引入綠色GDP對推動河南縣域經濟發展的作用

孔 穎

(中州大學經濟貿易學院，鄭州450044)

隨著國家《促進中部地區崛起規劃》的實施，我國中部六省的經濟發展水平顯著提高，發展活力進一步增強。河南作為國家重要的糧食生產基地、能源材料基地，縣域GDP約占全省GDP的70%左右，縣域經濟的發展為區域經濟發展提供了強有力的基礎支撐。但是，一些縣域在追求經濟高速發展時忽視了自然環境保護問題，過度開采資源，環境污染嚴重，給縣域人民的生活環境和身體健康帶來了極大的隱患。因此，河南在發展縣域經濟時，適度引入綠色GDP考量辦法，從制度和根本上減少對環境的污染和破壞，避免生態損失，使經濟發展與資源環境相協調，推動河南縣域經濟的可持續發展，從而為中原經濟崛起提供更強大的支持。

1．河南縣域經濟發展現狀

1．1 縣域經濟的涵義

縣域經濟是指以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以城鎮為中心，集鎮為紐帶，農村為基石，各種經濟成分有機構成的一種區域經濟系統。它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部，城市經濟與農村經濟的連接點。縣域經濟是國民經濟的縮影，幾乎包括了主要的國民經濟部門和經濟活動，是國民經濟系統的基礎性經濟單元。

1．2 縣域經濟的特征

1．2．1 地域性。縣域是特定的地理空間，區域劃分非常明確。它的范圍相對固定和獨立，具有一定的決策與調控權限。縣域經濟的生產、分配、交換和消費等社會再生產過程都是在這一特定區域內進行的，縣域經濟管理權限也局限在這個范圍內。

1．2．2 基礎性。縣域經濟是國民經濟的區域基礎和基本支柱，社會、經濟發展的主要總量指標都要在縣域實現。它的可持續發展狀況決定了全國的可持續發展狀況。

1．2．3 層次性。縣域經濟可劃分為縣城經濟、鄉鎮經濟和村級經濟三個層次，包含了公有制經濟和非公有制經濟等多種所有制形式。

1．2．4 紐帶性。縣域經濟是國民經濟的一個關鍵層次，具有承上啟下、聯結城鄉的紐帶作用。對上，縣域是微觀經濟層次，接受中央、省、市的調控;對下，縣域調控所轄的經濟區域和經濟單位。

1．3 河南縣域經濟總體指標

據河南省第三次縣域經濟工作會議統計指標顯示，河南縣域2009年生產總值已經超過1萬億元，占全省生產總值的70．6%，對全省經濟增長貢獻率達到77%，其總值比2002年增長了99．1%;縣域工業增加值達到5427億元，比2002年增長了152．9%，占縣域GDP總量的51．1%，比2002年提高了12．5%，對縣域經濟增長的貢獻率達到65．3%;糧食產量連續兩年超過1000億斤大關，連續四年創歷史新高;農村公路總里程超過21萬公里，居全國第一位，在中西部地區首先實現了所有行政村通水泥路或柏油路，達到戶戶通電，解決了777．9萬農村居民的飲水問題，農民生產生活條件得到了極大改善;縣均財政一般預算收入突破3億元、支出超過8億元，分別達到了2002年的2．9倍和3倍;農民人均純收入達到3852元，比2002年增加1637元，2008年農村居民家庭恩格爾系數由2002年的48%下降到38%。

2．河南縣域經濟發展存在的問題

黨的十七大報告在“促進國民經濟又好又快發展”中指出，要“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。”同時，報告在“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”中也指出:“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”特別是在2008年10月12日召開的黨的十七屆三中全會上，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出2020年農村改革發展基本目標任務包括:資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。基于以上國家發展目標，在縣域經濟的發展中引入綠色GDP，才能避免重蹈高污染、高能耗、高排放的格局。但是，目前河南縣域經濟發展還存在不容忽視的問題，具體表現為:

2．1 環境污染嚴重，自然資源退化

近年來，由于城市化和工業化的發展，土地、水、綠地和森林等自然資源使用不當，河南大部分縣域范圍內人均耕地、人均水資源、人均綠地面積出現急劇下降趨勢，甚至造成匱乏，使得縣域經濟中最基礎的農業生產后勁不足，加劇了農村貧困，影響到農業這項基礎民生的發展，進而影響到中部地區乃至全國國民經濟的可持續發展。

2．2 觀念落后

河南是農業大省，大部分縣域在經濟發展過程中受自然經濟觀念影響，尤其是小農意識、小生產觀念濃厚，缺乏成本觀念和集約化生產理念，致使自組織發展現象嚴重，造成重復生產，資源浪費，在一定程度上影響了縣域經濟的發展。這就造成引入綠色GDP觀念具有相當難度。

2．3 管理不善

各縣(市)政府盲目崇拜傳統GDP，政績觀念急功近利，追求政績工程、面子工程，出現無序建設、重復投資、混亂競爭局面，甚至出現地方保護主義。這不僅造成資源浪費、環境污染、激化社會矛盾，而且破壞可持續發展的良性機制，造成難以彌補的發展隱患。

2．4 人口素質較低

河南人口眾多，既是農業大省也是人口大省，經濟發展相對落后，人均受教育水平相對較低，“三P”(pollution－污染、population－人口、poverty－貧困)問題較為集中。一些縣域經濟發展相對落后，甚至是相對貧困，人口受高等教育比例較低。這些弱勢群體在面臨溫飽問題時，自然無暇顧及環境保護及生態平衡問題。

3．引入綠色GDP對推動河南縣域經濟發展的作用

綠色GDP是指用以衡量國家扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。簡單地講，就是從現行的GDP中，扣除由于環境污染、自然資源退化、教育低下、管理不善等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。綠色GDP不僅能反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增長與自然保護和諧統一的程度，可以很好地表達和反映可持續發展的思想和要求。其基本公式為:

綠色GDP=GDP總量－自然資源耗減成本－環境損害預防支出－環境資源恢復支出

由此，可以推出縣域經濟發展綠色GDP核算公式為:

縣域綠色GDP=縣域GDP總量－縣域主要資源耗減成本－環境退化成本

說明:縣域主要資源耗減成本是指縣域行政范圍內所擁有的、在經濟發展中占重要地位的資源耗減成本。環境退化成本包括縣域當年的環境污染成本、預防支出以及自然災害對經濟造成的損失。

引入綠色GDP理念，對河南縣域經濟發展的推動作用表現為以下幾個方面。

3．1 有利于縣域環境的保護改善

近幾年來，由于片面地追求 GDP的發展，河南部分地區出現了環境和生態保護為經濟建設“讓路”的現象，造成環境持續惡化。黃河流域污染就是由于沿黃河而建的小型加工企業無節制排污而造成的。這些小型加工企業絕大部分都存在于縣域當中。目前，已有部分縣域如淅川縣、欒川縣等，在經濟發展中引入綠色GDP理念，如建立無公害蔬菜基地，大力發展旅游等第三產業，遏制高污染、高排放行業的發展，極大地保護和改善了環境，推動了縣域經濟健康發展。

3．2 有利于自然資源的合理開發利用

可持續發展要求加強對自然資源的合理開發利用，保護生態環境，促進人與自然的和諧發展。河南的土地面積僅占全國土地面積的1．74%，但是卻生產出占全國10%的糧食，養活了全國7．5%的人口;河南已探明的礦產資源的經濟價值雖然位居全國前10位，但是優勢礦產資源后備嚴重不足，已探明的石油儲量已消耗67．1%，天然氣已消耗53．4%，煤炭資源儲量僅能滿足10至15年的需求。河南面臨資源約束的壓力將越來越大。一些靠礦產資源帶動經濟的縣域在面臨資源枯竭的形勢下，亟待解決縣域經濟發展轉型的問題。耕地和礦產資源大部分都存在于縣域范圍內，引入綠色GDP理念，加強其核算，有助于遏制資源急劇匱乏的趨勢，有利于自然資源的合理開發使用。

3．3 有利于推動粗放型經濟增長方式向集約型增長方式的轉變

在河南縣域經濟發展中，粗放型的經濟增長方式占主導地位，客觀上鼓勵了企業追求經濟利益最大化，忽視企業的社會效益和環境效益。從河南省目前的情況看，資源不足的問題已經成為最大的硬約束。“竭澤而漁而明年無魚，焚藪(草)而畋(打獵)而明年無獸”(《呂氏春秋·義賞》)。這種“竭澤焚藪”式的發展已經難以為繼。新時期經濟社會的發展應是經濟、社會和環境三者協調的可持續發展。只有注重綠色GDP理念，采用綠色 GDP核算，才能真正把可持續發展戰略落實到縣域經濟建設的各個層面。

3．4 有利于樹立正確的政績觀

目前，我們的經濟發展仍為政府主導型，各級黨委、政府在推動經濟發展中發揮著重要作用。引入綠色GDP理念，把資源成本和環境成本納入國民經濟核算體系，將會從根本上改變黨政官員的政績觀，徹底改變過去只重經濟規模擴張、忽略環境效益的政績評價方法。同時，這種做法還可以發揮激勵作用，讓政府官員去更好地保護自然資源和生態平衡，把環境污染降低到最低限度，沿著可持續發展的目標前進。

3．5 有利于提高人口素質

在縣域經濟發展中實現人與自然的和諧統一，必須要提高人口素質。通過對農村地區的掃盲教育和科普教育，重點推進基礎教育和職業技能教育，加強農業實用技術的普及推廣工作，重視縣域經濟人力資源的市場建設。通過以上措施，加強縣域人口素質，綠色GDP理念才能深入人心，縣域經濟發展才能走可持續發展之路。

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