頁巖氣：民資又一突破口

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頁巖氣探礦權對民企開放使得民資又增加新的投資領域，也將促進頁巖氣產業的更快發展。

2011年12月31日,國土資源部發布頁巖氣被正式列為新礦種的公告,這將打破三大國有石油企業在國內油氣上游領域的壟斷。2012年3月16日，國家四部委發布《頁巖氣發展“十二五”規劃》，中國頁巖氣淘金熱繼續升溫。2012年5月16日，國土資源部公布頁巖氣二次招標投標人三大條件，民企或將首度試水頁巖氣。

不差錢，但差勘探資質

國土資源部公布這次頁巖氣招標，投標人必須滿足三個條件：必須是在中國境內注冊的內資企業，注冊資金應在3億元以上；投標人應具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有勘查資質的企事業單位建立合作關系；投標人應為獨立法人，不得以聯合體投標。

杰瑞股份、江鉆股份注冊資金均超過3億元，但是這兩家單位均無石油天然氣或氣體礦產勘查資質。由于頁巖氣整體投資預期較大，所以目前從事或有意從事頁巖氣項目的企業均具有充足的資金支持。可以說，頁巖氣投標人不差錢，但是缺“勘探資質”。

勘探資質不等于探礦權，更不是采礦權

探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源的權利。顯然探礦權有兩個要求，一個是取得許可證（勘探資質），另一個是在規定范圍內勘探。獲得探礦權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。

國土資源部發布《2011年全國石油天然氣探礦權采礦權審批登記情況公告》(以下簡稱《公告》)顯示，在327個探礦權中，中國石油、中國石化占比高達89.2%，其余則分別被地方國企、事業單位、延長石油等掌控。民企探礦權只有4個，僅占1%。據卓創資訊了解，我國77%的頁巖氣礦區與常規天然氣的礦區是重疊的，所以未來僅有23%左右的頁巖氣礦區的探礦權可能對民企開放。

頁巖氣行業欲引入民營企業

國土資源部規定投標人需有石油天然氣或氣體礦產勘查資質。2008年國土資源部地質勘查資質審查結果表顯示，具有石油天然氣勘探資質的企業只有四家，分別是中國石油、中國石化、中國海油、延長油礦管理局，具有氣體礦產勘查甲級資質單位33家。截至2008年,具有國土資源部氣體礦產勘查甲級資質的企業性質無民營企業身影。目前國土資源部授予的勘探甲級資質中幾乎難見民營企業身影。只有在2009年，北京奧瑞安能源技術開發有限公司獲得國土資源部頒發的氣體礦產勘查甲級資質。但是，隨著頁巖氣淘金熱潮的到來，各省、直轄市、自治區國土資源部門對轄區內的企業（含民營企業）有一定傾斜。2月10日,廣匯股份控股子公司新疆廣匯石油有限公司已獲得氣體礦產勘查資質（乙級）。上述資質由新疆維吾爾自治區國土資源廳授予。廣匯獲得勘探資質為其參與頁巖氣的招標邁出重要的一步。

整體看，各個省份國土資源部門下發的氣體礦產勘查乙級資質證書也主要集中在國有事業單位手中。比如2012年2月1日貴州省地礦局113地質大隊獲得了貴州省國土資源廳頒發的氣體礦產勘查乙級資質證書。河南2012年下發的氣體礦產勘查乙級資質證書也只在河南省煤田地質局下屬事業單位手中。

頁巖氣探礦權第二輪招標國土部初步確定了20個區塊面向市場招標，招標企業暫定為17家。從整個行業看，民營企業所占份額極低，頁巖氣探礦權的公開招標暫時不會改變目前國有企業在頁巖氣開放方面占主導的局面。

□ 頁巖氣或將改變我國能源生產消費結構。 李曉東 供圖

頁巖氣或將獲得政府補貼

頁巖氣在地下埋藏深，分布在整個頁巖中，面積大，儲量大，開采需要廣泛布井。頁巖氣生產井的產量遞減很快，不少生產井兩年左右產能下降到峰值產能的10%，盡管可以維持較長時間的生產，但維持產能的辦法就是不斷鉆井。所以頁巖氣開發前期投入較大。

美國最早開發的巴奈特頁巖層，從1997年起到2004年，主要采用垂直井，但2004年之后,水平井大幅度上升，導致了天然氣產量穩定而顯著增加。從技術層面而言，美國水平井的成功直接帶動美國頁巖氣的成功。

從1997年起，巴奈特頁巖區已經完成13500口井。1997年巴奈特鉆井開采迅速發展，且最初均是以垂直井的形式進行開采，頁巖氣產量為82億立方米。然而，2004年生產水平井的數量大大增加，于2006年超過垂直井數量。2009年，采用水平井達1萬多口，頁巖氣產量增加至928億立方米。2010年巴奈特頁巖區的水平井數量已經占到總生產井的70%。目前美國每打一口井的成本350萬～380萬美元，2011年美國打了10萬口井，費用為3500億～3800億美元。

截至今年4月底，我國共鉆完頁巖氣氣井63口，其中30口井獲得頁巖氣氣流。這些井口大部分都屬于實驗性質，距離真正的商業化生產還有很長的路要走。即便是這63口井也是成本高昂。

為了鼓勵企業投入到頁巖氣前期勘探階段，在落實頁巖氣產業鼓勵政策方面，“十二五”規劃指出，將參照煤層氣財政補貼政策（0.2元/立方米），研究制定頁巖氣具體補貼政策等相應鼓勵政策。目前煤層氣補貼政策是：由中央和地方共同補貼，1立方米煤層氣中央補貼2毛錢、地方補貼1毛錢。由于頁巖氣的勘探開發資金投入大，卓創資訊認為頁巖氣補貼會超過0.2元/立方米。

頁巖氣探礦權對民企的開放是新36條在實體經濟中的有效落實，體現了國土資源部對資源管理制度的新創新。這有助于打破國企壟斷，引入民企分享上游資源。與此同時，頁巖氣無疑是一個燒錢的產業，任何企業進入都需要正視風險。只有在頁巖氣產業領域引入多方競爭機制，才有降低行業投資成本的可能。