產業要做大做強還需稅收上寬松些大門還要敞開些——《中國貴金屬回收產業調研報告》透出的行業訴求

Research Report on China Precious Metal Recycling（Excerpt））

編者按：在當前全球經濟趨勢不明朗，歐洲國家債務問題處在混沌膠著的大環境下，再生資源行業自然也是茫無頭緒，但是貴金屬回收利用行業應當有所不同。可仔細看看又發現，實際情況卻并非如此。我們的記者在走訪中得知，中國的貴金屬回收行業實際上處在多重的壓力和國內外市場的擠兌，可以說也是步履艱難。造就這種艱難處境的原因是多方面的。從全球的眼光看，中國是貴金屬回收企業是數量最多，從業人員最多的國家，但是，中國的這個產業似乎又不能稱其為一個產業，因為她太弱小，又太分散了。這些年來一些機構或者媒體出版了一些企業名錄之類的資料，從那上面看，林林總總，蔚為大觀。可實際上一分析，其實中國的這些企業都還未曾長大。因為大多數企業人馬三五個人，還只是小作坊而已，但卻又有弄不清數量的搜尋者到處尋尋覓覓，就是為著這么一點資源；而中國的貴金屬廢料資源渠道在某種程度上又不是放開的，而且廢料的進口嚴格地控制在環保部門的手中。開這個門吧?怕帶來污染；不開吧？又有一些悄悄地溜了進來。說實在的，政府部門挺為難；可是這企業就更難了！誰都想成為所謂的危險廢處理企業，可是為得到資格，許多人又走了正門閃進偏門，百計千方。這個行業真是這么神秘又如此的高門坎兒么？也不是。說來說去，沒有一個標準，沒有一個章法，才弄得人們神魂顛倒。對于一個行業也罷，一個社會也罷，你不能從數字上描述它，你也就不能有效地管理它。我們的許多行業，也不僅僅是貴金屬回收利用行業，常常是誰也說不清，誰也不愿意弄清楚。但企業卻說了：發展的事沒人管，收稅的時候倒是是不請而至。這也是許多行業面臨的處境。至少得聽聽這些納稅人的心里話吧！話又說回來，要把握一個行業的脈絡和走向，沒有一個有效的行業組織是不成的；沒有人對他進行深入的研究也是不成的。可喜的是，有些機構正在試圖做這些工作，盡管他們可能是出于商業目的還是別的動機，但至少是在做，這就好。

中國物資再生協會下面有一個貴金屬再生專業委員會，他們最近舉辦了一次貴金屬回收方面的會議，在會上，這個委員會發布了中國貴金屬產業調研報告。這份報告通過選取了行業內的重點企業，通過調查問卷的形式，對貴金屬回收產業進行了調研。我們拿到的這份報告是不完整的，一些商業的訊息都已經過濾掉了。我們從這個報告中至少聽到了企業的一些聲音。當然，這些聲音反映的都是企業自身的一些訴求和心聲。這個世界就是這么有意思：無論是誰，總是“屁股決定腦袋”。說的都是自己的事，想的也都是自己的那些愿望。做大做強，人人所愿，但大家都不說，可都想著。人嗎，有些事只能說不能做，有些事只能做不能說。世界真奇妙！但是，聽不到聲音是可怕的。好——至少我們聽到了。

中國物資再生協會貴金屬再生專業委員會這次展開的調研一共收到20家企業反饋的調查問卷，參與調研的企業中有15％的外資企業，15％的國有企業，40％民營大中企業，30％的民營小企業。從地理位置分布來看，參與調研的企業65％企業集中在廣東、浙江、江蘇、上海、山東沿海一帶。35％分布在云南、江西、重慶、四川、湖南、甘肅一帶，具有一定的行業代表性。經過對問卷的分析，深入了解了行業發展中企業面臨的困境和最關注的問題。

一、貴金屬回收企業的面臨問題

1.問卷反映60％的企業稅負重，有90％的企業希望政府在稅收方面給企業支持。稅負重可以分兩個方面理解：

（1）貴金屬回收行業缺乏一個公平的稅收環境，正規的企業依法納稅，而這個行業中有相當一部分企業“以稅養利——通過偷逃稅款來實現自己的利潤”，所以正規的企業就感覺不公平稅負重；

（2）以前國家對廢料回收有稅收優惠，隨著國家稅務優惠向利用廢料企業的傾斜，回收企業不再享受增值稅優惠政策，這樣企業就會感覺相比以前有優惠政策稅負加重；因此在問卷中有90％的企業希望政府給予企業稅收的優惠，可喜的是財政部115號文對符合條件的貴金屬回收企業的增值稅返還50％。這項政策有利于企業正規化和提高正規企業的行業競爭力。

2.貨源緊張是這個行業大家公認的難題，誰掌握了貨源誰就會有話語權和利潤。調研中有55％的企業希望有條件地放開原料進口。

從廢料來源看：40％的企業處理汽車行業廢料，40％的企業處理首飾行業，45％的企業處理化工廢料，45％的企業處理電子廢料，有色廢料處理有45％的企業，有50％的企業從上游貴金屬回收企業拿粗加工的廢料。從代表性公司分析看能夠處理汽車貴金屬廢料的企業同時也會涉足首飾和化工行業貴金屬廢料。

從調查結果看有些小企業每種廢料都會涉及處理，這里邊有相當一部分是做廢料貿易，通過自己收購賣給專業的處理企業。

有70％的企業從廣東獲得過廢料，有55％的企業從浙江獲得過廢料，有40％的企業從湖南獲得過廢料，有35％的企業從江蘇獲得過廢料，有40％的企業從江西獲得過廢料，有35％的企業從山東獲得過廢料，另外還有55％的企業從別的地區獲得廢料。從調查結果看：

（1）廣東的廢料相對種類比較多，大部分企業都從那邊獲得過廢料；

（2）從獲得廢料區域占比上不能反映廢料數量情況，比例種類低的地區可能因為廢料種類單一，但絕對量比較大；

（3）貴金屬廢料主要來源于經濟比較發達的沿海地區，這跟其他非貴金屬廢料是一致的。

3.調研中有60％的企業反應本行業受政策制約，分析有以下可能情況：

（1）危廢證管理申請的門檻太高，各個地方管理的尺度有很大差別，有些有資質有能力的企業申請危廢證非常困難，同時危廢在運輸過程中有很復雜和繁瑣的審批程序，在一定程度上增加了企業的負擔。由于115號文件規定有危廢證的企業才能享受稅收優惠，所以對那些沒有危廢證的企業來說是一大制約。

調查結果顯示有35％的企業有危廢證，有65％的企業沒有危廢證，沒有危廢證的企業中有38％的企業考慮申請危廢證。

調查結果顯示有65％的企業會選擇走流程，有15％的企業會選擇不走流程，剩下的有20％的企業沒有填寫此項，這不能反映企業大部分的危廢運輸都會走流程，通過電話訪問目前企業大多數選擇不走流程。主要因為兩點：走流程比較麻煩和企業沒有危廢證沒法走流程。沒有取得危廢證的企業，主要有以下兩種原因：有40％的企業認為危廢證的申請門檻高，40％的企業使用混亂相互借用。

（2）國家對含貴金屬廢料基本上是禁止進口或征收6％關稅，由于長期貨源緊張，國內的廢料遠遠不能滿足國內需求，國外的廢料又不讓進口，大企業吃不飽，不能充分發揮產能是很大的問題。因此有55％的企業希望政府有條件的放開貴金屬廢料進口。

4.大多數企業認為自己的技術設備和檢測水平很好。調查的企業在貴金屬再生行業中為佼佼者，技術水平在國內同行業處于領先地位。

目前國內比較認可的兩大機構，昆明貴金屬研究所（貴研鉑業）和北京有色研究總院，有40％的企業讓貴研鉑業檢測過廢料，15％的企業用過國外的檢測機構，主要是一些外資企業會選擇國外的機構進行檢測。還有50％的企業選擇其他方式，分析應該是自己檢測。

二、行業發展急需解決的問題

貴金屬廢料回收產業具有廣闊的發展前景，目前美國的電子垃圾處理企業年利潤就已 經達到了2500萬到3000萬美元。通過本次調研，我們認為如果我國貴金屬廢料回收產業如果想要繼續蓬勃發展，就急需解決以下問題：

1.建立完善的貴金屬廢料回收體系。利用好國內國際兩個市場的資源。9月1日國務院辦公廳印發關于國內貿易發展“十二五”規劃的通知。

“十二五”時期國內貿易發展的重點工程：再生資源回收體系建設工程。在省會城市、部分地級城市和具備條件的縣級市，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，建設80個廢舊商品回收體系示范城市、100個廢舊商品回收分揀集聚區，扶持100個回收行業重點龍頭企業。

2.加大貴金屬再生企業的財政補貼和稅收優惠，提高正規企業的競爭力。

3.推廣和研發提升貴金屬處理回收率的裝備與技術，實現資源的高效利用。

三、中國物資再生協會貴金屬再生專業委員會的政策建議

作為行業協會，中國物資再生協會貴金屬再生專業委員會未來將開展牽頭設立貴金屬再生園區、制定和完善相關行業準入標準、聯合商務部及報廢汽車專委會評審設立三元催化劑定點企業、向政府建議建立由于含貴金屬廢料流入正規處理企業的政策及回收體系等一系列工作，期待國內的貴金屬回收產業走向標準化、規范化、園區化的道路。在通過對一線企業的調研了解到企業實際運營情況后，也對政府政策提出以下建議：

1.實行貴金屬回收圈區化管理，并對園區企業有條件開放含貴金屬進口；

2.加大對貴金屬處理企業的稅收優惠及支持；

3.加強貴金屬廢料回收體系建設，讓貴金屬廢料流向正規處理企業；

4.修改危廢證準入條件，讓符合條件的企業都獲得危廢處理證；

5.政府補貼企業進行新技術和裝備的研發。