懲防體系建設(shè)為企業(yè)保駕護航

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（作者系中國石化集團公司黨組紀檢組副組長、監(jiān)察局局長）

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。”近一個時期，集團公司黨組書記、董事長傅成玉多次強調(diào)，要加大從嚴治企力度，推進懲防體系建設(shè)。從嚴治企，加強推進懲防體系建設(shè)，是反腐倡廉的一項根本任務(wù)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全懲防體系是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，必須注重加強思想的教育引導(dǎo)，不斷深化對其重要性的認識，增強各單位（部門）抓懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。建立健全懲防體系是國有企業(yè)履行政治責(zé)任的內(nèi)在要求，是確保國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要。隨著國際化經(jīng)營的發(fā)展，中國石化資產(chǎn)分布的范圍越來越廣，到2011年，總資產(chǎn)已居中央企業(yè)前三位，其中，境外資產(chǎn)占三分之一，加強境內(nèi)外資產(chǎn)監(jiān)管面臨著更為復(fù)雜的形勢。建立健全懲防體系有利于進一步從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，防控廉潔風(fēng)險，為境內(nèi)外國有資產(chǎn)和人力資本“雙保值”提供重要保障。

加強懲防體系建設(shè)，必須始終堅持和不斷完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。懲防體系建設(shè)是“一把手”工程，必須建立健全懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照“一崗雙責(zé)”要求，企業(yè)主要負責(zé)人要擔(dān)任本單位懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對懲防體系建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；企業(yè)紀委書記要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，積極協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)落實懲防體系建設(shè)的各項任務(wù)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)任務(wù)；紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、政工、工程、物裝等相關(guān)部門負責(zé)人要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相互協(xié)作解決懲防體系建設(shè)有關(guān)問題，為推進懲防體系建設(shè)提供有力的組織保證。

促進部門聯(lián)動。懲防體系建設(shè)涉及的各項工作，涉及部門多，綜合性強，應(yīng)及時研究制訂本單位懲防體系建設(shè)工作計劃，將不同時期的具體任務(wù)分解到各有關(guān)部門和單位。主管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取任務(wù)落實情況匯報；紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促落實；各牽頭和協(xié)辦部門（單位）要抓好落實，確保懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

完善責(zé)任體系。要將懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與生產(chǎn)經(jīng)營工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。要注重發(fā)揮黨風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議的作用來推動懲防體系建設(shè)，進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、追究等配套制度，加強對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。

融入生產(chǎn)經(jīng)營

圍繞中心、服務(wù)大局，是懲防體系建設(shè)的重要原則，只有將懲防體系建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，才能更好地發(fā)揮保障和促進作用。

□ 中原油田舉辦以效能監(jiān)察為主題的風(fēng)險防控廉潔主題晚會。 仝江 攝

不斷強化效能監(jiān)察。要加強對重大工程建設(shè)項目、重點業(yè)務(wù)和重要工作的監(jiān)督檢查，降低廉潔風(fēng)險。對重大工程建設(shè)項目加強源頭介入、過程監(jiān)督，為實現(xiàn)工程建設(shè)項目“三優(yōu)一零”目標提供可靠保障。緊緊圍繞企業(yè)管理中的難點問題開展效能監(jiān)察，不斷規(guī)范企業(yè)管理。今后一個時期，要通過教育培訓(xùn)，促進《效能監(jiān)察規(guī)定》和《監(jiān)督規(guī)程》的落實，規(guī)范效能監(jiān)察工作，堵塞管理漏洞，減少效益流失。

深入推進業(yè)務(wù)公開。陽光是最好的“防腐劑”。有效預(yù)防腐敗，必須堅持人防、技防相結(jié)合，高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在懲防體系建設(shè)中的作用，特別是要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)深化業(yè)務(wù)公開，使企業(yè)重要經(jīng)濟活動始終處于“陽光”之下，接受廣大員工的監(jiān)督，以公開促民主、促清廉、促效益。

加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。要加強對黨組重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點對實行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化和節(jié)能減排，社區(qū)改革、專業(yè)化重組以及涉及員工切身利益各項工作的監(jiān)督檢查；要按照懲防體系建設(shè)任務(wù)分工，進一步規(guī)范投資管理；加強財務(wù)監(jiān)督,健全資金風(fēng)險控制體系；規(guī)范工程建設(shè)招投標工作，鞏固專項治理成果；加強經(jīng)濟責(zé)任審計和專項審計，及時發(fā)現(xiàn)問題；加強法律風(fēng)險防范、物資供應(yīng)管理；深入落實《中國石化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管體系；認真治理商業(yè)賄賂，著力推進“小金庫”治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

強化從嚴治企

懲防體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的各個方面，必須按照從嚴治企的要求，加強制度建設(shè)，開展綜合治理，構(gòu)建長效機制。

進一步完善決策制度。加強對企業(yè)“三重一大”決策制度實施辦法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各單位結(jié)合實際，量化指標，修訂本單位“三重一大”決策具體辦法；積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟企業(yè)的好經(jīng)驗，進一步完善“三重一大”決策相關(guān)配套制度，探索整合企業(yè)內(nèi)部和外部治理資源，優(yōu)化日常議事規(guī)則和相關(guān)業(yè)務(wù)審批流程，建立完善“三重一大”責(zé)任追究制度，促進“三重一大”決策制度的落實。

探索開展廉潔風(fēng)險防控。廉潔風(fēng)險防控涉及面廣、頭緒多，要加強調(diào)查研究，認真制定實施方案，有序推進防控工作；要突出防控重點，推進流程再造，形成覆蓋全面、銜接有序、程序嚴密、職責(zé)明確、相互制約的管理體系；要運用科技手段，把科技技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段融入防控制度設(shè)計和管理流程之中,提高防控效率。

嚴肅查處違紀違法案件。查辦違紀違法案件，是懲治腐敗最直接有效的手段。要堅持懲處不放松，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。同時，要針對案件暴露出的問題，舉一反三，建章立制，改進管理，努力做到查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，促進一方工作，使查辦案件的治本功能得到充分發(fā)揮。