縣級種子管理存在的問題與對策

尚三光

（鄖縣種子管理局，湖北 鄖縣 442500）

種子是重要的農業生產資料，種子質量的低劣直接關系到農業發展和社會的穩定。隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實施和國務院[2006]國辦發40號文件的貫徹執行，種子管理完成了政企分開，經營職能剝離，履行種子管理職責，如何對種子市場進行有效監管和保障農業生產用種安全，成為縣級種子管理部門迫切需要解決的課題。現結合我縣實際，談談粗淺看法。

1 我縣種子市場存在的問題

1.1 種子經營準入門檻低，經營戶劇增

隨著《種子法》的實施，全縣的種子經營戶達210戶，專業經營種子農資店85戶，其余為綜合商店經營。這些經營店戶人員素質參差不齊，有下崗人員、退休職工，文化程度小學，初中等。據我縣近幾年出現的幾起種子糾紛情況看，對農業生產中出現的一般性問題往往無法給出正確的解釋，售后技術服務就更無從談起，造成問題擴大，矛盾激化。

1.2 種子經營檔案建立不夠完善

種子經營檔案是種子來龍去脈的真實寫照和種子樣品的實物保存，是解決種子質量糾紛的有力證據。種子經銷戶在銷售種子時，不主動給客戶提供購種發票或種子信譽卡，有的經營戶受利益的驅使，銷售國家審定或省審定未涵蓋我地適種生態區域的雜交種子，給農業生產和農民造成損失。

1.3 種子企業虛假宣傳，欺詐農民

隨著種子市場的放開，競爭越來越激烈，農民選種由過去的理性選種甚至是保守選種變為盲目求新，求高產。有的企業掌握了農民們的購種心理，在品種特征特性等方面或多或少地進行虛假宣傳。如把未審定的品種宣傳為審定的品種，把夏播品種擴大宣傳為春播品種。此外，種子包裝上標注的品種名稱不規范，或用“精選，特選，改良，超高產，超大穗”等文字，標注在顯著位置，或“一種多名，一名多種”，誤導農民購買其種子。

1.4 無證照銷售查而不絕

有的經銷戶本身都缺乏專業技術知識，利用農民自我保護意識差等，在不辦理任何證照的情況下，抓住春、秋銷售旺季亂引、亂調、亂進，并采取較低價格銷售等誘惑手段，將不適宜本生態區域種植的品種銷售給農民。

1.5 農村種子市場問題嚴重

近年來，隨著《種子法》的深入貫徹執行，我縣的種子市場不斷規范，但鄉村種子市場問題較多，主要表現在種子銷售季節，流動商販在農村集市甚至走街串巷銷售種子，有的商戶銷售過期或沒有生產日期的陳種子，有的還銷售未經審定的品種，給農業生產帶來了很大的隱患。

1.6 種子管理經費不足

在種子市場管理中，由于地方財力有限，管理經費沒有保障，不能正常深入種子市場進行檢查和指導。必要的種子質量檢驗儀器設備也不能及時配置。

2 應采取的措施

2.1 加大法律法規宣傳和執法力度

我們首先利用報紙、廣播、電視、網絡、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳有關種子的法律法規和農業科技知識，提高農民選擇品種、使用品種的能力以及農民的維權意識，加大執法力度，擴大執法范圍，完善監管措施，逐步使我縣的種子市場規范化。

2.2 協同工商機關查處無證經營商店

要經常走訪群眾，設立舉報電話，巡回檢查種子市場，對隱藏在各村落的無證經銷戶和走街串巷的經銷者徹底進行打擊和取締。

2.3 加強業務培訓，提高執法人員和經銷人員的素質

一是對在編的種子管理人員進行法律法規的自我學習，強化培訓，走出去查辦案件，請法律專家授課，全面提高種子管理人員的素質，打造一支作風優良、業務精通、廉潔公正的種子管理隊伍。

二是對全縣的種子經營戶進行崗前培訓，合格者頒發種子經營上崗許可證，不合格者進行淘汰。

2.4 堅持先試驗、示范，后推廣種植的原則

嚴格按照國家的法律法規的規定，建立新品種引進試驗、示范、展示基地，對新品種進行試驗，了解它的適應性和豐產性。并發布新品種種植信息，保證生產上有優良品種，防止利用農民求“新”的心理炒作品種，杜絕亂引、亂繁、亂推現象的發生，使農民們真正用上安全、放心的種子。