淺析我國種業面臨的挑戰與發展對策

趙 珊

（陜西省種子管理站，陜西 西安 710018）

“國以農為本，農以種為先”。種子是糧食安全的關鍵，種業更是關系國計民生的戰略產業。但截止目前，我國持經營許可證的企業約8700多家，但具有研發能力的僅100家左右，而且企業普遍弱小，研發能力不足，難以形成具有國際競爭力的種子企業。跨國公司的大量涌入并加緊在我國進行研發布局，不僅嚴重擠壓了國內種子企業的生存空間，也對我國的種子資源和種子產業安全構成威脅。如果不能盡快發展出一批具有國際競爭優勢的種子企業，我國種子市場將有可能被若干家大型跨國種子公司所主宰。 跨國種子公司最早是以蔬菜和花卉種子為突破口進軍中國種子市場的。一些國外公司最先采取合資的方式進入中國，如泰國正大集團、荷蘭紐內姆種子公司、美國好樂種子公司等；另一些則采取建立辦事處或實驗站的方式研究中國種子市場,如美國先鋒種子公司。跨國種子集團通過這些方式不斷蠶食我國種子市場，從蔬菜、花卉種子逐漸向主要農作物大豆、棉花、玉米種子領域延伸，已經對我國糧食安全構成威脅。

1 我國種業面臨的挑戰

1.1 種子市場面臨的挑戰

加入世貿組織后，大量跨國種子企業進入我國，其品種品質、服務、信譽等方面具有很強的競爭優勢。而國內市場品種雜亂，缺乏自主知識產權，容易滋生虛假宣傳和種子套牌銷售現象，導致種子市場的惡性競爭，客觀上也阻礙了本土優勢品種在當地的推廣，使得國內種子企業市場份額逐漸減少。

1.2 品種本身面臨挑戰

品種是種子企業做大做強的最主要的因素。近幾年，各類農作物新品種層出不窮，但品種間差異小，血緣相近，同質化嚴重，缺少突破性的新品種。國外種業利用巨額的研發投入，全球多點選育品種，信息共享，搶先利用最先進的技術加快推進品種選育，使得他們的品種具有強大的適應性和增產潛力，而目前國內主推品種競爭力正在下滑。

1.3 種子質量面臨挑戰

種子質量直接關系到農業生產的安全和農民的利益。我國現有質檢機構數量不足，檢測能力較弱，人員素質整體較低，質量安全監測還沒有形成制度化。就陜西而言，115個省、市、縣級種子管理部門中，設立種子質量檢驗機構的僅45家。國外種子企業的種子質量遠遠高于國內公司，國內大多數種子公司要提高質量需要投入大量的資金、設備及技術，成本將大大提高。

1.4 市場管理經驗面臨挑戰

按照新的管理制度的要求，每個品種都應有自己獨特的包裝。中小種子企業沒有自主開發的品種，達不到新規定的要求，難以進入市場，這就給大的種子公司帶來了發展壯大的空間。國外種業具有非常規范的現代企業管理制度和運行機制，國內企業管理水平、營銷理念及營銷經驗與國外企業相差甚遠，在管理經驗上存在著嚴重不足。

1.5 市場需求面臨挑戰

隨著人民生活水平的提高，農民對品種的要求已由過去的高產、高抗轉為當前的高產、高抗、優質。而目前國內推廣的品種主要是高產、高抗品種，難以滿足市場的要求。

2 我國種業發展的措施與對策

2.1 提高品種意識，加快科技創新

品種是種子企業發展的基礎，種子產業化就是新品種的不斷推出，系列化開發的系統工程，是新品種不斷轉化為現實生產力的過程。科技進步，尤其是新品種培育，是提高糧食綜合生產能力的主要因素。在當前常規育種技術面臨增產瓶頸的情況下，需要持續加強對育種高技術的研究。育種目標應緊密結合社會經濟的發展，以高產、優質、抗病蟲、抗逆等目標為主，中后期則應逐步加強作物在營養高效利用、適用機械化作業、產品功能化等方面的性狀改良。要想取得品種權，企業可采取購買、加盟育、繁、銷一體化的大型種子企業，聯合科研能力強的企業或科研機構等形式。

2.2 提高質量意識，加強種子質量管理

質量是種子企業生存與發展的生命，發展以“產業為主導，企業為主體，基地為依托，產學研相結合，繁育推一體化”的現代農作物種業體系，必須健全種子檢驗體系，采取更加有力的措施強化質量監管，提升種子質量水平，為現代種業發展保駕護航。現代種子質量安全監管體系可以從以下幾個方面加強建設。

2.2.1 加強檢驗基礎設施建設。全面提升種子質量安全監管手段，進行必要的儀器設備和環境設施條件建設，是保證質量安全監管工作的先決條件。通過加大種子檢驗基礎建設投入，完善種子質量監管體系網絡，達到對我國主要農作物種子質量實施全過程監管，從而有效改善和提高我國農作物種子質量監管水平。縣級種子管理站作為種子監管第一戰線的排頭兵，應加強其基礎實施投入,使其更好地維護生產用種安全，保護廣大農民利益。

2.2.2 強化檢驗體系隊伍建設，全面提升檢驗人員素質。一是建立檢驗技術人員長期培訓制度，建立健全檢驗人員知識更新體系和教育培訓體系，不斷提高種子檢驗人員的技術水平。二是嚴格檢驗員資格考核制度，按照《農作物種子檢驗員考核管理辦法》的要求，加強種子檢驗員資格考核，促進檢驗體系隊伍能力的提升。三是進行人才引進及培養。

2.2.3 建立經費保障機制，強化農作物種子質量監督管理。農作物種子質量監督管理工作的核心是種子質量檢驗，沒有大量的經費投入，該項工作將無法開展。

2.2.4 加強企業質量意識，提高內部質量監管水平。企業是市場主體，是種子質量的直接負責人。強化其質量意識，加強內部監管，提高種子質量管理的整體水平。

2.3 提高市場監管意識，強化市場管理

種子市場監管是系統工程，必須齊抓共管。種子既是科技含量很高的生產資料，又是市場要素發展最充分的商品。加強市場監管，確保農民用上優質良種，才能確保農產品的產量和質量。因此，應當以農業部門為主體，工商、物價等部門配合，在法律界定的各自職權范圍內切實履行起責任，形成齊抓共管的工作機制。

2.3.1 實行老品種淘汰和營銷店退出機制。現在市場上的品種越來越多，就是因為品種審定速度大大快于品種退出速度。有些審定推廣10年以上的品種仍在銷售，這些品種真偽難以認定，應該強制淘汰。

2.3.2 嚴厲整治違法種子企業和經營網點。凡給當地農民造成大面積損失的，或者在種子管理部門長期備案手續不全且有違紀違法行為的，或在群眾中沒有誠信的，應該退出種子市場，下年不得再經營種子。

2.3.3 提高執法水平，規范執法程序。為了給種子行業創造公平、公正、公開的市場競爭環境，在行政執法中要認真貫徹和宣傳國家良種補貼政策，不干預合法種子經營行為，大力宣傳和推廣適合本地種植的新優品種。同時，對經營者加大培訓力度，增強經營者法制觀念，提高質量意識，健全種子經營檔案，作好售中、售后服務，使農民買到安全放心種子。