推進山西現代種業發展的思考

王圓榮

（山西省農業種子總站，太原 030006）

“國以農為本，農以種為先”。種業作為推動現代農業科技進步的重要動力，對我國農業生產的貢獻率已達到43%，在我國糧食連續八年增產中發揮了重要作用。但是，由于我國種業尚處于發展的初級階段，體制、機制還不完善，難以適應激烈的國際化競爭，急需推進現代種業建設。

1 突出問題

我省同全國一樣，與國外種業存在較大差距，在現代種業發展過程中還存在四個突出問題。

1.1 種子監管手段不足

山西省年產銷各類種子達3億公斤，加上種子生產農戶和使用者兩個“千家萬戶”，種子管理工作量大面廣。但種子執法管理體系不健全，無法有效履行種子市場監管、質量監督抽查、種子案件處理、新品種展示推廣的職能。目前，全省123個種子管理站中，只有省站、長治市、臨汾市、永濟市、澤州縣建有檢驗機構，大同、浮山、榆社、黎城、懷仁等25個縣沒有檢驗員，80%的縣級種子管理站檢驗設備設施不能滿足工作需要；只有長治、屯留、大同、運城、太原、陽泉、臨汾和汾陽等8個國家級區試站，90%以上的縣（市、區）沒有品種展示場所。

1.2 品種創新能力不強

我省商業化育種體系尚不完善，品種選育以科研院所為主，品種的選育目標與市場需求、生產實際聯系不夠緊密，突破性品種少，多數品種長在“論文紙上”、“品種審定證書上”。統計數據顯示，近10年本省育成的玉米品種中，年推廣種植面積超過100萬畝的只有2個；在年推廣面積超過50萬畝的品種中，省內品種約占30%。而同期，跨國公司憑借科技優勢、品種優勢、管理優勢、資金優勢、先進的營銷手段和良好的售后服務，其近年來所推廣的商業化品種在我省的推廣面積已突破30%。如2010年，僅先玉335玉米推廣面積就達到483.5萬畝，超過全省玉米種植面積的20%，而且仍有繼續擴大的趨勢。

1.3 品種權意識不強

不少育種家法律意識淡薄，受經驗使然不斷 “改良”新品種。一些不法經營戶受利益驅使，沒有品種權意識，直接假冒他人品種或套用他人品種，致使假冒套牌現象時有發生。我省近年來的監督抽查結果顯示，在查處的假冒種子中，由育種家變換、改良或誤用親本組合（如姊妹系）導致的高達40%，生產、加工、包裝等失誤導致的約占40%，品種假冒套牌侵權的約占20%。另外，在品種權糾紛中，高度近似品種、仿真品種、雷同品種等原因引起的居多。

1.4 種子產業集中度不高

我省目前尚無上市種子公司，持有有效經營許可證的197個種子企業中，農業部發證的企業只有4個，另有省級發證的74個，市級發證的119個，種子市場較為分散。2011年，為了應對日益激烈地國際競爭，農業部修訂出臺了 《農作物種子生產經營許可管理辦法》，提高了企業領取種子生產經營許可證的門坎，支持鼓勵企業做大做強。但是調查發現，我省企業的思想較為保守，“寧做雞頭，不做鳳尾”，多數企業計劃勉強拼湊條件領取生產經營許可證，與當今世界種子企業不斷并購重組向規模化、集團化、國際化發展的趨向相悖，產業集中度提升潛力受到限制。

2 難得機遇

2.1 國家大力推進現代種業發展

黨和政府高度重視種子產業，出臺了一系列的政策措施。2011年，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業。《意見》指明了現代農作物種業的發展方向,提出了構建以企業為主體,“育繁推一體化”的種業發展思路。國務院各有關部門也積極行動，出臺了多項具體的支持和優惠政策措施，形成了舉全國之力加快推進現代種業發展的大好局面。

2.2 省委省政府高度重視現代種業發展

2012年1月，山西省人民政府出臺了《山西省關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》），提出了建設現代種業強省的戰略目標，強調把發展現代種業作為建設現代農業的戰略舉措，把良種培育作為農業科技創新的首要任務，把提高種子企業核心競爭力作為做大做強種業的關鍵支撐，把加強種子市場監管作為促進種業發展的有力保障，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。2月13日，省農業廳組織召開了現代種業工作會議，全面落實《實施意見》，要求各地各部門努力創新體制機制，完善法律法規，強化政策扶持，加大投入力度，全面提升我省農作物種業發展水平。

3 重點工作

強化現代種業發展和市場監管，構建創新、健康、有序的現代種業，是我省農業生產持續實現 “年年增（豐）”目標的關鍵舉措之一，具有很強的時代需求。據此，筆者建議我省抓好四項重點工作。

3.1 強化種子管理，創造良好的產業發展環境

一是推進依法行政，將種子管理機構納入參照公務員管理序列，建立一支高素質的執法隊伍，全面強化種子市場監管。二是建立種子例行監測機制，確保市場監督工作的常態化，制度化。三是強化品種權保護，對制假售假企業實行市場準入的“一票否決”。

3.2 助推科研體制改革，構建新型創新體系

一是引導農科院所逐步與商業化育種分離，與所開辦的種子企業脫鉤，使其回歸基礎性、公益性研究。二是創新科研評價和成果轉化機制，將成果評價從重視品種、論文數量調整到重視解決生產實際問題上，激勵科研人員不斷創新。三是建立玉米商業化育種人員向企業流動的機制，鼓勵科研單位育種研發團隊整建制進入種子企業，納入企業管理，成為企業育種科研的核心力量。

3.3 構建商業化育種體系，提高品種創新能力

一是建立以企業為主體的商業化育種體系，支持企業整合育種材料、技術、人才等要素資源，擴大商業化育種規模，快速提升種業科技創新能力。二是鼓勵企業加大科研投入，建立科學分工的“流程化”育種新模式，不斷提高自主創新能力。三是強化省農科院、山西農業大學與種子企業的深度合作，建立新型產學研結合模式，增強種業創新能力。

3.4 推動企業兼并重組，努力實現做強做大

一是鼓勵大型化工或涉農企業集團或財團，如煤焦企業、化肥（工）企業等，通過兼并種子企業或科研院所成立大型種業集團，實現跨越發展。二是大力支持種子企業按照區域化重組、專業化發展等模式兼并重組，如我省鑫農、奧利、農福科貿與四川新豐、重慶豐樂園、甘肅科新合資注冊了“同路農業科技有限公司”，全面提升企業競爭力。三是依托科研院所組建大型種業聯盟（集團）。如潞玉種業與谷子所及其開發中心形成戰略聯盟；農科院所屬的種子企業以強盛種業、大豐種業或三聯種苗等為核心組建一二個種業集團；屯玉種業與省農科院、山西農業大學結成戰略聯盟，培育超大型的、育繁推一體化的龍頭企業。

4 關鍵措施

圍繞提升“種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力”的發展目標，各級政府應進一步加大種業支持力度。建議省里設立每年1億元的種業發展基金，支持現代種業提升工程。

4.1 支持科研創新條件建設

一是建設我省在海南的種業科技創新基地，改善科研育種、質量鑒定和種子加代繁殖設施條件，規范南繁管理工作，進而增強我省種業科技創新能力。二是加強種質資源的發掘、創制、評價及利用研究，為品種創新選育提供基礎材料。三是加快實施轉基因重大專項，集中力量攻克基因功能評價和分子標記等生物育種技術，開展高通量單倍體育種技術以及分子設計育種、基因絕育技術等前瞻性新技術研究，努力打破生物技術國際專利的壁壘和限制，掌控國家種業創新的主動權。

4.2 支持龍頭企業發展

一是支持屯玉、潞玉、強盛、金鼎等龍頭企業引進國內外高端人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，加快商業化育種平臺構建。二是支持企業建設玉米果穗烘干生產線，提升我省企業的種子加工水平。三是加大對省內種子生產基地水利設施、土壤改良、路渠改造的支持力度，并全面推行玉米、小麥、棉花及谷子等雜糧種子生產補貼和玉米制種保險金制度。

4.3 改善種子監管手段

一是加快實施市縣級種子監管中心建設項目，增強基層種子管理機構執法管理手段和條件，力爭“十二五”末完成60%以上的市縣監管中心建設。二加快實施省部級中心和分中心的轉基因種子和品種真實性檢測能力擴建項目。三是強化區試展示體系建設，按功能和生態區劃建設10個市級綜合區域試驗站和30個作物生態試驗站，提高品種區域試驗數據的科學性、準確性。四是支持各縣建立新品種展示示范點，為廣大農民提供主導品種信息。