高歌創新意識 弘揚煤炭精神率先走出煤炭工業轉型跨越發展新路——山西省煤炭工業廳黨組書記、廳長吳永平在全省煤炭工作會議上的報告

高歌創新意識 弘揚煤炭精神率先走出煤炭工業轉型跨越發展新路
——山西省煤炭工業廳黨組書記、廳長吳永平在全省煤炭工作會議上的報告

我們這次會議的主要任務是：貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省第十次黨代會和省“兩會”精神，總結2011年的工作，分析當前的煤炭形勢，安排部署今年的工作。省委、省政府高度重視煤炭工作，王君省長專門發來了書面講話，任潤厚副省長、省人大、省政協領導在百忙之中出席會議并將做重要講話。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、2011年工作回顧

2011年，全省煤炭行業在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，堅持以煤為基、多元發展，煤炭產業發展素質顯著增強，煤炭經濟運行質量顯著提高，煤礦安全生產形勢明顯好轉，全面完成了各項任務，實現了“十二五”良好開局。

全省煤炭工業主要經濟指標持續增長。煤炭產量8.72億噸，同比增加1.3億噸，增幅為17.71%；煤炭出省銷量5.81億噸，同比增加0.7億噸，增幅13.23%。其中，鐵路出省銷量4.56億噸，同比增加0.44億噸，增幅10.59%；銷售收入8133億元，同比增加2692億元，增幅49.47%。其中，非煤收入3 466億元。五大集團公司銷售收入均超過千億元，成為推動全省經濟增長的重要支撐；實現利稅1 593億元，同比增加457億元，增幅40.23%；上繳稅費1 211億元，同比增加395億元，增幅48.38%，對全省經濟的拉動作用和貢獻率進一步增強。

一年來，主要做了以下工作。

（一）推進重組整合與加快現代化礦井建設相結合，煤炭工業進入發展新時代

煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束。按照省政府“八不準”要求，全力推進重組整合后續工作；嚴格過渡期生產礦井管理，組織開展礦井關閉專項行動和省級督查。全省重組整合累計關閉礦井1505處，基本完成了全省關閉淘汰落后小煤礦任務，淘汰落后產能2.6億噸；完成了煤礦重組整合檢查驗收，全省重組整合煤礦進入現代化礦井建設新階段，煤炭產業可持續發展能力進一步增強，為全國煤炭資源整合積累了經驗，為推動全省轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。

礦井技術改造建設投資力度加大。全省煤炭工業固定資產投資完成1420億元，增幅54.3%。其中礦井建設完成投資965億元，增幅92.4%。召開了全省煤炭基本建設暨重組整合礦井建設現場會，全力推進礦井技術改造步伐。完成礦井初步設計審批689部，批準開工建設礦井642座，累計綜合竣工驗收礦井53座，礦井建設水平進一步提高。

“機械化、信息化兩化融合改造提升”工程有序推進。啟動了“兩化”融合礦井試點建設，推進了以綜采為主的機械化、集約化、規?；_采；煤礦安全監管執法與決策系統實現了聯網運行，對煤炭專網進行了升級改造，編制了全省煤炭工業信息化發展“十二五”規劃，啟動了煤炭行業綜合信息數據庫建設；初步建立了“兩化”融合評估指標體系，對試點煤礦進行了考核評估。

（二）建設循環經濟與發展高端產業相結合，煤炭經濟發展方式有了新轉變

循環經濟園區建設深入推進。國有重點煤炭集團公司循環經濟園區加快建設。焦煤集團古交循環經濟園區古交電廠二期進入商業運行；陽煤集團煤層氣綜合利用工業園區5萬噸煤層氣液化項目開工建設；潞安產出了全省第一爐高純度多晶硅，形成了垂直一體化全產業鏈條；同煤集團以“煤—甲醇—聚甲醛—聚甲醛產品”、“煤—甲醇—烯烴”兩條產業鏈為主的煤化工園區建設加快。

轉型標桿項目建設大力推進。堅持以煤為基、循環高端、多元發展，全省非煤項目完成投資455億元，增幅36%。重點煤炭企業現代煤化工、多晶硅、光伏產業等重點工程、重點非煤項目進展順利。潞安180萬噸煤基多聯產、同煤40億立方米煤制天然氣項目被列為全省標志性轉型標桿項目。

煤機制造基地建設加快推進。以采掘裝備成套化為重點，重點煤炭企業與國內外企業加強合作，加快打造煤機產業基地進程。晉煤集團“煤機制造金匠園區項目”開工奠基，國內煤機裝備制造業巨頭三一重工與太原經濟技術開發區簽約投資10億元建設山西煤機工業園，山西煤運集團與美國艾爾吉公司正在合作建設洗煤設備制造項目。山西煤炭進出口集團加強輪對項目研發，自主研發能力進一步提高。

煤炭現代高端服務業有序推進。山西煤炭學院籌建、山西煤炭職業技術學院和雁北煤校示范院校建設、煤炭物流港建設加快，中煤保險正式運營，以教育、物流、金融、保險等為主的現代服務體系正在形成。

（三）堅持標本兼治與強基固本相結合，煤礦安全生產取得新成效

全年全省煤礦發生事故54起，同比減少9起，下降14.29%；死亡74人，同比減少65人，下降46.76%；煤礦百萬噸死亡率為0.085，同比減少0.103，下降54.79%，比全國的0.564低0.479，比國家年度控制指標低0.144，全省煤礦安全生產形勢明顯好轉，由全省人民的創痛轉變為經濟發展的保障，由影響山西形象的負面標簽轉變為安全發展的新亮點。

安全質量標準化建設水平進一步提高。制定了安全質量標準化礦井建設達標規劃，將標準化建設列為建設礦井竣工驗收和取得煤炭生產許可證的前置條件，全力推進“安全質量標準化礦井建設”工程。完善了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》，出臺了《山西省露天煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》，全省有290座礦井達到省級安全質量標準，有60座達到國家級安全質量標準。

企業主體和政府監管責任進一步落實。深入開展“企業安全主體責任落實年”活動，全省所有煤礦全部簽訂了安全生產承諾書，實行了安全生產掛牌包礦責任制；進一步落實了全省279個“五人小組”的包保責任，健全了“一崗雙責、層層負責”的煤礦安全監管責任機制和“業務保安、環環相扣”的煤礦安全共管機制；貫徹落實全國班組安全建設“五落實”要求，班組建設進一步加強；針對元旦和春節期間特點，出臺“十五嚴格、十五嚴禁”特別規定，對落實情況開展了專項突擊檢查。

煤礦安全生產專項整治進一步深化。深化“安全生產年”活動，召開了全省瓦斯防治和防治水工作現場會，出臺了兩個“若干規定”，推進了瓦斯、水害防治工作。全省建立地面固定瓦斯抽采泵站182個，移動瓦斯抽采泵站130個，瓦斯抽采量達48.3億 m3丆同比增加30.1%，利用量20.7億 m3丆同比增加28.5%。全省建成140座瓦斯治理示范礦井。建立了防治水專家會診制度，對全省生產礦井防治水工作進行了督查；建設礦井安全監管進一步加強，嚴格落實建設、施工、監理三方安全主體責任；組織開展煤礦安全生產百日大檢查，繼續開展煤礦安全生產執法行動和打非治違專項行動，充分發揮了糾察執法隊伍的作用，全省共開展煤礦安全生產執法行動17 810起，出動人員87 474人次，累計排查出安全隱患334 350項，已整改333 924項，整改率為99.9 %。

煤礦安全保障應急救援能力進一步增強。全省生產礦井監測監控、人員定位、通信聯絡、壓風自救、供水施救系統基本建成；生產礦井緊急避險系統加快建設，基建礦井緊急避險系統同步建設。全省生產煤礦已購置救生艙95臺，開工建設永久性或臨時避難硐室49個。全國首座可移動式軟體救生艙落戶同煤塔山礦，首次井下避難設施載人現場驗證試驗在潞安集團常村煤礦完成；全省已建成了反應快速、協調高效、作風過硬的應急救援體系。

（四）提高素質與加強管理相結合，“人本安全、培訓教育、素質提升”工程取得新進展

從業人員教育培訓力度加大。召開全省煤礦從業人員素質提升推進會議，出臺了《山西省煤礦從業人員“十二五”期間素質提升工作方案》。全年培訓煤礦主要負責人和安全生產管理人員

17 567人、特種作業人員97 617人、班組長19 676人。培養煤炭主體專業大專學歷1.2萬人、中專學歷1.3萬人。舉辦了第一屆山西省煤炭行業（焦煤汾西杯）職工職業技能大賽，參加了全國技能大賽，取得了優異成績，一批高技能人才脫穎而出，促進了全省煤礦職工技能的提高。

勞動用工秩序進一步規范。制定實施方案，推進煤礦從業人員專業學歷提升及“變招工為招生”。全面推行煤礦用工“五個統一”、煤礦從業人員年檢制度。加大煤礦用工監督檢查，清退煤礦井下勞務派遣人員12 712人，勞動用工職責進一步理順，管理力度進一步加強。

（五）堅持宏觀調控與加強市場監管相結合，煤炭經濟運行質量效益取得新成就

深入研判煤炭市場，分析預測經濟走勢，引導企業科學組織生產經營，完成了2012年全省煤炭產、運、需銜接工作，組織實施了向省內9家困難電廠供應1 000萬 t 煤炭任務；及時調整重組整合后集團公司與所屬煤礦的銷售渠道，強化煤炭經營監管，進一步規范了全省煤炭經營秩序；加強運行監測分析，確保重點行業、重點合同兌現，嚴格重點電煤合同價格監管；進一步強化煤炭銷售票使用管理，全面實施了機打票網絡在線管理，全省煤炭銷售票使用率、回收率接近100 %，有效杜絕了非法違法煤炭流入市場；認真做好供應低收入農戶冬季取暖用煤工作，發揮煤炭銷售票作用，開辟運煤綠色通道，全省共供應6 845 015戶低收入農戶冬季取暖用煤721.62萬噸，確保了省委、省政府支農惠農政策落到實處。

（六）把生態建設與保障民生相結合，安康和諧礦區建設得到新推進

綠色礦區建設成效顯著。全面落實環?！叭瑫r”制度，全省煤炭系統造林3160 ha，綠化757.3 ha。節能減排、矸石無害化處理率、礦井水利用率均達到了國家要求。省廳被評為山西省“十一五”藍天碧水工程先進集體。

幸福礦區建設成果豐碩。棚戶區改造取得了新成績，文化建設進一步加強，職工生活環境得到了改善；全面推行工資集體協商、安全技能賬戶工資和安全結構工資分配制度，全面落實井下最低工資制度，全省煤炭企業在崗職工平均收入增長10%以上，實現了企業效益與職工收入同步增長。

安康礦區建設成績突出。全行業工傷保險參保人數達56.4萬人，井下職工意外傷害參保人數達22.2萬人；進一步健全煤礦井下工亡職工子女就學救助長效機制，累計有2 597人次享受就學救助、總金額達1 100余萬元；理順了煤礦職業衛生監管職能，加強了煤礦職業危害防治。潞安成為全國唯一連續12年蟬聯“安康杯”競賽優勝杯的企業。

（七）加強黨的建設與依法行政相結合，服務煤炭發展的政務環境有了新改善

以紀念建黨90周年為契機，組織開展了一系列豐富多彩的黨建活動，進一步豐富和引深了創先爭優活動；優化行政審批流程，推進政務公開，新的政務大廳啟動運行，所有審批項目與電子監察網對接聯網，推行行政執法責任制，進一步規范了執法行為；認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，廉政風險排查防控機制進一步健全，行政效能建設進一步加強，公眾滿意度進一步提高；深入挖掘凝練“山西煤炭精神”，大力整頓紀律、思想、工作作風，開展“學習型、服務型、文化型”機關建設，干部隊伍建設水平明顯提高，為省委、省政府提供決策參謀的能力進一步增強，為基層和煤礦企業服務的水平進一步提高。

這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是國家和省有關部門大力支持的結果，是煤礦系統干部職工奮力拼搏的結果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向多年來關心支持煤炭工業改革發展的各級領導，向與會同志并通過你們向辛勤工作在煤炭戰線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省煤炭行業改革發展還存在不少困難和問題：煤炭行業監管還有待于進一步加強，煤炭產業發展素質還有待于進一步提高，煤炭經濟發展方式還有待于進一步轉變，煤礦安全生產深層次問題還有待于進一步解決，煤炭品牌意識還有待于進一步增強，等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、全面把握宏觀經濟形勢，進一步增強做好煤炭工作的信心和決心

做好今年的煤炭工作，必須放眼全球看山西，立足山西看煤炭，著眼行業看發展，從全局和戰略高度審視和把握好宏觀經濟走勢，全面分析研判煤炭市場形勢。從國際看，歐債危機日趨惡化，發達國家經濟增長乏力，貿易保護主義傾向突出，市場需求萎縮，國際煤價趨于下行，影響我省煤炭經濟運行。從國內看，經濟增長存在下行壓力，物價上漲的因素依然較多，特別是土地供給、節能減排等剛性政策約束更加嚴厲，煤炭發展的難度增加。從能源看，雖然煤炭在較長時間內占我國的主體能源地位不會改變，但發展方向和格局發生了變化。國家能源發展的部署一方面是加強能源供應保障能力建設，2012年新增煤炭生產能力2億噸；另一方面是推動能源結構調整，積極發展水電，大力發展非常規天然氣、風電、太陽能等其他新型能源，對煤炭能源消費總量和強度實行雙控。同時，陜西、內蒙、寧夏、新疆等地大規模開發煤炭資源，加快推進煤炭資源整合，產能將逐步釋放。特別是內蒙已連續兩年煤炭產量全國第一，煤炭行業競爭十分激烈。從安全看，雖然我省煤礦安全形勢明顯好轉，但隨著開采深度的增加，瓦斯、古空水、沖擊地壓、奧灰水等自然災害威脅更加嚴重，特別是資源整合后改造建設礦井數量較多，地質資料不詳，煤礦安全不確定性因素增多，面臨的形勢嚴峻，壓力增大。

在正視困難和挑戰的同時，更要看到做好今年工作，我們有“六大重要保障”有利因素。一是國家堅持穩中求進的工作總基調，采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟基本穩定，經濟平穩較快發展的大趨勢沒有改變，為我們提供了政策保障；二是省委、省政府定位煤炭是山西經濟的支柱，是轉型跨越之基，穩住了煤炭產業，就穩住了全省經濟的基本面，更加重視和支持煤炭，為我們提供了政治保障；三是“七個新”的新目標，轉型跨越發展的新戰略，綜改試驗區建設的新機遇，為我們提供了改革發展保障；四是煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿成功，歷練了煤炭行業干部職工，提升了煤炭產業素質，堅定了以煤為基、多元發展信心，證明了山西煤炭人有智慧有能力做好煤炭工作，為我們提供了信心保障；五是“正風肅紀、創優環境”作風大整頓，干部職工的創新意識更加強烈，精神狀態更加飽滿，工作作風更加務實，為我們提供了作風保障；六是文化強煤戰略的實施，“山西煤炭精神”的挖掘和弘揚，“學習型、服務型、文化型”機關建設活動的開展與延伸，激發出全省煤炭行業干部職工干事創業的巨大熱情，為我們提供了精神保障。

全省煤炭行業既要增強憂患意識、大局意識，更要增強機遇意識、發展意識，把思想和行動高度統一到省委、省政府的決策部署上來，高度統一到做好煤炭這篇大文章上來。要在“六個結合”上狠下功夫，全面推進工作。一是必須堅持把科學發展、安全發展與遵循煤炭工業自身發展規律相結合，以科學發展觀指導煤炭工業實踐；二是必須堅持把貫徹落實省委、省政府的決策部署和煤炭工業改革發展實際相結合，加快建設具有山西特色的煤炭工業；三是必須堅持把運用行之有效的經驗做法和改革創新相結合，以創新的理念、意識、方法推進煤炭工業轉型跨越發展；四是必須堅持把治本與治標相結合，抓住影響和制約煤礦安全的根本問題，用前沿科技、科學管理、人文理念打造煤炭久安；五是必須堅持把突出山西煤炭優勢與開發潛在價值相結合，打造山西煤炭品牌；六是必須堅持把文化強煤與弘揚“山西煤炭精神”相結合，用山西煤炭精神激勵山西煤炭人，促進山西煤炭現代文明進步。

我們堅信，只要準確把握好“四個方面”的宏觀形勢，充分利用好“六大重要保障”有利因素，切實做到“六個結合”，就一定能夠解決煤炭工業發展中存在的困難問題，就一定能夠推動全省煤炭工業率先走出轉型跨越發展新路。

三、進一步增強改革創新意識，努力做好2012年煤炭工作

今年是全面實施“十二五”規劃的承上啟下之年，是深入貫徹落實省十次黨代會精神的關鍵之年，也是以優異成績迎接黨的十八大召開的重要之年。全省煤炭工作的基本思路是：以科學發展觀為統領，以轉變發展方式為主線，以轉型跨越發展為核心，以改革創新為動力，以文化強煤為引領，以煤炭精神為內涵，堅持以煤為基、多元發展，實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現代文明的“七高一文明”發展新模式，率先走出煤炭工業轉型跨越發展新路。

主要目標任務是：煤炭產量8.5億噸，力爭9億噸；全行業銷售收入力爭突破8 000億元，非煤收入占到一半以上；力爭實現利稅1 800億元，上繳稅金1 300億元；全面推進現代化礦井建設；循環經濟建設取得新進展；煤礦安全生產形勢繼續穩定好轉，煤礦百萬噸死亡率穩中有降。

圍繞上述目標任務，主要做好以下重點工作。

（一）高標準制定煤炭行業發展標準，率先探索出具有山西特色的辦礦新路。山西是全國煤炭大省，必須要超前思維，搞好頂層設計，以新思想制定新標準，以新標準建設新平臺，以新平臺引領新發展，打造山西煤炭建設新模式，高標準提升煤炭發展新水平。

一要圍繞我省煤炭工業發展“十二五”規劃新部署，加快建設山西煤炭新基地。實施《山西省煤炭工業發展“十二五”規劃》，加快建設現代煤炭產業發展體系，重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個國家煤炭礦區建設，形成山西“品”字型煤炭基地新構架。

晉北動力煤綜合基地以建設特大型、“巨”型煤礦為主，重點培育大同煤礦集團公司和中煤集團平朔煤炭工業公司兩個億噸級大型煤炭企業集團，到2015年基地煤炭產量達到3.5億 t；

晉中煉焦煤綜合基地重點培育山西焦煤集團億噸級大型煤炭企業，到2015年基地煤炭產量達到3.1億 t；

晉東無煙煤綜合基地重點培育陽泉集團、潞安集團和晉煤集團等5 000萬 t級煤炭企業集團，到2015年基地煤炭產量達到3.4億 t。

二要圍繞煤炭發展新形勢，出臺辦礦企業新標準。要全面提高全省辦礦企業準入門檻，制定出臺我省更高的辦礦企業新標準，實行辦礦企業等級管理制度，現有辦礦企業達不到新標準的實行退出機制，新的辦礦企業要按照新標準準入，進一步做實做強煤礦企業。

三要圍繞煤炭進步新水平，出臺煤礦建設新標準。以規范煤礦生產建設為目標，按照分項目、分類別、分等級相結合的指導思想，堅持普遍性的一般標準和引領性的高端標準并存的基本原則，制定新形勢下的煤礦建設新標準，創新煤礦設計、施工、監理新機制，科學合理設定標準過渡期限，用新標準規范新礦井建設，提高煤礦建設水平。

四是圍繞煤炭安全新要求，制定煤礦安全質量新標準。按照國家級標準，結合我省實際，根據煤炭工業現代化發展的需要，制定我省更高、更嚴的煤礦安全質量標準。要把新標準真正落實到每一個系統和環節，通過新標準的制定實施，提升現場管理水平，提高安全生產水平。

五是圍繞煤炭企業新方向，制定煤礦管理新標準。要研究制定出臺山西煤礦企業管理標準，創新煤炭企業管理模式，促進煤炭企業建立和完善現代企業管理制度，不斷提高煤礦安全生產管理水平。

高標準是新藍圖、新目標，只要我們堅持高標準，一定能夠打造出具有山西特色的“晉”字號品牌，建設成全國一流世界先進，在世界煤炭領域占據重要位置的山西煤炭“航母”。

（二）高科技打造煤炭企業，率先走出煤炭工業現代發展新路

科技是煤炭企業發展的內動力和加速器，今年要完成煤炭工業固定資產投資1 600億元，其中礦井建設完成投資1 050億元，要用高精尖科技建設煤炭企業，打造煤炭科技新高地，增強山西煤炭在中國煤炭乃至世界煤炭領域的話語權和影響力。

一要有序推進新井建設。全省煤礦建設堅持“整合改造為主，新井建設為輔”原則。新井建設按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。

二要提高整合礦井機械化水平。提升改造礦井技術裝備，淘汰落后技術、工藝和裝備。推廣采用綜采、輕型綜采、綜掘等設備，實現礦井生產的機械化、規?；托畔⒒?；推廣應用綜合機械化采煤技術，厚煤層推廣應用一次采全高工藝，地質條件比較復雜的區塊，推廣應用短壁綜采采煤工藝，薄煤層推廣應用刨煤機開采技術和裝備；出臺資源回收率考核管理辦法，珍惜資源，提高資源回收率；結合機械化升級改造，同步優化改造礦井通風、供電、運輸、排水等系統，全面提高煤礦生產力水平；嚴格按照國家規定，強制淘汰禁止井工煤礦使用的電動錨桿鉆機等八種設備及單體支柱放頂煤開采工藝。

三要推進礦井信息化建設。今年各市、各集團要安排3個以上試點礦井，加快“兩化融合”建設步伐，推動煤炭生產裝備數字化和生產過程智能化建設。要制定和完善相關技術標準及規范，加快礦井生產自動化控制系統、通信聯絡系統、工業視頻和井上下網絡平臺的推廣應用，加快建設完善煤炭企業資源信息管理系統，形成“生產過程自動化、安全監控數字化、企業管理信息化、信息管理集約化”的煤炭企業信息化管理新模式。

四要試點建設自動化、智能化礦井。著眼于建設國際一流、全國先進的現代化礦井，鼓勵重點煤礦采用世界先進技術裝備，試點無煤柱開采、煤矸石充填開采、“三下”開采新工藝，實施精采、細采。推廣建設自動化、智能化無人綜采工作面，實現安全高效開采。

五要提高監管信息化水平。要按照《山西省煤炭信息化“十二五”發展規劃》，加快建設煤炭行業綜合信息數據庫，擴充和完善煤炭專用信息網承載內容及范圍，提高隱患排查、安全質量標準化、人員素質提升培訓和應急救援網絡化管理水平，提高煤炭行業網上辦公服務、政務公開和安全監管及執法能力。

六要完善科技創新體系。建立以煤炭企業為主體的技術創新、技術開發以及科技服務體系，推進煤礦主體企業建立和完善技術研發中心，制定推進實施計劃，分年度分類別逐步達到國家級、省級和市級標準。

高科技是建設機械化、信息化、自動化、智能化、現代化礦井的重要路徑。只要我們堅定科技是第一生產力理念，努力提高煤炭行業科技含量，一定能夠用科技進步來解決煤炭改革發展中的一系列重大技術問題，推動我省煤炭工業現代化新發展。

（三）高管理提升標準化建設，率先走出全國安全質量標準化礦井管理新路

標準化是標桿，是方向，是平臺，推進的核心在于科學管理。要吸收借鑒中外先進管理理念，結合“基礎建設年”活動，創新煤礦安全質量管理模式，以精細化提高標準化，以標準化引領科學化，以科學化推進安全化，創造出山西標準化管理新經驗，全面推進標準化工作，全省力爭安全質量標準化礦井達到300座，國家級安全質量標準化礦井達到65座，其他礦井也要逐步達到標準。

一要創新推進機制。制定便于落實的具體配套實施辦法，積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導推進機制。將標準化作為頒發煤炭生產許可證的條件之一，進一步推動達標工作。凡達不到省級安全質量標準化最低等級的煤礦，要責令停產整頓，依法暫扣其煤炭生產許可證，限期達標。

二要創新管理機制。更加注重標準化的內涵建設，突出動態達標管理，將建標、對標和達標步驟有機結合起來，加大督促檢查頻次，每半年或一年召開一次標準化建設會議，開展達標評比工作，推進全過程、全方位的動態達標。

三要創新考評機制。加強標準化建設技術支撐，建立標準化考評機構，出臺考評辦法，嚴格標準化考評工作，推動從一般化標準向高端化標準建設發展。

高管理是企業的生命，標準化是企業的路徑。只要我們用現代高管理推進標準化礦井建設，用標準化礦井體現高管理水平，一定能夠建成一批令全國驚嘆、世界矚目的標準化新礦井。

（四）高端化推進多元發展，率先走出綜改試驗區先行先試發展新路

堅持延伸煤、超越煤、發展煤，按照全循環、上高端、多聯產思路，瞄準行業高端，善于找新項目，勇于上精項目，敢于上大項目，力爭全省非煤產業投資完成550億元，加快打造中國（山西）“魯爾區”轉型模式，再造一個新煤炭。

一要以“一個模式”、“三大板塊”、“四化鏈條”為重點，提高煤炭資源省內轉化率。

“一個模式”：建立煤炭產業全循環發展模式，從企業“小循環”入手，通過產業橫向關聯、縱向耦合，向企業集群“大循環”拓展；“三大板塊”：晉北動力煤基地要依托動力煤優勢，加快煤電一體化。晉中煉焦煤基地要加大煉焦煤的洗選力度，發展焦油深加工、粗苯精制、乙炔精細化工等產業。晉東無煙煤基地要重點發展貧瘦煤和低熱值發電、煤層氣、現代煤化工等產業。“四化鏈條”：發展煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化四條鏈條。通過北、中、東“三大龍頭”吞吐，到“十二五”末力爭煤炭產量40%省內消化。

二要以轉型標桿項目建設為重點，提高煤炭高端項目落地率。省委、省政府確定今年為“項目落地年”。全省煤炭行業要發展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉型圍繞項目來加快，在煤炭項目落地建設上取得新突破。力爭到年底，潞安集團180萬噸/年煤制油項目取得國家發改委同意開展前期工作；10 000 t/a高純度多晶硅和1GW懢陽能電池垂直一體化項目形成

3 500 t和240 MW產能；山西焦煤60萬t/a焦爐煤氣制烯烴項目全面開工建設；古交電廠500萬 t 粉煤灰制水泥項目取得核準；同煤集團120萬 t/a甲醇項目一期（60萬t/a）工程全面竣工。

三要以非煤新興產業為重點，提高煤炭資源深加工率。省屬國有重點煤炭企業要在實施 “雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程的基礎上，大力發展與煤炭緊密相關的煤電鋁、煤焦化、煤物流、煤機械、煤洗選、煤環保、煤安全、煤建材等產業，著力打造核心競爭力強的大企業、大集團，進軍全國500強、世界500強。要加快推進國有重點煤炭集團裝備制造項目建設，盡快投產達效，促進采煤大省向制造大省的轉變。

四要以煤炭現代服務業為重點，提高服務產業占比率。要充分利用山西煤炭在全國的市場份額，大力發展依托煤炭、服務社會的煤炭教育、物流、金融、保險等現代煤炭服務業。山西煤炭學院、山西煤炭職業技術學院、雁北煤校和煤炭物流港要進一步加快建設；中煤保險要弘揚“晉商精神”，抓好煤炭特色保險，各級部門、各煤炭企業，要加強與中煤保險合作，支持中煤保險做強做大，打造輻射全國的保險業，為全國煤炭人保險。

高端化是煤炭項目的集聚地，是煤炭產業的制高點，是煤炭行業的拓展區。只要我們緊緊抓住綜改試驗區建設新機遇，先行先試，敢闖敢干，一定能夠創造出以煤為基、多元發展的新格局。

（五）高要求監管煤礦安全，率先走出煤礦安全發展新路

煤礦安全生產是煤礦企業的重要保障，是率先走出煤炭工業轉型跨越發展新路的重中之重。

一要創立煤礦安全生產“三新”理論體系。樹立“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新思想；確立“文化引領、制度先行、理念統一、執行有力、落實到位”的新思路；堅持“居安思安、科技興安、管理強安、文化創安、打造久安”的新理念，用“三新”理論推進“基礎建設年”活動，確保安全生產工作取得新成效。

二要強化煤礦安全主體責任落實。在繼續落實政府、監管部門責任的基礎上，重點要把安全責任層層落實到煤礦企業的每個環節、崗位和職工。要嚴格執行領導帶班下井、掛牌包礦和“五人小組”包保責任等制度，強化領導干部的崗位安全責任。要大力開展“人人都是班組長”活動，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進”的現場安全管理機制。

三要按照“治瓦斯、摸清水”的思路，扎實開展瓦斯、水害防治攻堅專項行動。打造立體式瓦斯防治模式，在健全機構、技術創新的基礎上，要確立“人人都是通風員”的瓦斯防治理念，開展瓦斯防治能力評估和抽采達標評判，推進瓦斯防治由風排為主向抽采為主轉變、由單一抽采向綜合立體抽采轉變、由局部治理向區域治理轉變。今年瓦斯抽采量達到52億 m3丆 利 用量 達 到23億m3。到年底，全省50%以上的生產礦井建成瓦斯示范礦井；實施全方位防治水模式，所有基建、生產礦井全部進行一次水害“體檢”。要遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的程序，將勘探與問探相結合、物探與鉆探相結合、水平探與立體探相結合、水樣化探與征兆預探相結合，到年底，全省建設礦井和生產礦井全部建立防治水工作體系。

四要創新煤礦安全監管執法方式。按照分類監管、區別對待的原則，建立分類分級監管執法機制，實施差別化、針對性監管。加大安全執法、煤炭糾察、行政處罰和舉報案件查處力度，開展日常執法、重點執法和跟蹤執法，增強煤礦安全監管的主動權和實效性。

五要強化能力管理、科學核定產能。要依據國家有關規定，結合綜改試驗區先行先試政策，以安全生產為前提，對符合政策的生產礦井通過能力核定程序進行能力確認，合理解決實際生產能力大于煤炭生產許可證載明能力的問題。同時，要把煤礦生產能力管理作為安全生產的重要內容，嚴肅查處超能力生產行為，逐步建立我省煤炭生產能力管理長效機制。

六要規范整合礦井建設管理。資源整合改造礦井建設的思路是“穩健有序、規范達標”，要把資源整合礦井、基本建設礦井作為今年安全管理的重點，加強建設礦井專項檢查，開展集中整治專項行動。要按照施工隊伍準入新標準，強化建設施工管理，嚴格落實建設、施工、監理主體責任，實行分類監管制度。要加強建設礦井的瓦斯和水害防治工作，確保礦井安全建設，推進資源整合礦井改造建設達標工作。

七要進一步完善應急體系建設。要加強礦山應急救援隊伍和調度機構建設，提高裝備水平、技術力量和救援能力。按照《山西省煤礦事故災難應急預案》，各級煤炭管理部門和煤炭集團公司要編制、修訂、完善本級預案，并落實到位。要進一步推進煤礦井下“六大系統”建設完善工作。

煤礦安全生產事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全。通過努力，全省煤礦安全生產形勢明顯好轉。我們要如履薄冰、從零開始，堅持不懈地抓好安全。我們堅信，全省煤炭行業有信心、有決心、有能力把煤礦安全抓得更好、做得更實，為實現煤礦安全生產形勢的根本好轉做出新貢獻！

（六）高質量培養人才，率先走出人才強煤新路

人是生產力中最活躍最積極的因素，更是保障煤礦安全生產的最重要最關鍵的因素。要適應煤炭工業發展的新形勢新要求，把人才培養納入重要議事日程。

一要完善人才培養機制。監管層面，要抓好從業人員任職資格和專業培訓，重點是煤礦主要負責人和安全生產管理人員，特種作業人員，班組長和管理團隊、監管隊伍素質培訓提升；企業層面，要鼓勵煤礦企業建立完善培訓機構和職工技校，探索校企合作辦學機制，聯合培養人才。建立多渠道的引進、培養、儲備人才體制，加大培養力度。繼續開展職業技能競賽，提高煤礦從業人員素質。通過人才培養儲備，提供就業方向，創造就業崗位，提高就業能力，解決就業問題。院校層面，要充分發揮我省煤炭教育資源優勢，加大對省屬和企業所辦煤炭院校的投入，完善專業人才培養培訓體系。

二要完善勞動用工管理機制。進一步理順煤炭用工管理體制，嚴格從業人員年檢制度。按照煤礦從業人員素質提升工程方案，嚴格推行全員準入，并將煤礦從業人員準入和用工管理列為礦井投產驗收和復工復產驗收的前置條件。推進變招工為招生，今年新招從業人員直接招生比例達到35%以上，進一步提高中級工及以上職稱比例，到“十二五”末全部實行變招工為招生。

（七）高效益發展煤炭經濟，率先走出煤炭品牌新路

煤炭經濟發展的核心在煤炭效益，要按照“定量、穩價、提效”思路，抓住山西煤炭特征，挖掘潛在“價值”，提升煤炭效益，推動全省煤炭經濟又好又快發展。

一要全力打造山西煤炭品牌。要充分發揮我省煤炭品種齊全、煤質優良和稀缺資源較多的優勢，打造品牌產品，實施品牌戰略，發揮品牌效應，提高品牌效益，以品取利、以質提效，充分掌握煤炭市場的主動權和話語權，進一步鞏固和提高山西煤炭在全國經濟發展中的地位和作用。

二要建設山西煤炭物流“超市”。圍繞煤炭產運銷形成的巨大動力，大力發展現代煤炭物流，加快山西煤炭物流港建設，構建山西煤炭大物流體系，建成品種齊全、品質優良、物流便捷、運輸暢通的山西煤炭“超市”，滿足全國多樣化、多層次的市場需求，實現由煤炭大省向“中西部現代物流中心”的轉型。

三要深入研判煤炭市場。做好煤炭市場需求分析預測，充分利用產量監控系統實時監控煤炭生產，科學、合理調整安排煤炭產量，做好產運需銜接工作，以需定量、以量穩價，穩定煤炭市場。

四要強化煤炭經營監管?？茖W組織煤炭銷售，進一步規范鐵路、公路經營，保重點合同，保重點用戶。進一步完善煤炭票證管理體制，加強票證信息系統建設，強化煤炭銷售票使用管理，提高票證使用率、回收率，規范全省煤炭經營秩序。繼續做好供應低收入農戶冬季取暖用煤工作。

五要大力發展實體經濟。要緊緊抓住中央大力支持實體經濟發展的重大政策機遇，省屬國有企業煤炭集團公司要加快實施“雙千億工程”，做強做大主業，實現產業鏈對接、價值鏈增值，全面提升煤礦企業核心競爭力。

煤炭對全省經濟社會發展發揮著重要的基礎作用、支撐作用和拉動作用，提高煤炭經濟效益不僅是煤炭企業發展的硬道理，更是我省全面建設小康社會，實現再造一個新山西的重要砝碼。我們必須緊緊抓住煤炭基礎，做強做大做精煤炭經濟，在鞏固煤炭重要的地位的同時，努力為全省經濟社會發展大局發揮更加重要的作用。

（八）以文化強煤為引領，塑造弘揚“山西煤炭精神”，率先走出現代文明的煤炭工業發展新路

文化、精神、和諧是煤炭工業現代文明發展的重要標志，全行業要大力實施文化強煤工程，推進山西煤炭文化建設，塑造弘揚“山西煤炭精神”，促進全省煤炭工業健康發展。

一要弘揚“山西煤炭精神”。我們以山西煤炭文化建設為核心，圍繞反映歷史、體現現實、激勵人心、引領未來的要求，深度提煉出了山西煤炭人創造的“忠厚吃苦、敬業奉獻、開拓創新、卓越至上的‘山西煤炭精神’”，召開了大規模的研討會，從歷史背景、時代作用、精神內涵、實踐意義等方面進一步進行了論證。要把“山西煤炭精神”作為落實十七屆六中全會精神的載體，高規模、大聲勢的宣傳和弘揚，掀起踐行“山西煤炭精神”活動熱潮。要選樹勞模典型，弘揚勞模精神和品德，探索籌集全省煤炭精神建設專項資金，建立全省煤炭安全文化建設教育基地，組織開展文化演出和巡回報告演講，制作謳歌煤炭精神、體現優秀傳統、具有山西煤炭特色的影視文化藝術精品，把“山西煤炭精神”樹立成引領山西煤炭前進的鮮明旗幟，凝聚成山西煤炭轉型跨越發展的巨大動力，塑造成中華民族歷史文化長河中的大符號、強勁音，讓“山西煤炭精神”走向全國、走向世界。

二要建設現代文明礦區。要堅持以人為本，大力關注和改善煤炭行業民生問題。加快綠色礦區建設，完成2012年造林綠化任務，抓好節能減排工作；加快幸福礦區建設，繼續堅持職工收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，進一步推進工資專項集體合同簽訂工作，全省煤礦在崗職工年平均收入比上年提高10%以上。加強老干部工作，加大困難企業和職工幫扶力度，加大棚戶區改造建設力度，努力改善煤礦職工生活；加快安康礦區建設，進一步理順煤礦職業衛生監管職責，落實防治責任和措施，保障從業人員安全健康權益。做好“老工傷”納入統籌保險的工作，進一步完善傷殘和工亡職工子女就學互助金制度，不斷完善“以煤補農”、“以礦幫村”的長效機制；加快文化礦區建設，加大文化建設投入，繁榮發展煤炭文化，加強精神文明建設。把礦區建設得天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人，讓礦工生活得更精神、更尊嚴、更文明、更和諧，更美好。

三要打造“三型”管理機關。省廳部署開展“學習型、服務型、文化型”機關創建活動，進一步深化創先爭優活動，不斷提升機關干部思想、作風和能力素質，提高領導班子戰略思維和決策能力，提升機關整體水平，為省委、省政府當好參謀。全省煤炭行業要按照“三型”機關建設要求，結合實際開展好創建活動；要進一步推進黨風廉政建設，扎實開展保持黨的純潔性教育活動。推進依法行政和政務公開，抓好政風行風建設，創優煤炭工業發展環境；要加大服務基層的力度，加強直屬單位的管理和改革，省廳建立“人人下基層”制度，廳領導、機關各處室及各有關單位，要對口服務基層，開展“帶公章、下基層”現場辦公活動，把省廳機關建設成為凝聚全省煤炭行業力量，溫暖全省煤炭職工人心的“煤炭之家”，變管理型服務為服務型管理，提升行業管理機關形象。

同志們，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”良好開局，2012年的光榮使命承載著全省煤炭人的殷切期望。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、改革創新，銳意進取，率先走出煤炭工業轉型跨越發展新路，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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攝影：肖 惠

張 輝