度，察民情、解民憂、幫民富，為實現加快富民強縣新跨越打下基礎。

三、馬山縣開展創建先鋒示范城工作的主要障礙

（一）個別黨員思想認識疑惑，黨員先鋒作用發揮不明顯

調研過程中發現，個別黨員仍然對創建先鋒示范城工作感到困惑。困惑一：認為2005年和2006年全黨剛剛開展學習“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，2008年又剛剛在全黨分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動，現在又要開展創建先鋒示范城工作，活動過于頻繁。困惑二：認為通過保持共產黨員先進性教育活動和學習實踐科學發展觀活動，黨的執政基礎、群眾基礎已經進一步夯實了，黨員的先進性也普遍增強了，可否不再搞創建先鋒示范城工作？困惑三：有文化素質高，有會勞動技能，懂經營、懂管理、能闖市場，能帶領一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還很少，全縣基層黨組織和黨員的“雙帶”能力仍然很薄弱。困惑四：個別黨員干部的觀念、知識、技能等還跟不上形勢發展需要，自己不能發家致富，也不能帶領群眾致富，黨組織的各項工作也不能有效開展。

（二）基礎設施建設薄弱，活動經費難以保障

馬山縣下大力氣加強基層黨組織活動場所建設和農村基礎設施建設，新建、重建了一批村級組織活動場所，修建了一批村、屯級水泥路，全縣村級基層黨組織的面貌有了改變，但總體上看，全縣基層黨組織活動基礎設施仍然很薄弱。一是大部分村級組織辦公設備、活動器材不配套，不齊全，村級活動場所面積狹小，農村基層黨組織活動陣地建設任務十分艱巨。二是因為馬山縣為自治區經濟扶貧開發縣，財政經費本來就比較困難，而開展創建先鋒示范城工作卻需要不少的資金投入，所以創建活動經費無法保障。三是一些農村黨組織普遍缺少為群眾辦實事的經濟實力，沒有為民辦實事的經費。

（三）對先鋒示范系列創建的管理還存在困難

馬山縣各系統先鋒示范系列創建的具體標準還不完善，考核評估機制還不健全。如教育、衛生、公安系統先鋒示范系列創建具體標準較難規范。目前，教育系統的干部由教育局直接管理，而鄉鎮教育線黨員則由鄉鎮黨委管理，在創建活動管理上可能出現管理缺位等問題。

四、馬山縣開展創建先鋒示范城工作的對策建議

（一）黨支部書記要狠抓創建先鋒示范城工作，要負總責，分管領導要具體抓落實，認真督辦檢查和總結

先鋒示范城工作是一個完整的先鋒示范體系，要通過創建先鋒示范崗、先鋒示范點、先鋒示范單位，打造先鋒示范隊伍、先鋒示范品牌、先鋒示范文化，逐步實現從個人示范到單位示范，從單位示范到整體示范，構建具有首府南寧特色的先鋒示范體系，以黨員、黨組織、黨建示范體現黨的先進性，以黨的先進性引領和推動首府現代化建設，事關全體黨員。黨支部書記就是領頭雁，要負總責，要認真布署，層層落實，要狠抓先鋒示范城全局性的創建工作。分管領導要具體抓落實，認真督辦檢查和總結。

（二）要繼續加大宣傳力度，徹底根除思想障礙

一是成立“創建先鋒示范城活動宣講團”深入單位、各鄉鎮巡回宣講。二是組織宣傳車深入街道、鄉村宣傳。三是向群眾印發宣傳資料。四是鄉鎮干部、村（居）兩委干部要深入到尚未通宣傳車的屯、寨宣傳。把宣傳工作做好了，黨員群眾的思想障礙和心理疑惑才能根除，也只有這樣才能讓廣大黨員群眾真正明白：黨的建設沒有終點，只有新的起點，開展創建先鋒示范城工作勢在必行！以后類似于創先爭優活動這樣的活動還會根據實際需要經常搞，會成為一種“經常性的工作”。思想解放了，絆腳石拋開了，創建先鋒示范城工作的積極性才能得到充分調動和發揮，創建任務才能完成。

（三）要設立活動專項經費管理機構，確保創建系列的各項建設資金正常劃撥

開展創建先鋒示范城工作是一項長期性的黨建工作，經費能否按時劃撥到點，直接關系創建先鋒示范城工作的好壞與成敗，要設立有“創建先鋒示范城工作專項經費管理機構”，從而杜絕建設經費無保障現象，有專款專撥，專款專用，經費能保障，才能有效確保各項創建基礎設施正常進行。

（四）要加大對農村基層黨組織建設的投入

馬山縣共有849個黨支部，農村黨支部占全縣支部大頭。農村黨支部建設的好壞，直接關系到馬山縣創建先鋒示范城工作的成敗。加大對農村黨組織建設的投入，可以改善村級黨組織的辦公設備、活動器材不配套、不齊全的陋習，可以改變村級活動場所面積狹小的現狀。村級黨組織經費充足了，才能克服長期普遍缺少為群眾辦實事的經濟實力，從而使農村基層黨組織成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

（五）要認真落實對創建先鋒示范系列管理的責任

開展創建先鋒示范城工作，馬山縣要覆蓋全縣的21個基層黨委、1個黨工委，849個黨支部，涉及13738名中共黨員。在開展創建先鋒示范城工作開啟之年，必須明確好對創建先鋒示范系列的分類管理，如鄉鎮教育線黨員的管理歸屬問題，必須認真落實做好責任歸屬，才能在創建活動管理上杜絕管理缺位問題，才能有利督查和指導，才能有利整體推進創建先鋒示范城工作。

（六）要結合本單位實際設立好先鋒示系列

先鋒范崗、先鋒示范點、先鋒示范隊伍、先鋒示范單位，不同的工作單位有不同的工作特性和職能，要結合自身工作職能特點的實際設立先鋒示范系列。如人民醫院，主要是治病救人，可設立“救死扶傷”黨員服務崗；民政部門，專門為民眾發放救濟補助，可打造“救災扶貧”先鋒示范隊伍；人民法院，主要是開庭審理，依法判決案件，可創建“公正執法”先鋒示范單位。總之，能夠結合自身單位工作特性實際去創立或打造，既突出自身品牌,也彰顯各自特色。從而避免照抄照搬、千篇一律、不切實際的“一色”建設。

（七）要注重參觀和交流，取長補短，確保創建活動高質量高效能整體穩步推進

要定期組織黨支部書記、分管領導和工作人員參觀考察學習，觀摩那些創建得較好的先鋒示范崗、先鋒示范點、先鋒示范隊伍、先鋒示范單位。通過參觀和交流經驗，取長補短，將會更大促進和提高自身的創建力度和強度，從而整體推進活動建設的開展，順利完成先鋒示范城活動創建工作任務。

［1］中共南寧市委關于創建先鋒示范城的決定.南發〔2012〕10號.

［2］中共馬山縣委關于開展創建先鋒示范城活動的通知.馬發〔2012〕1號.

［3］馬山縣開展創建先鋒示范城活動階段性工作匯報.2012-04-10.

D67

A

1009－4245（2012）04－0029－04

作者：覃超祿，中共馬山縣委黨校講師，馬山縣創建先鋒示范城活動工作領導小組辦公室，郵編：530600

責任編輯：羅恩東

責任校對：陳 磊