高校黨風廉政建設責任制的重新審視及構(gòu)建

呂濟元，葉新江

(鄭州大學 紀委，鄭州450001)

一、引言

1998 年11 月，中共中央、國務院頒布了《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。十多年來，《規(guī)定》對于促進各級黨委、政府抓好黨風廉政建設發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，黨風廉政建設也面臨許多新情況、新問題。為了更好地解決這些新情況、新問題，《規(guī)定》由中共中央、國務院于2010年11月10日修訂后頒布施行。《規(guī)定》是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于強化各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，保證黨中央、國務院關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，進一步提高管黨治黨水平具有十分重要的意義。

隨著修訂后的《規(guī)定》的頒布實施，高校黨風廉政建設責任制也面臨著適應新形勢，按照新要求進行安排部署的重大任務。

二、高校反腐倡廉建設的新形勢

中國社會科學院在2010年中國教育藍皮書中指出:“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。”伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化以及我國高校的快速發(fā)展，曾經(jīng)以“清水衙門”和“一方凈土”為榮的高校也開始出現(xiàn)滋生腐敗的土壤和環(huán)境。武漢大學兩名校級領(lǐng)導經(jīng)濟受賄、河南中醫(yī)學院院長有經(jīng)濟問題的高校腐敗事件觸動了全社會的神經(jīng)。最近三年，檢察機關(guān)查處高校中的腐敗案件猛增，案發(fā)數(shù)量上升了一倍。雖然這些腐敗分子在高校中為數(shù)不多，僅僅是個別學校的個別行為，但產(chǎn)生的社會影響非常惡劣，它不僅阻礙了某些高校的發(fā)展，甚至對我黨和國家的高等教育事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了非常不良的影響。

(一)高校規(guī)模的擴大對反腐倡廉建設提出新要求

隨著高校辦學規(guī)模擴大、辦學資金來源多元化、辦學經(jīng)費總量大幅增長，高校在處置人、財、物時的權(quán)力也越來越大，廉政風險也越來越大。高校并不是一個獨立的群體，始終需要與社會交接，在與經(jīng)濟社會的往來中，社會上的一些消極腐朽的東西會不斷侵蝕高校黨員干部和教師隊伍。一些高校應對廉政風險的措施不夠有力，管理制度不夠完善，特別是對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度還不健全。

(二)高校領(lǐng)導干部的年輕化使黨性修養(yǎng)和作風建設任務更繁重

近年來，高校領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，一批年輕同志走上領(lǐng)導崗位。他們學術(shù)水平較高、知識面較廣、專業(yè)造詣較深，但有的領(lǐng)導干部在黨性修養(yǎng)和作風建設方面還存在諸多問題，比如有的同志缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學習，對社會主義核心價值體系研究不深;有的同志缺少嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，其政治敏銳性和政治鑒別力、拒腐防變和抵御風險能力都有待進一步提高。

三、重新審視高校黨風廉政建設責任制

近年來，高校在落實黨風廉政建設責任制時，有些領(lǐng)導干部對實行責任制的重要性、必要性和緊迫性認識不夠;在制定黨風廉政建設責任制各項規(guī)定時，實施措施不具體、不明確，或者缺乏可操作性，造成在實際操作中難以發(fā)揮應有的作用。

(一)認識不到位

有些高校領(lǐng)導干部對落實黨風廉政建設責任制的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，認為學校的首要任務是抓教學和科研工作，并沒有把黨風廉政建設責任制工作放到較高的位置并給予足夠的重視;認為學校黨風廉政建設責任制是紀委的事情，與其他部門關(guān)系不大，不愿去做這項工作;或認為學校的黨風廉政建設責任制就是為了配合上級的工作，不愿去得罪人，不愿去真抓實干。一些高校領(lǐng)導沒有認識到黨風廉政建設責任制是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，對黨風廉政建設責任制的落實只看數(shù)據(jù)和表面現(xiàn)象，沒有深入調(diào)查研究，針對問題也不愿去總結(jié)和反思。

(二)監(jiān)督不力

1．責任考核流于形式

責任考核是黨風廉政建設責任制中的重要環(huán)節(jié)，既是綜合評價也是發(fā)現(xiàn)問題的前提。現(xiàn)行的考核辦法主要為在被考核單位內(nèi)部開展自我檢查，依據(jù)《規(guī)定》寫出報告，然后上級再根據(jù)被考核單位提供的資料和報告進行考核。這種考核方式基本上依靠被考核單位的自查報告和提供的支撐材料，很難發(fā)現(xiàn)問題，對于推進工作落實的作用非常有限。

2．專門監(jiān)督隊伍力量薄弱

紀檢監(jiān)察部門是高校內(nèi)設的專門的監(jiān)督機構(gòu)，在同級黨委的領(lǐng)導下開展工作。紀檢監(jiān)察部門人員編制、專業(yè)知識和話語權(quán)的受限導致其監(jiān)督的力量有限。甚至在相當一部分的高校，紀檢監(jiān)察部門的話語權(quán)不如組織、人事和審計部門，這也給高校內(nèi)部監(jiān)督帶來了不利的影響。

3．監(jiān)督協(xié)同機制不健全

高校內(nèi)部的監(jiān)督部門除了紀檢監(jiān)察部門外，組織、人事和審計等部門也擔負有一定的監(jiān)督職能，比如組織部門在考核、提拔干部的時候要征求紀委的意見，審計部門要把審計的結(jié)果上報給紀檢監(jiān)察部門。由于種種原因，組織、人事和審計等部門并不一定能夠很好地配合紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作，這也會導致監(jiān)督的不力。

(三)責任追究不夠嚴肅

個別高校的領(lǐng)導干部缺乏原則性，思想認識不夠，從內(nèi)心上不愿追究某些問題，對一些責任事件視而不見、聽而不聞，對上級督辦的案件也是盡量開脫，大事化小、小事化了，甚至對一些信訪舉報捂著蓋著。某些領(lǐng)導干部對一些違法違紀問題不敢追究責任，擔心給自己的工作帶來不利;甚至自身就存在問題，更不敢追究別人了。有時責任劃分不明確，導致沒有責任主體，不能確定對誰進行責任追究。

(四)群眾參與不夠

部分高校在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中，忽視了群眾的力量，缺乏群眾基礎(chǔ)與動力。其實，學校的發(fā)展與群眾利益息息相關(guān)，廣大師生員工對反腐倡廉建設有著很高的期望，渴望參與到其中，但在現(xiàn)實中，一部分教職工卻對此較為冷漠，究其原因有三:一是一些學校沒有認識到教職工在落實責任制中的作用，忽視了群眾的力量;二是沒有找到一個很好的途徑使廣大教職工主動參與到責任制的貫徹落實中，沒有調(diào)動教職工的積極性;三是沒有建立有效的教職工權(quán)益保護機制，使教職工參與相關(guān)工作的熱情受到影響。

四、高校黨風廉政建設責任制新體系的構(gòu)建

(一)加強對高校領(lǐng)導干部的教育

高校領(lǐng)導干部大多數(shù)是從知識分子中成長起來的，具有較高的思想素質(zhì)和較強的學習能力，對他們應該加強正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，提高其黨性認識，增強其拒腐防變的能力。一是要加強黨紀黨規(guī)教育，使他們從內(nèi)心深處能夠認識到黨紀黨規(guī)的要求。二是要有針對性地制定和落實高校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的學習內(nèi)容，不斷加大學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的力度，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決高校領(lǐng)導干部在黨性黨風方面存在的問題，并認真加以整改。三是要針對性地加強高校領(lǐng)導干部艱苦奮斗教育，使高校領(lǐng)導干部牢記毛澤東同志關(guān)于“務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風”的教導，消除高校領(lǐng)導干部中存在的享樂主義和拜金主義思想。

(二)完善檢查考核與監(jiān)督措施

高校要在落實新《規(guī)定》的過程中，建立健全黨風廉政建設責任制檢查考核制度，制定評價標準，明確檢查考核的內(nèi)容、方法和程序，完善檢查考核機制。一是要堅持對各單位領(lǐng)導班子及主要負責人執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況按年度進行檢查考核，并在適當范圍內(nèi)通報檢查考核結(jié)果。二是要把執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況作為領(lǐng)導班子民主生活會和領(lǐng)導干部述職述廉的重要內(nèi)容。三是要高度重視檢查考核結(jié)果的運用，將其作為對領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。四是要積極探索黨風廉政建設責任制的實現(xiàn)形式，做到履行職責有規(guī)范、檢查考核有標準、責任追究有依據(jù)。

(三)細化分解責任追究內(nèi)容，完善責任追究方式與程序

高校在實施黨風廉政建設責任制過程中，要加強責任追究。一是要細化責任追究的內(nèi)容，重點突出對負有監(jiān)督管理職責的領(lǐng)導責任的追究。加強對領(lǐng)導班子的責任追究，解決只有領(lǐng)導班子責任內(nèi)容、沒有相對應的責任追究方式的問題，同時完善對領(lǐng)導干部的責任追究方式。二是要充實完善責任追究的程序、時效和影響期以及再追究程序。增加再追究程序，要求高校紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對下級黨委、部門實施責任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促糾正。三是要加大責任追究力度，對在執(zhí)行黨風廉政建設責任制方面失職、瀆職的領(lǐng)導干部，不管是任現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離、升遷，都要予以追究，并根據(jù)不同的責任追究方式設定不同的影響期，在影響期內(nèi)不得提拔任用。

(四)建立監(jiān)督協(xié)同機制，加強風險防控

為更好地發(fā)揮高校內(nèi)各個監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督功能，應當建立相應的組織以保證各個監(jiān)督機構(gòu)整體合力發(fā)揮作用，改變當前高校內(nèi)監(jiān)督工作的無序狀態(tài)。一是建立聯(lián)系制度，比如各個監(jiān)督部門參加“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會”，通過此類制度和機構(gòu)，對各個監(jiān)督主體進行綜合指導和協(xié)調(diào)，協(xié)同并整合具有監(jiān)督功能的主體資源，增強監(jiān)督合力。二是建立經(jīng)常性的相互協(xié)作機制，并且以校內(nèi)文件的形式規(guī)定下來，明確各個監(jiān)督主體的職責權(quán)限，各監(jiān)督主體依據(jù)規(guī)定各司其職。比如需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察部門按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理;需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀檢監(jiān)察部門會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。這樣就解決了原《規(guī)定》責任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責任追究的實施。

高校還應建立廉政風險防控機制，建立和完善風險排查、防控措施、運行機制等規(guī)章制度。各部門要針對自身實際情況進行廉政風險排查，針對廉政風險制定相應的防控措施，把防控體系細化到崗位中去，確保權(quán)力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里的源頭防腐工作機制。針對重點崗位和關(guān)鍵部門，要加強監(jiān)督檢查，及時進行輪崗，提前排除風險，有效防止腐敗行為的發(fā)生。

(五)以人為本，執(zhí)政為民，充分發(fā)動群眾參與

胡錦濤總書記在中央紀委十七屆六次全會上的重要講話深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要性和緊迫性。我們要把以人為本、執(zhí)政為民的思想貫徹落實到高校黨風廉政建設責任制中，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作作風和工作方法，充分發(fā)動師生員工參與到高校黨風廉政建設責任制的實施過程中，這既是發(fā)展基層民主，保障群眾民主權(quán)利的有效方法，也是動員群眾參與監(jiān)督，確保高校黨風廉政建設責任制貫徹落實的有效手段。

師生員工參與的主要形式有以下幾種:一是信息公開制度。高校要積極推進黨務公開、校務公開，規(guī)范信息公開行為，自覺接受師生員工的監(jiān)督，切實保障廣大教職員工和群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是教代會制度。教代會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要途徑，它有利于廉政監(jiān)督的落實，促進高校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的勤政廉政建設。教代會通過發(fā)揮提案的作用，使師生員工直接參與學校民主管理和監(jiān)督，真正體現(xiàn)師生員工的主人翁地位。三是述職述廉和民主生活會制度。開展述職述廉工作在反腐敗工作中起著非常重要的作用，通過群眾對領(lǐng)導干部進行評定，能使領(lǐng)導干部反省自我，查找問題和不足，從中受到教育，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。高校通過開展校級和院系領(lǐng)導班子民主生活會，并將其與年底干部考核結(jié)合在一起，聽取來自黨內(nèi)外群眾的批評、建議與意見，從而發(fā)揮師生員工在反腐倡廉建設中的基礎(chǔ)作用。

五、結(jié)束語

高校黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然很嚴峻，任務依然很艱巨，新《規(guī)定》的實施，為我們加強高校黨風廉政建設工作指明了方向，增強了我們在具體實施過程中的可操作性。新《規(guī)定》的實施，為營造風清氣正的大學校園環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件，如何利用好這個條件，把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到黨風廉政建設責任制中，是當前高校所面臨的一個重要問題。

［1］陳麗平．進一步推進黨風廉政建設責任制［N］．法制日報，2010－12－17．

［2］周樹紅．學習貫徹新《規(guī)定》認真落實責任制［N］．陜西日報，2010－12－22．

［3］策劃部．一部深入推進反腐倡廉建設的基礎(chǔ)性法規(guī):解讀《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》［J］．共產(chǎn)黨人，2011(2)．