對新型農村社區建設的探索

嚴艷紅

［摘要］隨著城市化的快速發展，建設新型農村社區已成為農村改革發展的大趨勢之一。新型農村社區是一種新型的管理方式，它借鑒城市社區建設、發展的經驗，將農村社區從傳統向現代進行轉變。新型農村社區的建設促進了農村經濟的發展，給農民帶來了生活的舒適、環境的整潔，但也存在著諸多值得關注的問題。

［關鍵詞］農村社區新型建設

隨著城市化的快速推進，新型農村社區建設將成為我國農村一個很重要的管理模式。農村新型社區是區別于傳統的農村社區而言的，它借鑒了城市社區建設、發展的經驗，實現了農村社區從傳統向現代的轉變。我們國家在各地試點的基礎上，通過大量的調研，總結出了一些共性的東西，并積極扶持農村新型社區的發展。那么什么是新型農村社區？為什么要建設新型農村社區？新型農村社區建設需要注意哪些問題？筆者就此談幾點看法。

一、新型農村社區的內涵及其建設的基本情況

自2006年十六屆六中全會首次明確提出“農村社區”以來，農村社區建設問題日益受到人們的重視。對于什么是新型農村社區，目前還沒有統一的概念。從全國各地的實踐來看，可以這樣概括：所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，組建成新的農民生產生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產業格局。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。

截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設新型農村社區當作統籌城鄉發展的重要戰略加以推進，其中成都、新鄉、蘇州、德州等省轄市成效顯著，涌現出很多好的典型，積累了很多寶貴經驗，這些地方有的已被國家或地方政府列為統籌城鄉發展綜合改革試驗區。據報道，河南省規劃的新型農村社區有近萬個，其中2000個已經啟動、300個基本建成。河南是人口大省，近年來農村工業化與城市化發展都很快，河南根據本省省情，率先在全省建設新型農村社區，可以為未來我國農村社區管理探索管理經驗，這種做法值得借鑒。

新型農村社區建設對我國農村來講還是一件新事，所以存在的困難與問題不少。從整體來看，各地新型農村社區建設嚴重滯后，呈現“小牛拉大車”現象，有不少經濟發展比較快的村莊或地區，聚集了大量的外來人口，但管理方式還是按照原來的村莊形態來管理，帶來很大的問題。這就迫切需要通過社區管理的方式來實現居住功能的轉移，滿足人口增長的需要。

二、為什么要建設新型農村社區

各地在社會主義新農村建設中普遍遇到以下幾種情況：

1.農村環境臟、亂、差。由于長期缺少規劃，農戶任意選址蓋房，村內建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

2.農村土地浪費多。農民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統一規劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉間公路旁邊蓋房，再加上部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，空心房、空心村逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。

3.基礎設施投入大。建設新農村，必然需要對農村道路、供電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現有的資金只好撒胡椒面，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張，同時這樣做也大大降低了資金的使用效益。

4.產業結構調整難。調整農村產業結構的工作已經開展很多年，但由于多數農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業化生產和規模經營，很難開展社會化服務和推廣農業科技，很難轉變農村經濟發展方式，因此，很大程度上阻礙了農業現代化的進程。

5.農民投入資金少。一是農業產業不發達，農民生活還不寬裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；二是農民利己思想和狹隘觀念還不同程度地存在，對不涉及自己切身利益和當前利益的公共服務，也不愿意投資投勞；三是村民共同體日益弱化，不同利益的人很難形成共識，讓農民自發地搞水利、修路、改造農田等基礎設施不可能，自發搞合村并點建設新社區更不可能，這些工作只能靠政府的引導和推動。

三、建設新型農村社區的優越性

1.有利于較快地改善農民居住條件和生活質量。通過村莊合并，組建成規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新社區，有利于改善農民居住環境，徹底改變農村臟、亂、差局面，使農民享受到和城市居民基本相同的居住條件和公共服務，較快地提高農民生活質量和幸福指數。

2.有利于合理利用資金，提高資金使用效率。過去很多地方村莊小而分散，農民居住不集中，分別搞基礎設施建設成本高，許多公共服務設施建不了也用不起，甚至連個理發店也養不住，造成資源的巨大浪費。而建設新型農村社區，統一修建基礎設施和公共服務設施，可以有效地節約資金。

3.有利于集約節約用地。新型農村社區可以集中連片進行規劃建設，有利于徹底解決“空心村”問題，做到科學合理地使用土地，發揮土地的經濟社會效益；同時對騰出的原舊村址進行整理復耕，綜合利用，又可增加人均耕地，從各個渠道增加農民收入。

4.有利于調整優化農村產業結構。村莊合并、建設新型農村社區往往和當地的產業結構調整結合在一起。村莊規模的擴大，土地面積的增多，便于在更大范圍內規劃產業布局，培植新產業，推廣新技術，完善社會化服務，實現農業生產的規模化、產業化、標準化。

5.有利于拉動農村投資和消費。當前我國已把擴大內需特別是擴大農村消費作為保持經濟平穩較快增長的根本措施，啟動和開拓農村市場，前景廣闊。實踐證明，在建設新型農村社區的過程中，政府的一定量投資，就能帶動多倍的農民群眾投資和其他社會資金的投入，產生巨大的投資拉動效應，帶動鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、建材等一系列工業的振興，以及家電、運輸、通訊等行業的繁榮，有效地拉動國內經濟增長。

6.有利于加快農村城鎮化進程。通過村莊合并、建設新型農村社區，形成各具特色的小城鎮，帶動第二、三產業的發展，可以促進農民就地就近轉移就業，實現農村“就地城鎮化”。這種形式突破了傳統的農民進城的單一城市化模式，符合當前農村實際，有利于保護農民利益，維護社會安定，也有利于減輕大城市的壓力，及早防治交通擁堵、房價昂貴等城市病。總的來看，建設新型農村社區是城鄉一體化的切入點，也是促進農村發展的增長點，是基層政府和廣大農民群眾在新的歷史條件下推動工業化、城鎮化和農業現代化的有益探索，符合科學發展觀和構建和諧社會的要求，因此帶有方向性意義。

四、建設新型農村社區應注意的問題

新型農村社區建設給農民帶來了生活的舒適、環境的整潔，但也存在著諸多值得關注的問題。

1.過度行政干預。新型農村社區需要按工業化、城市化發展的客觀要求，以現實的社會發展作支撐有序推進。但許多地方為追求政績，不切實際地盲目推進，將陷入“圈地造城”的怪圈。尤其在一些經濟欠發達，產業結構調整和農民非農轉移條件不成熟的地區，強制行政干預的結果將會違背群眾意愿和城市化發展規律。這種以獲取城市建設用地為目標的造城運動會帶來一系列不良后果。

2.農民就業問題。目前，耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟是農民最后的退路，也是各種社會矛盾最后的緩沖。貿然斷去這最后的退路，處置不善，后果不堪設想。眼下看，土地流轉后，群眾的收入會更高。但組織化極低的農民，在高度現代化的市場經濟面前，是那么的弱小無力。今天上班，明天能不能上還是一個未知數。土地的這點租金，今天看來還是可觀的，但三年后、五年后呢。有些土地合同一流轉就是20年，其中的不可預估的因素太多了。受認知水平限制，部分農民極易受眼前利益驅使，而放下自己最寶貴的生產資料，而這可能為某種不穩定因素的滋生埋下伏筆。歷史告訴我們，一部中國革命史，就是一部土地革命史，涉及土地問題，就是根本，要慎之再慎。

3.存在“半城市”化現象。在實踐中，我們的城鎮化往往重形式輕內容，關心的是“圈地”擴張，忽視市民化的實現。許多地方為追求高城鎮化率，把城鎮化看作行政區域的擴大，實際上并沒有真正實現城市化轉型，存在著城市化“虛高”或“半城市化”現象。特別是在長期形成的二元結構影響下，鄉村居民的市民化過程顯得尤為艱難。大量的失地農民不但失去了生活的來源，而且其職業身份的轉變極其困難，相應的社會保障、福利等也不能跟真正的市民同日而語。

4.公共設施缺失。目前多數并居之后的社區的公共設施建設主要靠自身投資或地方投入，投入明顯不足。受困于地方財政條件，城鄉公共設施的資金投入差距較大。實際上受城鄉二元結構的制約，農村新型社區還沒有建立起跟城鎮市民同樣的各項社會福利和保障制度，基礎設施建設不夠，所以發展空間和整體水平的提升有很大局限。

總之，從本質上說，新型農村社區不僅僅是居住形式的改變，也是公共服務管理模式和產業格局的改變，這才是由鄉村到城市的根本轉變。隨著經濟社會的發展，更多的農村居民將經歷非農化和市民化轉移，這是歷史發展的必然。但只重形式而缺乏實質變革的造城運動，只能是缺乏實際意義的“面子”工程，也不能從根本上解決農村發展問題。因此新型農村社區建設一定要量力而行。○

責任編輯萬強