政企分開后現(xiàn)代種業(yè)管理的突出問題與對(duì)策

陳美歲

（南平市種子管理站，福建 南平 353000）

依法做好新形勢(shì)下種業(yè)管理工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的“三農(nóng)”任務(wù)。隨著種業(yè)政企分開與改革的不斷深入，一批批代理機(jī)構(gòu)、個(gè)私企業(yè)與股份企業(yè)等直接從種子產(chǎn)供銷中得到優(yōu)厚的實(shí)惠。但是未審先推、虛假廣告、無證經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)冒名等各種坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象仍然存在，其中因種子質(zhì)量問題，特別是銷售假劣種子侵害了農(nóng)民切身利益引發(fā)糾紛事件等較為突出。因此，必須對(duì)暴露出來的問題認(rèn)真加以研究解決。本文結(jié)合實(shí)際就此作些粗淺的探索。

1 種業(yè)管理的突出問題

閩北“八山一水一分田”，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)。在種子管理上仍存“輕管理、重項(xiàng)目”傾向。

1.1 管理體系依然較弱

一是管理機(jī)構(gòu)不夠健全。管理與經(jīng)營(yíng)分開后，有的市、縣把種子站的種子管理職能并入執(zhí)法大隊(duì)，人員較少，管理、服務(wù)和執(zhí)法不能到位，形成管理缺位。

二是管理職能不明確。由于管理機(jī)構(gòu)不健全，種子管理職能由多個(gè)部門承擔(dān)，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是管理制度不完善。《種子法》實(shí)施以來，仍有許多配套管理制度不完善，農(nóng)民自留種、非主要農(nóng)作物品種和轉(zhuǎn)基因品種等還沒有相應(yīng)的管理辦法，在質(zhì)量管理、市場(chǎng)監(jiān)督、行業(yè)指導(dǎo)等方面仍缺乏規(guī)范性操作辦法。

1.2 種子市場(chǎng)監(jiān)管難度大

當(dāng)前，種子市場(chǎng)全面開放，經(jīng)營(yíng)主體多元化，市場(chǎng)管理和執(zhí)法難度加大。

一是分支機(jī)構(gòu)和委托代銷點(diǎn)多。截至2011年底，全市各類種子經(jīng)營(yíng)單位60多家（不含鄉(xiāng)村），跟蹤服務(wù)和管理難以到位。

二是品種多、亂、雜。突破性的主導(dǎo)品種不多。一些新品種特別是常規(guī)稻、雜優(yōu)品種未審先推，已經(jīng)成為種子糾紛的突出問題。

三是違法經(jīng)營(yíng)十分普遍。有的超范圍引進(jìn)經(jīng)營(yíng)外省審定的品種，有的包裝標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范，有的純度、凈度與水分等不符合標(biāo)準(zhǔn)，有的偽造包裝，有的盜用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等。

1.3 種子質(zhì)量糾紛增多

由于災(zāi)害性氣候頻發(fā)，各類種子糾紛不斷發(fā)生。主要因種子質(zhì)量原因引起的糾紛純度不達(dá)標(biāo)和適應(yīng)性問題與非種子質(zhì)量原因引起的糾紛。后者表現(xiàn)在：操作不當(dāng)，有些農(nóng)民朋友在生產(chǎn)中沒有按照包裝上標(biāo)注的技術(shù)要求操作，導(dǎo)致作物達(dá)不到正常的產(chǎn)量而引發(fā)糾紛；由于惡劣氣候影響，導(dǎo)致作物嚴(yán)重減產(chǎn)而引發(fā)糾紛。

1.4 種子企業(yè)誠信度不強(qiáng)

一是綜合實(shí)力不強(qiáng)。當(dāng)前我市除科力種業(yè)有自主品牌產(chǎn)權(quán)外，其它代理商與經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、實(shí)力弱，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)種子企業(yè)沒有基地，種子倉貯、檢驗(yàn)設(shè)施較落后。遇種源不足時(shí)易亂抬價(jià)格，有的夸大品種抗性和產(chǎn)量水平，誤導(dǎo)用種者。

三是經(jīng)銷假劣種子。無證經(jīng)營(yíng)種子、經(jīng)營(yíng)假劣種子、經(jīng)營(yíng)來自無證生產(chǎn)包裝的種子、不向種子購買者開具銷售憑證、不向種子購買者提供文字說明、虛假廣告宣傳等違法違規(guī)行為時(shí)常發(fā)生。

2 加強(qiáng)種子管理的對(duì)策

2.1 健全種子管理體系

種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。在新形勢(shì)下，現(xiàn)代種子管理要適應(yīng)新要求，切實(shí)加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。

一是健全種子管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)我市一些地方種子管理職能分散、弱化的傾向，種子管理機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持依法、廉潔、高效、服務(wù)的原則，健全市、縣、區(qū)級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，完善種子管理體系。

二是提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就難于成就一番事業(yè)。種子管理責(zé)任大，必須建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的管理隊(duì)伍。堅(jiān)持種子管理員與檢驗(yàn)員持證上崗，適時(shí)加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。

三是保障管理經(jīng)費(fèi)。要積極爭(zhēng)取政府部門的支持，把種子管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫及市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)支出，解決各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)不足和隊(duì)伍不穩(wěn)的問題，確保種子管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 完善市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)

要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本；以防為主，打防結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)。

一要完善配套法規(guī)。依據(jù)現(xiàn)有的《種子法》和《關(guān)于辦理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的通告》等種子政策法規(guī)，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)提出修改建議，進(jìn)一步完善實(shí)施相關(guān)配套法規(guī)。

二要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。充分利用種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，加大對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督的力度。發(fā)揮市級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)中心監(jiān)督檢驗(yàn)職能，當(dāng)好質(zhì)量衛(wèi)士，指導(dǎo)企業(yè)建立健全種子質(zhì)量管理體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種保駕護(hù)航。

三要健全專項(xiàng)治理和督查制度。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)作物進(jìn)行專項(xiàng)整治，做到經(jīng)常性巡查和突擊性檢查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)種子案件實(shí)行督查督辦制度。加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理工作。

四要建立責(zé)任追究制。建立健全種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地管理責(zé)任制和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好種子“兩證”審核審批和變更換證工作，做到公開透明，確保公正公平監(jiān)管。

2.3 強(qiáng)化品種與質(zhì)量管理

首先，完善品種審定和引種審批。要建立和完善新品種檢測(cè)和查詢制度，建立國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的種子管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)品種審定和保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、案件查處的信息共享，把好品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

其次，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種的管理。針對(duì)近年來對(duì)非主要農(nóng)作物品種命名不規(guī)范、標(biāo)簽不規(guī)范、侵權(quán)難界定、使用糾紛難處理等問題，切實(shí)加強(qiáng)管理。

第三，加大品種權(quán)的保護(hù)力度。近幾年，受利益驅(qū)動(dòng)，品種侵權(quán)糾紛不斷發(fā)生，已成為種子管理的新問題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新品種權(quán)的保護(hù)力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的積極性。

第四，加強(qiáng)種子市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督。通過實(shí)施春季、秋季市場(chǎng)抽查和冬季監(jiān)督抽查，抓住種子生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)存在質(zhì)量問題的要及時(shí)整改，對(duì)抽查不合格的種子要及時(shí)依法處理，并做好雜交種子的海南純度鑒定。

2.4 加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理

一是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理。通過加強(qiáng)源頭治理，整頓種子生產(chǎn)基地秩序，堅(jiān)決打擊無證生產(chǎn)和搶購、套購、打“白條”、不履行合同等違法行為，及時(shí)消除問題和隱患。

二是開展種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法。通過采取檢查現(xiàn)場(chǎng)、檢查標(biāo)簽、檢查資料、接受舉報(bào)和投訴等措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)（商店、門市部）進(jìn)行拉網(wǎng)式全面徹查，做到有案必查，違法必究。

三是打擊制售假劣種子的違法行為。對(duì)一些地方制售假劣種子事件的違法行為必須堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。依法開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證監(jiān)查，進(jìn)一步清理整頓市場(chǎng)主體。

四是強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治。對(duì)影響大、危害重的違法行為，如虛假廣告、無證經(jīng)營(yíng)等，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)銷售、串換自繁?，F(xiàn)種子、經(jīng)營(yíng)包裝種子、代銷種子等，要依法加強(qiáng)管理，控制超范圍經(jīng)營(yíng)。

2.5 加強(qiáng)種子企業(yè)誠信建設(shè)

誠信是種子市場(chǎng)健康發(fā)育的重要標(biāo)志。

一要建立誠信管理、監(jiān)督和信息收集查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。加快推進(jìn)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

二要深入宣傳 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，結(jié)合《種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》活動(dòng)，要求各種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做到依法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)把質(zhì)量，提高服務(wù)，確保全市種子供應(yīng)和用種安全。

三要聯(lián)合工商、物價(jià)部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持種子市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。切實(shí)組織好誠信企業(yè)的評(píng)選工作，通過樹立典型，以典型引路，在全市種子行業(yè)形成爭(zhēng)創(chuàng)誠信企業(yè)的良好氛圍。

四要廣泛開展種子法規(guī)培訓(xùn)教育和開展“送法、送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，利用媒體宣傳普及種子知識(shí)等措施，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)守法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子，引導(dǎo)使用優(yōu)良品種，減少種子質(zhì)量糾紛事件的發(fā)生。