為“推進科學發展 實現富民強區”凝聚力量——全區各級黨組織和廣大黨員深入開展創先爭優活動巡禮

內蒙古黨委創先爭優活動領導小組辦公室

為“推進科學發展 實現富民強區”凝聚力量
——全區各級黨組織和廣大黨員深入開展創先爭優活動巡禮

內蒙古黨委創先爭優活動領導小組辦公室

從2010年4月至今，歷時兩年多來，全區各級黨組織和廣大黨員堅決貫徹落實中央和自治區黨委的一系列部署要求，以學習實踐科學發展觀為主題，以基層組織建設年為總載體，緊緊圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織、維護邊疆穩定”的總體要求，高度重視、精心組織、扎實推進，全區創先爭優活動達到了“組織得加強、黨員受教育、群眾得實惠”的目的，取得了明顯成效，為推進“科學發展、實現富民強區，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開”凝聚了力量。

一、緊密聯系實際，統籌謀劃推進，切實把中央重大決策部署不折不扣地落到實處

自治區黨委高度重視，把創先爭優活動作為推進科學發展、富民強區進程的重大戰略任務抓緊抓好。先后召開3次常委會、6次領導小組會議、28次專題會議，謀劃推動各個階段、各個環節的創先爭優工作。胡春華同志多次主持召開常委會和有關會議進行專題研究，經常深入基層調研指導。巴特爾同志結合調研開展點評，幫助基層解決實際困難。黨委各常委都以普通黨員身份參加所在支部的有關活動，為全區各級黨員干部作出了表率。

始終注重統籌謀劃，緊密結合區情實際。提出“五個緊緊圍繞”，增加了“維護邊疆穩定”的要求，體現了我區的特色，著力解決思想認識問題，防止和避免上熱下冷、點熱面冷、前熱后冷的“三熱三冷”，堅持點線面推進，領導干部聯系點點上帶動、行業指導小組線上指導、指導檢查組面上督導、各級領導小組及其辦公室總體協調，保證活動任務落到實處。突出抓好聯系點，自治區、赤峰市、喀喇沁旗三級黨委高度重視喀喇沁旗聯系點工作，制定三級推進方案。李佳同志多次深入實地調研，現場辦公，幫助解決實際問題。李鵬新同志等自治區創先爭優活動領導小組成員也經常深入各自聯系點調研指導、推動落實，努力把聯系點建成示范點。

始終注重圍繞中心、服務大局、緊密聯系實際，突出實踐特色。把創先爭優活動與迎接建黨90周年、貫徹自治區第九次黨代會精神、實施“十二五”規劃、市縣鄉黨委換屆、加強和創新社會管理等中心工作緊密結合。在推動科學發展上，廣泛開展建功“十二五”大學習大討論，引導基層黨組織和廣大黨員進一步凝聚思想共識，理清發展思路，轉變工作方式。在保障改善民生上，牢固樹立富民與強區并重、富民優先理念，注重回應群眾關切和期盼，深入實施“十項民生工程”、切實辦好“十件實事”，圍繞重大民生工程強化黨組織服務職能。在維護和諧穩定上，把維護穩定作為第一責任，引導基層黨組織和廣大黨員帶頭參與社會建設、加強社會管理，深入開展社會矛盾排查化解專項行動，把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態。在深化為民服務上，開展以“三亮三提三比三評三創”為主題的窗口單位和服務行業為民服務創先爭優，大力推行黨員示范崗、掛牌上崗、公示承諾、奪旗爭星、志愿服務等有效做法，提升了服務效能。

始終注重把加強基層組織作為推動科學發展的根本保障。大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，推動各領域基層黨建工作落實。積極探索邊境地區黨建工作規律，實行邊防民警兼任嘎查村“兩委”成員、“紅色堡壘戶”等做法，扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設，被中組部評為全國組織工作創新項目。主動適應城鎮化快速發展的需要，大力推行“三有一化”“網格化管理”“精細化服務”等有效做法，組織實施“北疆和諧社區”建設。著力強化基層黨組織功能，重點解決基層黨組織軟弱渙散、農村牧區黨員老齡化、嘎查村干部黨員比例偏低等難題。廣泛開展示范群體創建活動，創建命名基層黨組織建設示范點和示范帶頭人6030個，堅持“一類支部抓引領、二類支部抓提升、三類支部抓轉化”，推動基層黨組織普遍晉位升級。目前，全區先進基層黨組織達到52.5%，后進基層黨組織轉化率達到37.4%。大力推行“兩推一選”“公推直選”，選好配強嘎查村黨組織書記，切實加強基層干部隊伍建設。

始終注重創新方式、有序推進。做到一年度一要點一方案、一季一重點一匯報、一月一安排一總結，保證活動各階段工作環環緊扣、有序推進。把握關鍵環節加以落實。制定出臺按照“六個環節”、25個要點扎實推進活動的意見，突出抓好公開承諾和踐行承諾兩個環節。活動中，各級黨組織和黨員累計承諾事項500.3萬件，兌現495.2萬件，解決群眾反映的突出問題22.8萬件。在基層黨支部中普遍開展“一會雙講三評”，每個黨支部和黨員至少接受了一次點評和評議。活動中，共開展領導點評56.7萬次，提出整改意見19.8萬條，已落實18.9萬條。突出關鍵節點加以深化，抓住“春節”“三八”“五一”“五四”“七一”“兩會”等重要節點深化創先爭優活動。制定黨建帶群建、黨群共建創先爭優的意見，廣泛開展“創先爭優——職工、青年、婦女在行動”主題實踐活動，推動黨群共建創先爭優取得實效。活動中，全區共新建工會組織10880個、共青團組織4739個、婦聯組織4194個，解決了一批勞動爭議、服務就業、權益保障等實際問題。

始終注重把宣傳引導、典型示范作為推進活動的重要手段。制定宣傳方案，協調各類媒體，抓好創先爭優宣傳工作。開設“創先爭優進行時”“北疆黨旗紅”等專欄，策劃農牧民黨員談創先爭優等專題宣傳30余場次，及時反映活動情況和重大成果。活動中，中央媒體刊發我區創先爭優稿件3200多篇，居全國前列。呼倫貝爾市“百萬農牧民創業先導團”等案例，榮獲全國創先爭優最佳案例。策劃包鋼集團創先爭優活動先進事跡報告會，組織優秀話劇《小村總理》在全區巡演，舉辦電影《吳運鐸》與創先爭優研討會。認真做好全國全區先進典型的推薦表彰和宣傳工作，我區共有3個旗區黨委、36個基層黨組織、7名共產黨員、5名黨務工作者受到中央表彰。開展了紀念建黨90周年“北疆堡壘·草原先鋒”主題評選表彰和2010-2012年創先爭優專項表彰活動，9個旗縣區黨委、421個基層黨組織、514名個人受到表彰。注重加強理論研討，召開全區“創先爭優——基層黨建的生命力”理論研討會，征集理論文章160多篇，評選優秀論文55篇，編輯出版了《全區創先爭優活動理論研討優秀論文集》。我區先后2次在全國理論研討有關會議上發言，有3篇論文入選《全國創先爭優理論研討會論文選編》。以信息簡報為平臺，及時宣傳我區創先爭優的好做法好經驗，中央《簡報》刊發我區活動信息70篇。

二、創先爭優活動取得實實在在效果，實現了“組織得加強、黨員受教育、群眾得實惠”

創先爭優理念更加深入人心，廣大黨員干部創先爭優的自覺性和主動性得到新增強。通過動員部署、學習培訓、座談交流、點評評議等方式，不斷深化對創先爭優重要意義、如何創先爭優和長期創先爭優的認識，使創先爭優理念更加深入人心。廣大黨員干部進一步統一了思想，提高了貫徹落實科學發展觀的自覺性，堅定了理想信念。創新活動載體，引導廣大黨員把創先爭優與崗位實際緊密結合，使創先爭優與本職工作有機融合，做到創先爭優活動崗位化、日常化、群眾化、普遍化，受到廣大黨員的歡迎。廣大黨員主動公開承諾、踐行承諾，把黨員的責任、義務亮了出來，把群眾對黨員的信任樹了起來，創先爭優成為廣大黨員干部的自覺追求。

創先爭優融入中心工作，科學發展、富民強區各項工作取得新成績。把各級黨組織和廣大黨員創先爭優的激情和干勁凝聚到科學發展、富民強區的生動實踐中。科學發展取得了長足進展，2010年全區生產總值突破萬億元大關；2011年，全區生產總值達到14246.1億元，增長14.3%,繼續保持了經濟平穩較快增長，2011年底全區經濟總量達到1．42萬億元，地方財政收入1357億元。更加注重民生工作，兩年來，全區累計投入資金2280多億元，實施“十項民生工程”和“十件實事”，為群眾辦實事辦好事83.6萬件，普惠全區各族群眾。自治區連續6年將扶貧開發列入全區重大民生工程加以實施，僅2011年，自治區為興安盟投入各類扶持資金89億元。社會穩定、民族團結的大好局面得到進一步鞏固。活動中，排查化解社會矛盾和問題12.3萬個，調處信訪問題2萬余起。2010年下半年以來，全區信訪總量持續下降，信訪秩序明顯好轉。今年1至7月，全區信訪總量同比下降22.2%。

群眾最關心最直接的現實問題得到切實解決，廣大群眾的滿意度有了新提高。堅持把解決群眾的實際困難作為根本目標，深入開展為民服務創先爭優，重點解決教育、醫藥衛生、交通、電信、食品藥品等行業系統和窗口服務單位存在的突出問題，方便群眾生活，讓群眾受益。教育系統從整頓行業突出問題入手，加大基礎設施建設和專項檢查力度，全面實現高中階段免費教育，83.6萬在校學生受益，學校亂收費等突出問題得到有效遏制。醫藥衛生系統針對群眾反映的“看病難、看病貴”問題，推行公共衛生服務均等化，基本藥物制度實施范圍進一步擴大，啟動基本藥物集中采購工作，組織醫療單位和醫護人員向社會公開服務承諾，樹行業新風，創文明崗位，做健康衛士。旗縣級醫院綜合改革試點范圍擴大到25個。電力行業實行預約上門服務、大客戶“保姆式服務”等，把光明和溫暖送到千家萬戶。食品藥品部門把食品藥品安全擺在突出位置，加強源頭治理，讓群眾吃得安全、用得放心。全區共創建群眾滿意窗口、優質服務品牌、黨員示范崗4.5萬個，設置便民服務中心1.4萬個。在全區萬人評窗口、評行風活動中，群眾滿意度達到96%以上。呼和浩特市政務服務中心建立三級公共服務體系，推行審批事項100%進駐，實行“聯審聯辦”，方便群眾辦事，成為全國先進典型。

北疆固本工程不斷深化，基層黨建工作取得新進展。牢固樹立“抓基層黨建就是抓科學發展、就是抓民生保障、就是抓社會管理”的理念，切實強化各級黨組織書記基層黨建責任制的落實，“北疆基層黨組織固本工程”不斷推進。研究制定了全區組織工作規劃，提出“用大局來統領、用規劃來對接、用項目來推動、用民意來衡量”的工作思路。進一步夯實基礎保障，基層黨組織活動場所、活動經費等實際問題得到有效解決。自治區明確要求，嘎查村黨組織活動經費按照每名農牧民黨員每年不低于300元的標準由財政補貼；每個社區辦公和活動經費每年不低于6萬元，每個社區每年新增10萬元專項資金用于解決實際困難。自治區三級財政投入10多億元，用于改善蘇木鄉鎮干部食宿條件。注重激發黨組織和黨員創先爭優的內生動力，樹立了廣大黨員平時看得出、重大關頭站得出、關鍵時刻豁得出的良好形象。在全區部分地區抗洪搶險、抗擊雪災、阻截境外火情蔓延等災情第一線，基層黨組織帶領廣大黨員為保護人民群眾生命財產安全，不顧個人安危，沖鋒在前，贏得了廣大群眾的擁護。創先爭優活動的深入開展，增強了黨組織的影響力和吸引力，提振了廣大黨員的“精、氣、神”。

黨群干群關系進一步密切，干部作風建設取得新成效。創先爭優活動不僅解決了群眾的實際困難，而且解決了干部隊伍建設中存在的突出問題，使廣大黨員干部深受觸動、深受教育。今年，自治區黨委決定，在全區范圍內大力開展為期三年的黨員干部“下基層辦實事轉作風”活動，扶持一批發展項目，解決一批民生問題，強化一批基層組織，鍛煉一批黨員干部。各級機關黨員干部積極響應，主動走出機關門，走到群眾當中、走進基層一線、走入生產實踐，知民情、訪民意、解民難，轉變工作作風，進一步密切黨群干群關系。截至目前，全區14.1萬名機關黨員干部、1000多個工作組下鄉進村，集中幫扶8839個嘎查村和1500個社區，下派717名干部到村（社區）擔任“第一書記”，黨員領導干部走訪群眾78.7萬次，化解信訪積案1.7萬件，落實幫扶資金43.5億元，幫助基層解決實際問題4.1萬個。廣大干部的宗旨意識進一步增強，干部作風明顯改觀，工作效能明顯提高。

三、創先爭優活動積累了許多成功經驗，為進一步加強基層黨的建設提供了重要啟示

堅持把學習實踐科學發展觀作為創先爭優活動的主題，這是加強黨的建設的根本方向。創先爭優活動堅持以學習實踐科學發展觀為主題，確保了活動的正確方向。在活動的各個階段各個環節，各級黨組織和廣大黨員立足實際，緊緊圍繞科學發展、富民強區的主題，以正在干的事情為中心，每年一個重點，分三個階段推動活動任務的落實：第一階段，突出推動科學發展的主題，堅持把創先爭優與學習實踐活動相銜接，著力解決科學發展中存在的突出問題；第二階段，突出服務人民群眾的主題，重點開展窗口單位和服務行業為民服務創先爭優、黨政機關和干部直接聯系服務群眾的活動，著重解決廣大群眾最關心的實際問題；第三階段，突出加強基層組織的主題，扎實開展基層組織建設年，重點解決基層黨組織建設中存在的突出問題。實踐證明，只有堅持以科學發展觀為主題，才能確保創先爭優活動和黨的建設的正確方向，才能使黨建工作圍繞中心、服務大局的要求落到實處。

堅持把激發黨組織和黨員內生動力作為創先爭優活動的重要任務，這是加強黨的建設的內在要求。內生動力是黨組織和黨員自主迸發出來的創先爭優的力量，是對遠大理想和崇高信念的執著追求，是以充分發揮先進作用為標志的一種內在的原發動力。活動中，各級黨組織通過多種方式調動和激發黨員的內生動力，把內生動力轉化為服務群眾、做好本職工作的實際行動，很好地激發了黨組織和黨員創先爭優的主動性和積極性，推動了活動的深入開展。實踐啟示我們，加強黨的建設，必須尊重黨組織和黨員的主體地位，積極探索激發內生動力的有效途徑，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，必須充分發揮各級黨員領導干部的骨干帶頭作用，必須充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，從而不斷擴大黨的工作的影響力。

堅持把群眾參與和群眾滿意作為創先爭優活動取得實效的重要標志，這是加強黨的建設的基本原則。群眾是歷史的創造者，更是歷史的檢驗者。群眾路線是我們黨根本的工作方法。活動中，我們堅持走群眾路線，引導群眾廣泛參與，主動接受群眾的評判和監督，把群眾滿意作為檢驗活動成效的重要標準。廣大黨員干部下基層駐村蹲點、結對幫扶、志愿服務，窗口單位和服務行業創新便民舉措，改進服務作風，提高服務效能，為群眾辦實事、解難題，讓廣大群眾得到了看得見、摸得著的實惠。實踐啟示我們，做好新形勢下黨的各項工作，必須堅持群眾路線，把群眾的利益放在首位，把群眾意愿和需求有機結合起來，認真做好群眾工作，著力解決群眾最關心最直接的現實問題，才能真正贏得群眾擁護。

堅持把分類指導、分級推進作為創先爭優活動的重要方法，這是加強黨的建設的有效措施。這次活動取得成功，一個關鍵的因素就是采取分類指導、分級推進的工作方法。我區地域遼闊，地區差異性很大，基層黨組織的類型復雜多樣，為此我們采取分類指導、因地制宜的方法，確保了活動的扎實推進。在載體的設計上，區別不同黨員群體，分別設計活動載體，增強針對性。在活動任務的要求上，分領域提出主要任務。在工作指導上，針對不同行業、不同領域黨組織的實際，分行業分領域召開專題調度會、座談會，加強工作指導。在工作推進過程中，注重發揮各個層級的作用，既宏觀指導，又分級負責；既一抓到底，又逐級落實。這樣，就把活動抓得更具體更實在。實踐證明，只有堅持科學的分類指導和分級推進，才能確保各項工作任務層層落實、在基層見效。

堅持把機制建設作為創先爭優活動的重要成果，這是加強黨的建設的重要保障。建立完善長效機制，是多年來黨內教育實踐活動的一條成功經驗。我區對創先爭優活動長效機制建設高度重視，專門召開會議進行研究部署。各級黨組織認真總結創先爭優與中心工作融為一體的經驗做法，建立完善基層黨建工作圍繞中心、服務大局的保障機制；總結承諾踐諾、領導點評、群眾評議等有效做法，建立完善黨組織和黨員創先爭優的推進機制；總結深入基層、服務群眾的有效做法，建立完善黨員干部聯系群眾的機制；總結示范群體創建、典型選樹等有效做法，建立完善先進典型選樹表彰機制。實踐證明，只有高度重視并切實抓好長效機制建設，既注意總結提煉實體性的做法經驗，建立形成制度體系，又注意總結工作運行的程序性方式方法，建立機制運行的責任保障體系，才能使長效機制科學規范、便于操作、務實管用、常態運行。

郭 志